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1、大数据:让情报主导警务成为现实 彭知辉 中国人民公安大学反恐怖学院 摘 要： 通过分析我国正在实施的情报主导警务战略在“情报”“主导”“警务”等方面所面临的发展瓶颈,进而指出,大数据可以有效解决这些问题,成为驱动情报主导警务发展的重要力量,最后得出以下结论:各种大数据源可以化解情报匮乏的困境,为“情报”主导警务提供充足的情报来源;大数据强大的分析能力将破解情报“主导”不力的难题,促使情报分析能力和质量的提升;大数据可以科学分析事物的已知和未知状态,为情报主导“警务”即情报在警务活动各个方面的应用开辟广阔的空间。关键词： 情报主导警务; 大数据; 公安情报; 情报分析; 大数据源; 作者简介：彭
2、知辉(1971-),男,博士,教授,副院长,研究方向:公安情报理论。收稿日期：2015-01-25基金：国家社会科学基金项目“大数据环境下公安情报学理论体系研究”(编号:14BTQ025)Big Data: The Magic for Intelligence-led Policing to Come TruePeng Zhihui School of Anti - terrorism,Peoples Public Security University of China; Abstract： This article analyzes the development bottlenecks
3、facing intelligence- led policing strategy implementation and points out that big data can be an effective solution to the possible problems. The author suggests that: big data can provide sufficient intelligence sources,thus to solve the“intelligence”deficiency in intelligence- led policing; big da
4、ta can greatly improve public security intelligence analysis ability and the quality,to solve the lack or weak of “leading ”in intelligence- led policing; big data can scientifically analyze the known and unknown status of things,thus open up broader space for the application of intelligence in all
5、areas of policing activities.Keyword： intelligence-led policing big data police intelligence intelligence analysis big data sources; Received： 2015-01-250 引言我国公安机关于 2005 年正式部署、实施情报主导警务战略。这一战略的提出,推动了我国公安情报工作的发展,也为警务改革与创新指明了方向。然而,由于它所悬置的目标高远,实施这一战略的诸多条件尚不具备,因而在推进的过程中面临诸多发展瓶颈。情报主导警务只在某些局部得到了实现,并未对我国公安工
6、作产生根本性、实质性的影响,并没有引发一场真正的警务革命。当前大数据的发展,为情报主导警务战略的实施提供了新的契机。将大数据的理论、方法和技术应用于公安情报工作中,将使情报主导警务成为现实。1 情报主导警务发展瓶颈情报主导警务(Intelligence - led Policing)是 20 世纪 90 年代在英国、美国、加拿大、澳大利亚、中国香港等国家和地区兴起的一种新型警务模式。2000 年以来,上海、江苏、浙江、广东等地公安机关开始探索情报主导警务。2004 年12 月全国公安厅局长会议首次提出,要牢固树立情报主导警务的理念。2005 年6 月, 在杭州召开情报主导警务国际论坛。自此,情
7、报主导警务战略在我国进入具体实施阶段。关于情报主导警务的内涵,目前还没有形成统一认识。人们从不同角度提出了多种观点。西方主要从打击与预防犯罪的这一微观角度来理解情报主导警务:以刑事情报分析作为客观决策工具,通过有效的警务战略促进发案降低和犯罪预防1。当然,随着认识的深入,国外学者也认识到,情报主导警务并不局限于打击犯罪,而应扩展到所有重要的警察业务领域,从战略层次解决犯罪问题2。我国主要从维护社会治安秩序的宏观角度来理解情报主导警务:将情报分析结果作为决策依据,再将领导决策及时转变成具体的勤务活动,进而影响和改善治安环境,然后根据反馈情况调整决策,从而不断提高警务效能3。我国对情报主导警务的理
