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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 12社区矫正工作调研报告社区矫正工作调研报告我国开展社区矫正工作，从试点开始，至今已十多年，但社区矫正制度的顶层框架设计尚未完成。近日江苏省人大通过的江苏省社区矫正工作条例将于 3 月 1 日施行，这是我省社区矫正工作法制化建设的一件大事，同时也表明专门性的社区矫正法律立法条件尚不成熟，短期内还无法由全国人大制订通过，此种情形下如何规范社区矫正执法，推动社区矫正工作进一步深入开展，是广大社区矫正工作人员共同研究的好课题。我区自 2005 年全面启动社区矫正工作以来也已近十年，接受社区矫正社区服刑人员1340 人，其
2、中，目前在册社区服刑人员 252 人，为执行国家刑罚制度、维护社会和谐稳定作出了一定的贡献。虽然尚无专门性的社区矫正法律作为执法依据和工作支撑，没有足够的刑罚执行人才做储备，缺乏充分的财力做保障，业务开展上曾一度处于落后状态，但是，区司法局没有坐等观望，在区委、区政府的重视和支持下，在局领导的努力下，我区社区矫正工作经历了从探索、积累、完善到提高、规范、深入的全过程。一、领导重视是规范开展社区矫正工作的基础1、社区矫正工作的扎实开展，区、镇二级是关键，对此，区局领导十分清楚，给予了高度重视。区局局长邢光精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 12明从 2
3、013 年上任之初，便着手调研社区矫正工作状况，在得知我区社区矫正工作在全市排名靠后的落后状况后，指示区矫正局，要对标找差、克难奋进、争先进位。区局领导迅速与区政法委、区政协深入区社区矫正管理教育服务中心、各镇司法所联合调研，就我区社区矫正工作现状、如何深入开展和近期工作目标向区委、区政府领导作专题汇报，得到区委、区政府领导的高度重视和支持。2013 年9 月，区委、区政府联合印发了关于进一步加强和深化社区矫正工作的实施意见 ，强调了各综合部门、基层组织、社会各界在社区矫正工作中的要求和责任，对社区矫正工作人员配备、待遇享受、经费保障、装备设施建设等保障措施作了明确规定，社区矫正工作取得具有里
4、程碑意义的突破性进展。为我区社区矫正工作的进一步深入开展提供了强有力的政策保证。2、结合新办公楼的启用，完善区社区矫正管理教育服务中心建设。将区社区矫正局和区社区服刑人员管理教育服务中心安排在办公楼醒目位置，因地制宜，规范入矫宣告室、管理监控室、教育谈心室、心理矫正室、检察警务室等功能科室，科学规划，合理布局，注重矫正环境、设施的建设，充实人力配置和装备配备，充分运用现代信息技术，强化对社区服刑人员管理、教育、帮扶，特别是对重点人员的动态监控和集中教育有了专门的设施和场所。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 123、为推进矫正机构专门化正规化建设，进
5、一步完善高淳区社区矫正管理体制，规范社区矫正工作，区局多次向区委、区政府及相关部门汇报、申请，经高淳区机构编制委员会批复同意，2013 年 9 月 27 日，正式成立高淳区社区矫正管理局，机构级别为正科级，人员编制套用原社区矫正科编制，其主要职责是对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助，发挥社区矫正在推进社会管理创新、维护社会和谐稳定中的积极作用。4、加快社区矫正基地的建设。局领导通过争取取得区委、区政府的重视与支持。区委书记吴卫国在去年年底召开的区委十一届七次全体（扩大）会议上，在讲到社会管理创新工作时，要求加强社会管理综合治理，加快推进区社区矫正劳动教育基地建设。在区委政法委的协调下，区局租
6、用高淳监狱闲置监房和土地，初步建成一个集法律政策教育、社区服务劳动、职业技能培训、临时过渡安置、工作人员宿舍食堂等功能于一体的社区矫正教育劳动基地，作为全区社区服刑人员社区服务和集中教育的平台，实现了社区服刑人员教育矫正全覆盖。基地不但注重功能、设施建设，还注重矫正文化氛围的营造，社区服刑人员进入基地接受矫正教育或临时性过渡安置后，既能产生对法律的敬畏之心，又能感受到党和政府的温暖和关怀。二、积极推进执法能力建设是规范开展社区矫正工作精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 12的前提1、社区矫正是与监禁刑罚相对应的刑罚执行行为，必须遵循有法可依、有法必依
7、、执法必严、违法必究的法制工作方针。为准确、规范执法，区局于 2013 年 9 月编印了社区矫正、安置帮教法律、法规、规范性文件汇编 ，作为工作上的工具书，发放到区综治委特殊人群服务管理领导小组各成员单位、各司法所、各村（居委） 。 汇编收入已生效的法律、司法解释、规章、地方规范性文件等 39篇，涵盖全部社区矫正执法依据。2、执行社区矫正是一项非常严肃的国家行为，除国家给予社区矫正相应的法律地位和制度建设外，社区矫正执行机构执法人员自身也应当具备相应的素质，否则会存在较大的实践风险。为此，区社区矫正局全体人员带头认真学习专业知识，深入基层进行调研，树立责任风险意识，不断提高理论和实战水平。在此
