[应急管理]基础知识复习-01

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1、第一章1.什么是应急管理？应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2.应急管理的具体内容：.应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后4 个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理 4 个过程。应急管理也是一个动态管理，包括预防、准备、应对和恢复 4 个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。3.演习（Exercise ）演习是为应对某种事件，让参加者在仿真的形势中按照所设想的步骤和方法

2、，采取适当的、一系列行动的完整过程。.4.应急演习 含义：1）应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，应急演习是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。2）应急演习是指为应对突发公共事件，让参加者在仿真环境中，按照应急预案所提供的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。5.演习依据：演习什么？演习哪些具体内容？包括演习的蓝图、步骤，待实现的目标和指标等。6.预案：是指根据预测，针对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。具有专一性、专业性、周密性、

3、时限集中性7.应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。8.应急预案的结构应急预案体系 1）总体应急预案 是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对突发事件的综合性预案，由国务院制定. 2）专项应急预案 主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门的应急预案，是总体预案的组成部分，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准 3）部门应急预案 是国务院有关部门根据总

4、体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案，由国务院有关部门制定，报国务院备案，目前共有 25 件国家突发公共事件专项预案 4）地方应急预案:包括省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及各市（地） 、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案5）企事业单位应急预案 6）重大活动应急预案应当指出：1）这些预案由各级人民政府和有关部门、单位按照统一领导、分级负责的原则分别制定。2 ）我国的应急预案体系，从总体上可以划分为：政府总体预案、保障/职能部门预案、特殊危险预案等三大类型。9.应急预案的类型.1）应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险制定应采取

5、的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。作用：主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。2） 应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。作用：说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等) 和事后措施。3）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。作用：适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4）应急管理预案 应

6、急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。作用：明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的 4 个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。10。应急预案的要素：应急预案情景是一切涉及预案编制和实施的有关灾害情况和背景的总称。 应急预案主体是预案实施过程中的决策者、组织者和执行者（包括组织和个人） 。 措施是预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。客体是灾害作用对象及其情况。 目标是预案实施所要达到的目的或效果。应急预案的基本内容：应急预案的基本内容，依预案类型而有所不同。 按照处置突发事件的时间顺序或过程，应急预案包

7、括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素。 应急预案的核心内容包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。11.应急预案的主要内容： 1）总则 2）组织指挥体系及职责 3）预警和预防机制 4）应急响应 5）后期处置 6）保障措施 7）附则 8）附录12演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份.和职责，并且在模拟情景下，通过按照行动规则执行行动程序，达到熟练掌握自己的行动程序的程度。对于行动规则和行动程序来说，通过演习，发现不合理和不完善的部分，为它的最后成熟打下基础。13.演习的理由应急演习的必要性 1）内在要

8、求 应急预案要求 应急预案中的突出问题 应急管理体系 2）外在要求 法律约束力 公共安全形势恶劣 3）法律责任 发现问题 程序与方针（具体措施）之间的差别；应急预案中的突出问题和相互矛盾之处；预案、程序修订与改进之处；确认资源充分性；检验培训效果 增强能力 明确责任与角色 公众的支持 团队精神14 “应急预案 vs 应急演习”.1）应急预案是紧急事态发生后应对、恢复的全部行动蓝图，需要不折不扣地实施和执行，因此，不允许有任何重大的纰漏和失误，否则可能造成重大损失。2）判断应急预案的可行性、可靠性和功效究竟怎样，最行之有效的方法是通过对它的演习来评定。 “应急预案 vs 应急演习”三原则：1）不

9、是针对“非常态”事件的预案是“假”预案。2）没有经过演习的预案是 “假”预案 3）没有告诉受众的预案是“假”预案应急预15.案中的典型问题与薄弱环节（1）预案体系有待完善（ 2）预案质量有待提高（3）预案制定缺乏协作配合（4）预案实施有待强化（5）预案动态管理有待加强 16没有演习应急预案的可能后果 1）应急预案的受众方面 应急预案是直接针对各种灾难的，而这些灾难的直接受害者是灾难影响地区的广大人群、企事业单位、机构与组织。2）应急预案中的紧急事态管理者方面 紧急事态管理者也兼有受众的身份。3）应急预案中的指挥者方面 应急预案的指挥者是紧急事态应对的关键人物。 4）应急预案中的设备、设施方面

10、应急预案中规定的各种专业设备和专门设施的操作和使用，是一种技术性工作。.17.应急演习的功效 暴露应急预案中的缺陷和不足；显示应急资源（储备）方面的缺口；改进部门之间的协调、联络；澄清各组织、各成员、及设备的作用、责任、功能改进和提高各参与人员履行预案职责的能力；取得公众对紧急事态管理工作的认可；激发政府官员对紧急事态管理工作的支持；帮助公众建立对紧急事态管理者和应急预案的信心和信任；增强参与者的应急工作的熟练性和自信心；在现场，实地检验应急预案及相关体系的适用性；提高社区的紧急事态管理能力；培育各政府部门之间及其与私人之间的合作关系；增加公共安全意识；促成关于社区准备方面的公共政策；完善紧急

