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1、农民工回乡创业的意义探析摘 要 农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的特殊社会群体，也是我国农村劳动力转移过程中形成的过渡性社会群体，其前途命运是大部分转化为城市工人（或市民），少部分回归农村仍为农村居民。农民工回乡创业对社会主义新农村建设的贡献巨大，对农村城镇化的影响深远；农民工回乡创业者是社会主义新农村建设的生力军，是农村新型生产力的代表；回乡创业资本是新农村建设资金的重要来源；农民工回乡创业开辟了我国农村城镇化的新途径。关键词 农民工 回乡创业 意义 探析课题项目：本文系河南省软科学项目“河南省劳务输出回归工程建设研究”（课题
2、编号：0613036600）之研究成果。作者简介：曹明贵（1964），男，河南潢川人，现任河南信阳师范学院经济与管理学院院长、教授，当代马克思主义研究所教授，研究方向农村经济和区域经济。一、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐（一）回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者1农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程农村地区经济发展的瓶颈归根于资金、技术和人才的短缺，农民工回乡创业可以部分解决资金、技术和人才的问题，可以有力地推动新时期农村地区的经济发展，从而为实现农民生活宽裕奠定坚实的基础。大量农民工回乡创办工、商企业，给当地经济注入了启动工业发展的资本和技术，促进了工业的兴
3、起，并且带动相关产业的发展，形成产业的良性互动。更重要的是当地政府本着“既符合国家产业政策，又有利于加快工业化、城镇化和农业现代化进程”的原则，对回乡创业者的投资热情和创业冲动给予了科学、正确的引导，真正实现了农民工回乡创业的“双赢”、“多赢”。2农民工回乡创业促进了农村基础设施建设和公共事业建设在支持回乡民工创办各类企业的同时，还大力倡导回乡民工投资兴办各类社会事业和公益事业，回乡民工中有相当一部分人投入到农村基础设施建设和公共事业建设中，极大地改善了乡容村貌和农民的生活环境。在固始县，有296 名打工者相继在家乡建设了 400 多个水利项目，投入资金 700 多万元，改善了农业生产条件，提
4、高了农业劳动生产率。在回乡民工和当地政府的共同努力下，固始县的基础设施建设日趋完善，现在，全县 601 个村街全部通了柏油水泥路，380 个村通了公交车，占全县总村数的 63%。此外，全县 1/3 的中小学校都是由回乡民工投资兴建的；几乎所有的学校都由回乡民工投资建宿舍建食堂。3农民工回乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量农民工回乡创业，不仅带回了资金、信息、技术和管理经验，而且带动家乡农民走上了共同富裕之路，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。因为大部分回乡创业者从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，而与同传统农业生产（基本上是单纯的种植业）相比，其含金量肯定要高于后者
5、（失败情况下除外），它给农民带来的效益是比较高的，是传统的农业生产者所不能比拟的。所以农民工回乡创业促进了家乡的经济发展，已经成为农村新的经济增长点，正所谓“回乡一人，致富一方”。（二）回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者大量农民外出务工，不仅能够获得较高的经济收入，而且更重要的是，通过现代工业和城市文明的熏陶、市场经济的洗礼，开阔了眼界，开启了心智，更新了观念，学到了技术和本领，转变了小农经济落后的思维方式和生产生活方式，综合素质得到了普遍提高。他们逐步摒弃了“小农意识”、“小富即安”等思想，增强了市场意识、创业意识和风险意识，劳动技术和创业能力大大增强，逐步成为熟练的产业工人，有的已成长
