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1、- 1 -奋力创业 锐意创新全力推进瑞安跨越发展率先发展在市委十二届四次全体（扩大）会议上的报告（2008 年 1 月 4 日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、省委十二届二次全会和温州市委十届三次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全市上下进一步解放思想，奋力创业，锐意创新，为推进瑞安跨越发展、率先发展奠定坚实的基础。下面，我代表市委常委会作工作报告。一、2007 年工作的基本估价2007 年是新一届市委的开局之年。一年来，新一届市委致力于谋全局、抓开局、创新局，以推进“跨越 发展、率先发展” 为己任，进一步锁定目标、凝心聚力、真抓实干，在应对挑战中抢
2、抓机遇，在合力攻坚中破解难题，确保了经济社会又好又快发展。预计全年实现生产总值 325 亿元，同比增长 13.8%；实现财政总收入40.01 亿元，同比增长 22.8%，其中地方财政收入 21.14 亿元，同比增长 20.9%；实现工业总产值 730 亿元，同比增长 17.6%；城镇居民人均可支配收入 23680 元，农村居民人均纯收入 9390 元，同比- 2 -分别增长 12.5%和 13%。一是经济运行态势良好。大力实施“重镇强乡” 战略，县域经济实力明显提升，6 个乡镇（街道）成功入围温州 30 强镇。具体来讲，工业方面，组织开展工业经济“三个年 ”活动，工业项目供地率、开工率、竣工率
3、分别达到 100%、77.4%、84.6%，开工建设标准厂房 36.6 万平方米，完工 9.7 万平方米，新增中国驰名商标 6 个，产值超亿元企业达到 70 家，预计全年规模企业实现产值 500 亿元，产业结构得到进一步优化；深入开展节能减排工作，全市规模工业万元产值综合能耗同比大幅下降；努力破解资源要素制约，阁巷围垦主堤实现龙口合龙，新增输变电容量 65 万千伏安；稳步推进招商选资，全市实际利用外资 3391 万美元，实际利用内资 7.73 亿元。农业方面，继续以发展高效生态农业为主攻方向，扎实推进“三位一体” 新型 农村合作平台建 设，加强特色 产业基地和设施农业建设，全市新增特色产业基地
4、 1 万亩，建成标准农田 7.18 万亩，新发展农民专业合作社 42 家；大力发展水产加工业，荣获“中国水产品特色加工之乡” 称号， 亚洲最大的海上水 产加工船“ 华盛渔加 1 号”启航作业。第三产业方面，总量规模不断扩大，预计全年实现增加值 136.5 亿元，同比增长 14%，占全市 GDP 总量的 42%，形成了以商贸、运输、金融等传统行业为主导，旅游、房地产、社会服务等新兴行业竞相发展的良好格局。二是城乡面貌逐步改善。 “三线” 联动付 诸实施，高桐公路完成路面施工，南塘大道瑞安段开工建设，滨海大道瑞安段前期工作进展顺利，全面承接温州大都市区发展辐射的框架初步形成。瑞- 3 -枫公路改建
5、工程实现全线开工，温福铁路瑞安段进度居全线前列，瑞安大桥（飞云江三桥）实现合龙，东新公路全线通车，外快内畅的城市综合交通网初步构建。旧城改造取得突破，玉海文化游览区政策处理基本完成，东塔组团拆迁工作顺利推进，邮电南路改造工程开始启动，滨江防洪三期工程稳步推进，万松广场开工建设。城区规模进一步拓展，瑞祥新区主干道建设步伐加快，南部飞云组团和北部塘下组团建设加快推进。农村面貌切实改观，村庄连片整治深入开展，乡村康庄工程建设基本完成，扶贫开发和下山移民安置力度进一步加大。三是民生建设扎实推进。坚持教育优先发展战略，推行农民工子女教育同城待遇、深化教育助学凭证制度等做法受到上级肯定，顺利通过了省教育强