11、事态管理协调和管理程序；增进各级政府之间的合作关系等等。第二章1 内容范围.应急演习是应急预案的演习（演练）2. 时间范围 相关规定与演习周期 我国规定 6421 ;美国界定 4 年为一个演习周期，将各个层次的演习实施一遍。演习时长确定 。演练应急预案中的单项 or 多项功能、桌面演习 or 全面演习，要求时限集中。3. 参加者范围 应急演习参加者由演习计划或方案决定。西方利（权）益人一般包括：参与应急预案的机构和部门；资助演习的部门；制定相关政策的部门；应急预案涉及的组织、企业和私人捐赠者；地方行政官员和公共信息官；志愿者；社区组织；学校；媒体；其他需要派遣观察员的部门和组织。演习类型与规模

12、、及演练内容，决定着演习参加者包括哪些部门、组织、个人和装备。参加者中，最重要的是有关官员的参加。演习参加者中，最易被忽视的是机构或组织的参与。4. 区域范围 在某一区域，或者某几区域同时或顺序进行多个环节的演习。5.演习的种类1指导讨论会 2. 操练 3. 桌面演习 4. 功能演习 5. 全面演习第 2 章 演习方案1演习方案 针对某一特定区域紧急事态应对需要，根据应急预案的要求，为开展应急演习而编制的完整计划。 演习方案信息： 演习的政策、程序、管理要求，演习的作用与目的，演习的递进序列，演习所需的场景，仿真设计所需的各种参考资料，演习管理程序，演习参与者及其他要求等。2演习方案的基本构成

13、. 政策、程序、管理要求及演习的任务和职责。具体涉及：演习类型 演习目的 演习要求3演习方案的制定1）制定演习方案的准备 演习实施的基本过程 应急演习准备阶段应急演习安排：演习类型 演习参与者 演习评估与改进 应急演习总结与追踪 演习中应掌握的基本技能 演习中的常见问题概述2）制定演习方案是一项系统工作，需诸多部门、机构和组织间的协作，近于设计一场较小规模的演习。基本要求：成立专业设计小组，研究应急预案，评估区域经济实力与演习耗费，安排任务分工，处理公共关系，以及与其他工作的协调等。3）演习实施的基本过程建立应急演习策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演习的关键。策划小组多由专业人员组成，

14、通常包括：消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象等部门的人员，以及新闻媒体、企业单位的代表；此外，如果需要，军队、核事故应急机构也可派出人员参加策划小组；为确保应急演习的成功，演习参加者不得进入策划小组，更不能参与设计演习方案。应急演习的基本任务：演习准备、演习实施、演习总结（一）确定演习日期（二）确定演习目标和演习范围（三）编写演习方案（四）确定演习现场规则（五）指定评价人员（六）安排后勤工作（七）准备和分发评价人员工作文件（八）培训评价人员（九）讲解演习方案与演习活动（十）记录应急组织演习表现（十一）评价访谈演习参与人员（十二）汇报与协商（十三）编写书面评价报告（十四）演习人员自

15、我评价（十五）举行公开会议（十六）通报不足项（十七） 编写演习总结报告（十八）评价和报告不足项补救措施（十九）追踪整改的纠正（二十）追踪演习目标演示情况（一）成立演习策划小组作用：全面负责演习设计工作要务，需要加入演习的具体实施和总结评估工作中，责任重大。人员构成：熟悉该区应急情况的人员指挥组、操作组、计划组、后勤保障组和资金预算组。（1 ）指挥组 负责整个演习策划工作任务和责任的分配，跟踪工作进度，监督整个策划工作的进展和演习情况的通报。该小组的成员常由当地的高级官员担任。 （2）操作组 确保演习情景设计的真实性和可行性，编制与演习相关的各项文件，并负责演习前的培训工作。该小组成员主要由应急

16、领域的专家组成。 （3）计划组 主要收集、阅读与演习相关的各项政策法规，负责具体的事故情景设计。在一些小规模演习策划活动中，计划组的职能可以由操作组成员兼任。 （4）后勤保障组 主要负责落实演习过程中所需的物资、设备、设施、服务的供给。在一些小规模演习策划活动中，后勤组的职能可以由计划组的成员兼任。 （5）资金预算组 负责制定演习经费的预算。在一些小规模的演习策划活动中，资金组的职能可以由后勤组指定一人兼任。（二）确定演习日期（三）确定演习任务与范围。 演习方案主要包括下述演习文件：1、情景说明书 2、演习计划 3、评价计划 4、情景事件总清单情景事件总清单 5、演习控制指南 6、演习人员手册演习人员手册 7、通讯录通讯录（五）演习情景设计 演习情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习持续进行，从而全面检验所确定的演习目标。 （六）确定演习现场规则演习现场规则是指为确保演习安全而制定的，对有关演习和演