6、为企业或公司的中高层管理者，还有的实现自主创业当上了老板。而回乡创业者是农民工中最具开拓精神、最有生命力的群体，他们在现代城市完成了自身物质资本和人力资本的积累之后回乡投资创业，不仅带回了资金、技术、和市场信息，更带回了城市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式。他们既是现代经济管理知识的传播者，又是现代文明的传播者，他们引领着农村的文明时尚，引导着广大农民更加关注文化知识学习、子女教育培养、少生优育、团结协作等，从而推动农村社会由封闭型向开放型转变，由农业文明向工业文明转变，由传统文明向现代文明转变。信阳市固始县深刻地认识到了这一点，巧妙地发挥了凤还巢的追星效应和示范效应。在县城最繁华的蓼北
7、大街上，将首届由固始县奖励的外出人员创业奖、奉献奖获得者刘学田、吴运强、姜明等人的巨幅明星广告牌悬挂于街道两侧，不仅吸引了越来越多的农民工回乡创业，而且对建设乡风文明的新农村、构建和谐社会起到了极大的推动作用。现在，农民的观念和生活习惯发生了深刻变化，争相致富、发展经济的多了，赌博打牌的少了；打电话、看报纸了解信息的多了，争吵打斗的少了；学科技跑销售的多了，上庙进香搞迷信的少了。人们搞经济、学政策，关心国家大事，追求的是生态化、现代化的生活观念，用科技“换脑子”，用文明教子女，家家户户争当“文明家庭”，文明新风沐田野，呈现出文明富裕、和谐幸福的社会主义新农村景象。（三）回乡创业者是新农村政治文
8、明建设的参与者中山大学人类学家周大鸣，通过对 20002001 年江西 12 个村落外出务工现象调查资料的分析，认为农民工回乡对当地政治结构的影响很大。外出农民工在城市的打工经历，在增加其人力资本存量的同时，也改变着他们的文化思想和人生观念。那些回乡的农民工，就力图通过他们对城市社会的理解而建构或改造他们的乡土社会，从而影响村落现有的政治结构。他指出，农民工对村落现有政治结构的影响可分为两种，一种是直接影响，回乡创业的农民工成为乡村的精英，直接参与到乡村领袖（村党支部书记、村委会主任等）的竞选中去，冲击原有的精英体系；一种是间接影响，大量农民工通过不断带来新的观念、新的思维方式，对输出地政治结
9、构产生影响。信阳市通过在外出务工经商党员集中地建立党组织，实施“金桥工程”，不仅加强对外出务工经商党员的管理、教育和监督，而且还鼓励外出创业成功人士回乡担任村干部，带领村民共同致富。多数回乡创业者属于文化程度较高的中青年人，同时他们具有较高的人力资本和社会资本存量。通过外出打工甚至创业的经历，这些人接受了城市文明的冲击和洗礼，体验过现代化工业生产的分工合作模式，他们的价值观念、民主意识、社会心理和思维方式在传统文明和现代文明的碰撞中会得到不同程度的解构和重构，在这个过程中，具有鲜明现代性的民主法制观念会逐渐内化为他们人格和价值取向中的重要组成部分，价值观念的变化会使他们在回到农村社会中的活动变
10、得趋于城市化操作。这些民主意识和组织能力较强、管理水平较高的回乡创业者中的“政治精英”，通过村民的民主选举进入到村委会工作，对我们农村原有的精英体系将带来强有力的冲击，将不断瓦解我国长期以来超稳定的农村民间政治结构。中国农村社会几千年由于受自给自足的小农经济和传统文化的影响，形成了一个近乎独立的超稳定细胞，反映在政治结构上就是“长老政治”，如村干部任职时间长，甚至是“终身制”，且裙带关系严重，缺乏民主和公平。农民外出务工加速了社会的分层，使很多人不再满足于原有的制度，而越来越多的农民工回乡参与村干部的民主竞选，参与农村的民主管理，则在很大程度上促进了农村的管理体制变革和政治结构改革，加快了以民
11、主选举、民主管理、民主监督为重点的政治文明建设。除此之外，农民工作为一个新的产业工人阶层，他们将在工作中学到的组织性、分工合作意识、科学管理方式应用到村委会基层工作的管理过程中，不仅可以改变农民的落后观念和工作方式，提高村民自治制度的科学管理水平，改善基层组织的办事效率和控制能力，而且可以充分发挥这些回流农民工带领村民加强基层民主政治建设的积极性和主动性。二、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路（一）农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展1回乡创业者带回来的创业资金是小城镇建设资金的重要来源加快小城镇建设是繁荣农村经济，解决“三农”问题的重要举措。当前，各级政府都十分重