6、市复查。继续深化医疗卫生体制改革，强化乡镇卫生院和社区医疗卫生网络建设，着力构建公共卫生服务体系。社会保障工作得到全面加强，全市新增五项社会保险参保人数超 20 万人次，参保总人数逾 70 万人次，新型农村合作医疗参合率达到 82.6%。大力实施“ 玉海文化” 推进计划，进一步打响了瑞安文化品牌，并喜获“千年古县” 称号，温州首枚 邮资封“瑞安玉海楼” 同时发 行。重点解决群众 饮用水 问题，投资 7 亿元、分 3 年时间完成的市区、集镇供水和管网改造工程全面启动。严格落实各项减排措施，全面开展废塑料洗涤加工业整治，塘下、桐浦等重点区域整治工作强势推进，污水处理厂调试成功并投产，预计全年二氧化
7、硫排放量同比下降 6.4%，化学需氧量同比下降 0.9%。深入开展违法用地违法建设、违法采砂等专项整治行动，拆除违法- 4 -建筑 46.7 万平方米、查处违法用地 649.8 亩，取缔违法采砂场 8处，有效遏制了现行违法行为。继续深化“三沿” 整治，大力推进青山白化治理，市区和公路两侧等重点地段的环境得到有效改善。保持人口计生工作的攻坚态势，全面开展出生人口信息大清查，加大出生人口性别比治理和社会抚养费征收力度，逐步扭转计生工作被动局面。四是平安创建成效明显。全面落实领导干部破解难题“三分两联” 工作机制，切实 加大重信重访问题 的解决力度，非正常赴省进京上访事件基本得到控制。全面加强社会面
8、不安定因素排查，在旧城改造、 “两违” 整治、重点建 设大力度推 进的情况下，坚持因情施策、因势利导，积极化解矛盾纠纷，全力将可能引发的群体性事件消除在萌芽状态，并妥善解决了一批历史遗留问题。深入开展“天网” 等系列行 动，始 终保持严打高压态势 ，全市刑事发案总数同比下降 2.1%，人民群众安全感进一步提高。全面推广场桥边防派出所先进经验，强化专职暂口协管员队伍建设，深化社区警务战略，坚持重心下移、警力下沉，基层防控力量得到有效加强。深入开展“安全生 产执 法年” 活动，强化道路交通、出租房消防等 专项整治，有效杜绝了重特大安全事故的发生。全力开展抗台救灾工作，成功抗击“韦 帕” 等强台风的
9、袭击 ，使各项损失降到最低点。全面加强民间划龙舟管理，确保了划龙舟活动安全文明有序开展。五是党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十七大精神，通过集中培训、专题研讨、专家讲座等多种形式，着力用中国特色社- 5 -会主义理论体系武装全体党员干部。圆满完成市级和部门领导班子换届工作，进一步加强乡镇班子建设，优化了领导班子的结构。新一届领导班子成员率先垂范、真抓实干，各乡镇和部门之间紧密配合、齐抓共管，形成了合心合力合拍的良好工作局面。特别是在“ 合力攻坚破解难题”百日大会战中，全市广大党 员干部心往一处想，劲往一处使，充分展现了不畏艰难、勇挑重担的精神风貌，真正在克难攻坚中锻炼了意志、培养了能力、树立
10、了形象，攻难题、打硬仗取得较大成果。深入开展“作风建设年” 活动，认真组织“科学发展创新业、为民办事树风范”等主题实践活动，并结合我市实际，推出 “重温批示葆先进、改进作风破难题”等活动载体，建立市级领导“六个一” 联 系、领导干部蹲点包村等制度，促使 领导干部在一线转变作风，在一线破解难题，在一线树立形象。深入开展“三 级联创” ，认真抓好 “先锋工程”创建活 动，选派 133 名市直机关干部到农村担任指导员，招录 240 名大学生到村居工作，圆满完成城市社区基层组织换届选举工作，党的基层组织建设得到了进一步加强。认真组织开展“非公企业党组织组建年” 和“活力和谐企业推进年”活动，积 极探索
11、非公企业党建新路子。人大、政协工作得到进一步重视和加强，统一战线、群团组织、人民武装、双拥等工作取得新的成效。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，创新反腐倡廉教育方式，完善权力运行的监督制约机制，着力从源头上预防和治理腐败。严肃查处违纪违法案件，切实加大纠风治乱力度，全年受到党政纪处分 242 人，其中乡科级以上党员干部 19 人。- 6 -成绩来之不易，发展鼓舞人心。但是，我们必须清醒地看到，发展中还存在着许多不容忽视的薄弱环节。一是经济发展方式总体上属于粗放型，节能减排的压力依然较大，土地、能源、资金等要素制约继续加大。二是维护稳定工作的基础比较薄弱，治安、安全生产形势依
