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1、 经常项目赤字论文财政赤字论文中东欧财政论文经常项目赤字论文财政赤字论文中东欧财政论文中东欧国家财政与经常项目“双赤字”对经济发展的影响摘要：在长期“高外资、高举债”经济发展模式下，许多中东欧国家呈现“外资大量涌入经济高速增长对外贸易连创新高财政赤字逐年增加财政与经常项目双赤字”的现象。本文分析了“双赤字”的背景、成因以及现实表现，并指出中东欧国家的“双赤字”问题与经济增长模式密切相关，在金融危机下更加突出，负面作用更加明显。关键词：经常项目赤字；财政赤字；中东欧；财政经常项目赤字与财政赤字是中东欧国家突出的经济现象。受这一地区经济增长模式、政府认识和政策的影响， “双赤字”问题因而未能及时、
2、有效的解决。在金融危机面前，经常项目赤字得到一定程度的自动纠正，但财政赤字问题更加突出，对经济的负面作用更加明显。总之， “双赤字”问题带给中东欧国家的教训是深刻的，而这些问题的彻底解决需要中东欧国家调整未来的经济发展政策和增长模式。一、 “双赤字”问题的由来（一） “双赤字”产生的背景20 世纪 90 年代“东欧剧变”后，中东欧国家深受西方新自由主义思潮的影响，根据“华盛顿共识”中有关财政紧缩、私有化、自由市场和自由贸易的原则实施经济转轨，即建立市场经济和私有制占主导地位的社会经济制度。同时，为实现“回归欧洲”的 目标，中东欧国家既要实现由计划经济向市场经济的转轨和过渡，又要按照欧盟统一大市
3、场的要求改革本国经济制度，选择了在政治、经济全盘西化的基础上实行以欧盟为依托，主要依靠外资实现经济增长的发展模式。欧盟也推出一系列政治和经济援助措施，引导中东欧国家靠拢或加入“欧洲大家庭” 。在此背景下，西欧经济发达国家的资本通过直接投资、股权投资等多种形式进入中东欧地区；而中东欧国家乐于看到短期内经济的快速增长，其市场开放力度不断加大，对外资的依赖程度越来越高，相当多关系国计民生的重要领域和关键行业被外资企业控制。外国公司在经济中占据主导地位，可以利用对外贸易、红利汇出等手段将利润和租金转移到国外；同时，主宰了中东欧金融业的外国银行，也为国外资本转移创造了便利条件。在此情况下，中东欧地区吸引
4、外资的数额连年升高，进入 21 世纪后更是成为跨国资本投资的主要目的地之一。（二） “双赤字”的严重程度中东欧国家的财政赤字和经常项目赤字问题由来已久。19952008 年，从时间跨度上看，14 年来中东欧国家连年出现财政和经常项目双赤字；从赤字规模上看，财政赤字占 gdp 的比重约为 1.1%4.3%，经常项目赤字占 gdp 的比重约为 3.1%10.7%；从具体国别上看，历年双赤字国家基本在 11 个以上，只有保加利亚、爱沙尼亚财政状况以及斯洛文尼亚、波兰经常项目状况相对较好。从经济转轨开始，双赤字现象一直是中东欧国家经济增长的隐患。 （三） “双赤字”的成因分析受多种因素的综合影响，中东
5、欧国家连年出现财政赤字。首先，财政收入不稳定，政府缺乏有效的监管措施。在经济转轨过程中，政府给予私营部门较多的税收优惠，以吸引外国直接投资并扶持本国企业的发展，这在相当程度上削弱了政府的财政实力。同时，受财政监管不到位等因素的影响，部分国家偷漏税现象严重。其次，财政预算难以有效执行，财政支出逐年上升。一度高涨的经济增长率使政府产生了盲目乐观情绪，财政预算与支出规模偏离实际承受能力。再次，对外国资本的依赖加剧了财政收支失衡的程度。庞大的外债规模使政府财政收支捉襟见肘，而高负债使“赤字财政”政策呈现出常态化的被动选择趋势。最后，部分国家行政效率低下，官僚主义横行也在一定程度上增大了财政支出。与此同
6、时，主要受外币信贷高涨，对外经贸结构失衡，国内需求旺盛导致商品贸易逆差的影响，大部分中东欧国家的经常项目处于赤字状态。而在经常项目赤字中，商品贸易逆差的贡献率很高，从中东欧地区整体来看，1995 年以来基本在 70%以上，个别年份高达 150%以上。为保持国际收支平衡，这些国家的经常项目赤字主要依靠外国直接投资和国外借款等外资注入方式弥补，这又使得其对外资的依赖程度进一步提高，外债规模不断上升。实质上，中东欧国家的财政收支和对外贸易都存在很大的脆弱性，对国外资本依赖程度过高、主要出口市场相对单一、经济基 础薄弱、产业分布和经济结构不合理、本外币配比失衡导致信贷结构失当、政治与经济转轨后对经济管
7、理和发展模式欠缺正确认知是“双赤字”现象出现的深层次原因。但在世界经济向好、外国投资热情高涨、本国经济高速发展时期，这一问题基本没有引起政府的重视和警觉，而是将经济增长速度作为解决一切问题、化解社会矛盾的主要途径。二、金融危机下“双赤字”问题的表现（一）财政赤字问题趋于恶化财政收支状况对本国经济发展的稳定性以及外国资本的吸引力具有十分重要的意义。金融危机爆发后，财政赤字问题加重，各国 2009 年财政赤字占 gdp 的比重较 2008 年更是进一步升高。从下图可以看到，2009 年波罗的海三国以及阿尔巴尼亚、土耳其、塞尔维亚等国财政赤字占当年 gdp 的比重较近年平均水平有了大幅攀升。在经济基