12、视小城镇建设，采取多种措施加快小城镇建设的步伐。小城镇建设需要政府的资金和政策支持，但现实情况是，由于各级政府的财力有限，在小城镇建设中，政府的财力投入严重不足，远不能满足小城镇建设的需要，并且成为一个短时间内无法解决的问题，因此制约了小城镇的建设和发展。农民工回乡创业主要向小城镇聚集，回乡创业者将其打工期间积累的财富投向小城镇，有效化解了政府投入不足对小城镇建设的影响。创业者投入的成功，又增强了小城镇的凝聚力，为更多的投资者进入小城镇求发展打开了一条通道，他们的投资，又为小城镇公共设施建设积累了资金，有利于改善小城镇的投资环境，吸引更多的投资者。2农民工回乡创业是推动小城镇建设的重要力量靠企
13、业兴镇,是小城镇发展的一般特征。但凡发展较快的小城镇,大多是靠二、三产业或市场的发展带动起来的。可见,经济活动的集聚是加快小城镇建设的前提。由于创业者的投入受市场经济行为的支配，所以创业地点一般会选择在经济活动比较集聚的小城镇。回乡创业者不受社区范围的制约,把企业办在经济相对发达、交通较为便利、人口比较集中、有利于企业发展的小城镇,就是一种理性的选择。创业地点相对集中,可使服务需求形成规模,使商业、餐饮、服务、娱乐、通讯等行业应运而生。这样,就会形成人口和生产要素向小城镇集聚,加快小城镇发展。同时,企业只有以城镇为依托,借助城镇集聚要素所形成的良好的市场环境,才能实现自身的企业快速发展。企业壮
14、大了,又提高了对城镇发展的要求,同时,也为城镇发展积累了资金,形成了加快小城镇发展的推动力。没有企业的发展、聚集并升级,形成规模,加快小城镇建设是难以实现的。（二）农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路中国城市化进程虽不会超出各国城市化的一般规律，但由于人口总量大、资源相对短缺，区域辽阔，不同地区之间生产力水平差距悬殊，加上城市化滞后于工业化，就业压力巨大，而高素质劳动力不足，低素质劳动力过剩及长期以来在计划经济体制下形成的城乡二元结构体制尚没有受到根本性的触动等，都使中国城市化变得复杂和困难。这就决定了我国城市化进程的具体模式是多样化的、具有地方特色的。农村人口进入城市
15、的形式，也应是多种多样的。农民进入大城市，通过打工落户是一种形式，而回乡民工利用打工获得的金融资本和人力资本，向县城和小集镇聚集，创办工商业，发展小城镇，同样是一种形式，而且是成本最低的一种城市化过程。这对于加快我国城市化更有着积极的意义。在我国，不仅要发展大中城市，而且要发展小城镇，包括非建制的农村集镇，后者也是城市化的组成部分，同样是农民身份和就业非农化过程。关键是要搞好规划，搞好功能定位。这里需要指出的是，发展小城镇，不单单是农村人口变为城市人口，最主要的是要吸收农村剩余劳动力，以产业发展为依托，以经济发展和繁荣为前提，首先让那些具有一定文化和技能、具有创业精神的人进入城镇，小城镇的发展
16、才有活力。大多数回乡民工不仅具有了进入小城镇的条件，而且在大城市劳动和生活中，受到了城市环境和文化的熏陶，更容易适应城镇生活，创造城镇生活。因此，可以说回乡民工是农村进军小城镇的一个重要群体，是较早进入小城镇的城镇居民。诚然，让民工在打工城市直接就业落户是减少农村人口，增加城市人口最自然、合乎逻辑的一种办法，是完全符合城市化方向的。但是，由于多种原因，这只能是少部分，大多数人还得返回原籍，这部分人中相当一部分却通过从事非农产业、创办工商企业，进入小城镇。农民能在大中城市就业落户，应该支持，而进入小城镇，同样要鼓励和支持。国务院发展研究中心农村经济研究部民工流动与回乡创业研究课题组认为，这实际上是一个关于城市化还是乡村发展的旧命题，这里只是把它放在当代“民工潮”和“回乡创业潮”的新背景下来讨论。课题组认为，不应该把城市化还是乡村发展对立起来，应该考虑到中国巨大的地区差异和不同的经济发展阶段。在一些物质条件和人力资本受到严重不足制约的不发达地区，怎样突破经济原始发展的问题是一个大难题，应该加大农村公共财政的