8、基础上，每半年组织一次社区矫正专职工作者刑罚执行、犯罪学、心理学等专业知识学习培训，通过实务操作和书面方式进行理论知识书面测试，对成绩好的进行鼓励。为解决工学矛盾，司法所开展社区矫正行政执法人员和专职社工岗位练兵活动，对取得的成效纳入年度考核。在社区矫正行政执法工作人员、专职社工、志愿者中进行年度评优选优活动，建立激励机制，逐步提高他们的工作能力、水平和积极性。结合司法精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12所所长会议和月度矛盾纠纷排查会议，每月对司法所行政执法人员进行培训，同时对全区社区矫正工作状况进行情况通报，相互学习好的工作方法和各自工作中的经
9、验教训，司法所行政人员的执法水平普遍提高，为司法所依法、规范开展社区矫正日常工作练就了扎实的功底。三、严格落实各项监管措施是规范开展社区矫正工作的关键前段时期，每当专家、学者谈起社区矫正时，对社区矫正工作的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三大功能的侧重点含混不清，片面地大谈特谈如何教育如何心理疏导，对社区矫正监督管理鲜有提及。笔者根据近二年来从事社区矫正工作的实践认为，做好社区矫正监督管理工作，维护社区矫正刑罚执行的严肃性和威慑力，才是进行教育矫正和社会适应性帮扶的基础，才是社区矫正工作的难中之难、重中之重，若司法所通知进行集中教育或社区服务时，社区服刑人员不请假又不能随叫随到，虽给予可警告
10、处罚，但警告毕竟不是目的，接下去的矫正措施就无法落实。可以说，没有很好的监督管理，教育矫正和社会适应性帮扶就会成为无水之源、无本之木。1、把好“入口”关（1）严格规范社区矫正适用前调查工作。对每一件委托调查案件，都由矫正局执法人员亲赴实地，在司法所和精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 12村（居）委等基层组织配合下，进行调查取证，取得第一手真实资料。对调查结果坚持集体讨论制和领导审批制，对于适用社区矫正存在社会危险性的，克服人情关、关系关、金钱关，一律如实作出建议，严防此类人员被适用非监禁刑，避免日后给社区矫正工作带来困难和给社会带来不稳定因素。（2
11、）对新入矫人员做到无缝对接。实行居住地核实前置，对于见人不见档的，先予以预登记、报到要求告知和进行前期教育；见档不见人的，多方组织查找，直到按规定办结报到手续为止。我局在新入矫人员的对接上，不留死角，有效杜绝了脱、漏管现象的产生。（3）对新入矫人员执行“三统一”措施，让社区服刑人员形成正在接受矫正的初始心理状态，为司法所日后开展社区矫正日常工作开好头。好的开始是成功的一半，对于社区矫正工作，更是如此。我区自 2002 年 5 月起，要求新入矫的人员在到区矫正局报到时由司法所、村（居）委工作、工作单位人员和家属陪同，一次性办结报到、成立矫正小组和宣告手续。随后进行入矫教育，由区矫正局组织专门力量
12、进行意识教育和监管规定教育，在社区服刑人员保证以后遵守监管规定后，再交由司法所进行矫正。从二年来实施统一报到、统一宣告、统一入矫教育的实践情况看，各司法所普遍反映，程序得到简化、取得成效良好，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 12为司法所的日常管理奠定了良好的基础。2、突出日常管理（1）严格落实执行程序规定。程序合法是实体措施合法的保证，我区自实行统一报到、统一入矫宣告、统一入矫教育以来，入矫、宣告、成立矫正小组、制订矫正方案、分级管理、解除或终止矫正、各类法律文书送达等执行措施以及社区矫正适用前调查评估工作，都严格按照社区矫正办法 、 江苏省社区
13、矫正工作流程 、 江苏省社区服刑人员监督管理办法规定的期限和程序完成，有效避免了程序违法问题。（2）严格落实各项监管措施。区局按照社区矫正职责分工执行各项社区矫正执行措施，努力实现社区矫正预期监管目标。充分发挥区社区服刑人员管理教育服务中心的职能作用，对司法所确定的重点社区服刑人员定期或在重点时段、重大活动期或者遇有特殊情况，由区社区服刑人员管理教育服务中心组织集中警示教育。指导、督促各司法所执行报告制度、教育学习制度、外出请销假制度、会客制度、考核制度、走访制度、信息核查制度、奖惩制度、公示制度、司法所社区矫正执法责任制度、突发事件应急机制、档案管理制度的落实，对各司法所社区矫正日常监管工作
14、每季度检查、调研一次，对检查中查出的不足责令限期整改，对工作中还存在的问题共同商讨或逐级上报，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 12以规范方式进行解决，做到制度长效化、监管动态化、检查常态化。区局将工作重点适度向司法所下沉，既了解了各司法所社区矫正日常管理工作的实际情况，又推动了司法所社区矫正工作全面、规范开展。（3）配合检察机关加强司法所社区矫正执法督查工作，执行执法责任倒查制。定期或不定期对各司法所社区矫正工作的状况进行监督检查，督促各司法所依法、规范开展社区矫正工作，每月由检察机关随机抽查一至二个司法所，同时，在每个所至少抽查 5 名社区服刑
15、人员，对他们接受矫正的情况和司法所落实社区矫正工作的各项措施的情况进行检查核实，以保证社区矫正监管安全。去年共查出司法所不规范执法行为 5 起，包括不及时解除矫正、报告制度执行不力、请销假制度执行不到位等，均及时得到纠正，有效推进了社区矫正执法规范化。3、狠抓教育矫正对社区服刑人员进行教育矫正是法定矫正措施，主要内容包括每月参加教育学习和社区服务均不少于八小时。我区教育矫正形式多样、内容丰富、注重实效。（1）集中教育。集中教育主要由各司法所组织辖区社区服刑人员每月定期进行，由司法所对社区服刑人员进行法律、道德、时事教育；区中心与区普法讲师团实行联动机制，定期安排专家进行授课；每年至少组织重点人员到精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创