8、础薄弱，外资占据经济主导地位的大环境下，金融危机爆发以来，以下两方面原因使得中东欧国家的财政赤字问题凸显：首先，由于税收等财政收入锐减，各国财政均面临沉重压力。急剧膨胀的财政赤字不利于各国货币的稳定，也损害了外国投资者的投资信心，加剧外资抽逃或撤离的程度，给本国的经济复苏带来消极影响；与此同时，财政支出有增无减，经济刺激计划的实施和失业人数的增多，迫使政府财政支出和转移支付进一步增加。在经济下滑背景下，收入的减少、支出的增多以及连年的巨 额赤字使中东欧国家的财政状况更加脆弱。其次，对于有能力实施经济刺激计划的国家而言，积极的财政政策缺乏灵活性与长远性。虽然用于经济刺激计划的绝对数额小于西欧经济
9、发达国家，但部分中东欧国家的财政扩张政策带有更多的“随意性”和“临时性” ，在严峻的宏观经济形势面前，无暇顾及财政收支失衡对经济增长的负面效应，并在一定程度上破坏了经济“自动恢复”的作用。同时，行政干预还使得部分国家的政府公共债务激增，从历史经验看，高债务预期将增加政府的长期借贷成本和长期公共财政支出的风险。目前，财政赤字对中东欧国家的负面作用日益加大。在金融危机全面扩散初期，实体经济快速萎缩、货币贬值、金融市场不稳定等因素是中东欧国家经济下滑、风险水平上升的主要外在表现；而在世界经济初步回暖时期，财政收支状况恶化则成为其经济复苏相对乏力、风险水平居高不下的主要体现。从外国投资者的视角看，财政
10、赤字的大幅上升将严重影响一国财政稳定性，增大政府违约的可能，增加宏观经济动荡、经济增长速度降低的可能性，影响企业投资战略的制定与实施。同时，财政赤字问题会使各国吸引外资的能力持续下降，外部融资难度上升，主权信用评级有可能被调低，这对于依靠外部资本实现经济增长的中东欧国家而言十分不利。许多国际信用评级机构和区域性组织已就此问题发出了警告或表示了强烈关注。欧洲中央银行多次表示，部分中东欧国家较高 的财政赤字有可能引发债务危机。欧盟委员会已要求捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚等成员国必须在 2013 年前将财政预算赤字削减至 3%以下。经济合作与发展组织（oecd）2009 年 11 月发表的报告指出，中
11、东欧地区波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利和斯洛文尼亚等国的财政赤字已经超越警戒线，这些国家必须采取有效措施减少赤字，尽快实现财政收支平衡。（二）经常项目难言乐观商品贸易逆差是影响中东欧国家经常项目赤字规模的主要因素。自 2008 年下半年以来，大部分中东欧国家商品出口额同比大幅下降。即使在 2009 年第二季度末全球经济初显回暖之势后，大部分国家的出口情况仍没有明显好转。目前，除波兰、斯洛伐克、捷克等国外，克罗地亚、马其顿、塞尔维亚等国的商品出口下降幅度依然较大。金融危机的爆发使中东欧国家外贸结构上的缺陷暴露无遗。首先，其主要出口目的地多为德国、法国等西欧经济发达国家，尚未实现出口对象国的多元化。
12、而西欧是遭受金融危机冲击最严重的区域之一，西欧经济发达国家国内消费需求的真正恢复需要较长时间。其次，其外部总需求较西欧国家具有更大的不确定性，出口产品竞争力相对有限。当系统性风险显著上升、外部环境突然改变时，这些国家对外贸易下滑的更加猛烈。2009 年，大部分中东欧国家的经常项目仍持续赤字，其中商品贸易的贡献率在 90%左右。但由于部分国家的进口商品降幅大于出口商品降幅，其经常项目赤字有所缩小，甚至个别国家转为盈余。 但与此同时，在西欧国家经济复苏缓慢的大背景下，受外资流入减少的影响，中东欧国家经济增长所需外资与可获得外资之间的落差有可能进一步扩大，且国际收支失衡问题依然突出。总之，中东欧国家
13、的“双赤字”问题与经济增长模式密切相关，在金融危机下更加突出，负面作用更加明显。从外部环境看，双赤字使得各国政府对外部资本的依赖程度更大，主权信用有可能降低，对外融资更加困难；在很大程度上改变投资者对经济基本面的判断，动摇投资者信心，使投资环境更趋恶化。从内部环境看，双赤字不利于降低政府以及境内银行、企业的外部债务水平，不利于改善银行和企业的经营质量；极大地限制了政府对经济的宏观调控作用，缩减政府对企业的担保规模；降低国内投资与消费需求，易引发本币汇率振荡。但是，这一问题的改变并非一日之功，在短期内难以发生根本性改变，政府财政收支改革与结构调整将是一个逐步推进的过程，而经常项目赤字则更需要依靠经济增长结构和经济增长方式的改变。要解决双赤字问题，中东欧国家需要在全球化进程中加强趋利避害的能力，提高本国经济的竞争力，进一步推进制度改革，为长期经济发展奠定稳定的制度基础。（责任编辑：云馨）