12、然严峻，因土地征用、重点工程建设、村务管理不规范等问题引发的不安定因素仍然存在。三是一些党员干部的素质和能力不适应新形势的要求，一些村级党组织凝聚力、战斗力不强，违纪违法案件时有发生。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2008 年工作的总体要求刚刚到来的 2008 年，是贯彻落实党的十七大精神和省委“两创” 总战 略，全面建设更高水平小康社会的重要一年。我们一定要把贯彻落实党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入理解中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗
13、目标的新要求和“四位一体”的总体布局，坚定不移地全面推进党的建设新的伟大工程；一定要深化对省委“ 两创” 总战 略的认识，切实 增强创业创新的紧迫感和责任感，提高创业创新的自觉性和主动性，扎实推进“两创” 总战略在瑞安的实践；一定要紧紧围绕温州市第十次党代会提出的“第三次跨越” 的奋斗目 标，振奋精神，开拓 进取，使瑞安的发展继续走在温州前列。- 7 -2008 年，又是全面推动我市创业创新，推进跨越发展、率先发展的关键一年。当前，我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，但必须看到，机遇大于挑战，希望多于困难。机遇大于挑战，是因为国内外整个宏观背景总体上对我市发展有利。从国际形势来看
14、，全球化深入发展的总体趋势不会变，全球经济稳健增长的总体趋势不会变，全球产业继续转移的总体趋势不会变，国际大环境为我市深化对外开放提供了有利条件。从国内环境来看，科学发展、和谐发展已成为当今中国发展的主旋律，特别是党的十七大的顺利召开、北京奥运会的即将举行和上海世博会的成功申办，都为我们的发展增添了新动力、提供了新机遇。同时，中央继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，严控项目、信贷、土地等政策性“闸门” ，严格落实节能减排指标，这将使我们面临更大的要素制约，给发展带来更多的挑战，但只要趋利避害、应对得当，也能为我们加快产业结构调整提供“倒逼式 ”机遇。从浙江情况来看，浙江
15、 继续走在全国前列，经济发展呈现“快中见好” 的良好 态势，进入转型升级的重要时期；原先资源禀赋相对较差的浙南地区，正在统筹中加速发展。机遇大于挑战，从根本上说，是因为我市多年形成的良好局面得到进一步巩固和发展。经过改革开放近 30 年的发展，我市积累了比较雄厚的物质基础，历届党委政府打下了坚实的工作基础。市第十二次党代会以来，我们立足实际，着眼长远，围绕大局，科学谋划，进一步明确了“三线联动、接轨 温州” ，建设温州大都市区- 8 -南翼中心城市的战略定位；明确了“全力打造实力瑞安、魅力瑞安、活力瑞安，全面构建和谐社会”的战略目标；明确了“ 中心突破、跨江发展、中部崛起、山海并进”的区域发展
16、格局；明确了实施“ 重镇强乡”、 “外向 带动”、 “科技强市” 三大战略和推进“行业促兴”、 “富民强村” 、“玉海文化 ”三大计划等重要举措。党代会之后，全市广大干部群众凝心聚力谋发展、克难攻坚求突破，全市经济实力明显提升，城市化水平进一步提高，民生切实得以改善。而且，随着温台沿海产业带、温州滨海产业带的形成，瑞安市域总体规划的修编，以及瑞安大桥、滨海大道、南塘大道、海涂围垦等重点工程的推进，都将使瑞安获得新的更多的增长空间和竞争优势。机遇大于挑战，还在于我们拥有一支整体素质较高，事业心较强，有战斗力、凝聚力的坚强干部队伍，这是我们贯彻中央、省委和温州市委部署，推进我市跨越发展、率先发展的根本保证。我们可喜地看到，近年来特别是在学习贯彻党的十七大精神过程中，全市广大干部进一步解放思想、拓宽思路，从固有的发展思维中冲脱出来，逐步树立起有利于瑞安科学发展的全新理念，成为引领瑞安科学发展、和谐发展的中坚力量。所有这些，都为我们实现又好又快发展奠定了坚实的基础。基于这样的形势分析，市委确定今年工作的指导思想是：高