8、解是对西方概念的超越。当然,要将它真正落实到具体工作中,还面临许多难题。情报主导警务战略的提出,为我国公安机关树立了一个高大、宏远的目标。倡导之初,被认为是继“社区警务”运动之后警务改革的又一主导理念4,甚至称之为“第五次警务革命”5。目前,我国各级公安机关积极探索和实践情报主导警务战略,已经取得了初步成效。然而同时也应认识到,情报主导警务是对警务改革的一次全新尝试,目前还处于起步阶段。由于对推行情报主导警务所面临的困难缺乏准确判断与评估,实施情报主导警务战略难免流于形式,甚至仍是原有公安情报工作模式的一种重新表述,它实际上并没有获得全面实现。情报主导警务,正如这一术语所揭示,它由“情报”“主
9、导”“警务”三个要素构成。这三个要素所涉及的三个基本问题,构成了当前情报主导警务的发展瓶颈。受这三方面要素的制约,情报主导警务实际上难以成为现实。1. 1 基于“情报”所导致的制约因素在情报主导警务这一术语中,“情报”即“Intelligence”,而非“Information”。然而,如果进一步追问,Intelligence 从哪里来,则无法排除 Information。实际上,在社会信息化发展背景下,情报( Intelligence) = 信息( Information) + 分析研判6。情报来自于各种信息资料的解读、研判, 如犯罪和事件数据,各类社会面信息,通过各种渠道获得的犯罪嫌疑人员
10、等相关活动信息2。为获得准确、 有效的情报来主导警务,公安机关应该尽可能获取更多的信息资源。然而,无论是公安机关内部实施全警采集,还是广泛获取外部信息资源,受限于主客观条件,实际上不可能穷尽所有的信息资源,以满足情报主导警务的需要。在公安机关内部,通过建立健全“信息工作基础化、基础工作信息化”的工作机制,强化源头信息采集。然而,仍存在以下问题:一是信息资源质量不高。 例如,信息采集内容不完整,录入不规范,缺项、漏项、 错项问题普遍存在;忽视动态信息的常规采集,数据不能及时维护更新;基层基础工作薄弱,源头信息不能全面采集等。二是信息采集投入大、成效低。这些信息资源绝大多数是结构化数据,必须依赖人
11、工采集,须投入大量人力成本。由于信息采集覆盖面广,基层民警信息采集任务繁重,造成信息采集效率低下,甚至影响了日常警务活动的开展。三是无法穷尽所有的信息资源。随着社会经济的发展,一些新的类型的信息资源不断纳入公安机关信息采集的范围。然而,基层民警限于时间、精力和能力,只能获取有限的信息资源。公安工作管辖范围宽、覆盖面广,涉及到社会的方方面面,公安情报来源于社会生活的各个领域。公安机关对各种外部信息资源如银行、电信、工商、税务、海关、民航、质监、物流、医院、学校等组织机构掌握的信息资源的依赖性越来越强。目前,对于种类繁多的外部信息资源,公安机关主要通过上级部门批示或与有关单位协商等方式来获取。然而
12、,由于没有制度法规作为保障,外部信息资源获取有比较大的阻力,所获得的信息资源也存在时间滞后、数据项不全、利用率低等现象。1. 2 基于“主导”所导致的制约因素在情报主导警务术语中,“Lead”常翻译为“主导”“引导”“制导” “导向”等。译为“主导”(引领事物向某方面发展), 符合原词含义,比较准确。在情报主导警务战略中,要实现“主导”,必须强化情报分析工作,提高预测能力。 情报“主导”警务,突出情报在警务活动中的引领或先导作用,即预知于前、防范于先,这是情报主导警务的本质所在。为此,推行情报主导警务,首先必须具有强大的情报分析能力,准确预测社会治安形势发展与变化的规律、特点,及时发现危害国家
13、安全、影响社会治安稳定的苗头和因素,科学预测案(事)件发生发展的趋势。目前,情报“主导”方面的不足,主要体现在情报分析还不能满足实际工作的需要。情报分析成效比较低,是制约情报主导警务的突出问题。例如,采用定期工作例会、研判会商等形式开展情报分析,过于依赖经验、直觉,往往难以保证分析结果的准确性;或者仅对信息数据作分类、统计等低层次的分析,方法单一,缺乏对信息的深度挖掘7。公安机关正积极探索将数学统计方法运用于情报分析,建立各种数学模型来开展定量分析。即以情报信息综合数据库群为基础,以特定的人、组织和群体作为切入点,研究其因果关系或相互关系,对重大事(案) 件发生、发展、变化的可能性进行预测,形
14、成预警性情报。 然而,由于公安工作覆盖面广,且每一项工作都具有高度的复杂性,建立用于情报分析的各种模型方法,还是一个艰难摸索的过程。信息技术手段和工具软件利用方面的不足,也是情报“主导”警务一个重要的制约因素。以计算机技术为核心的现代信息技术为面向海量信息资源的情报分析创造了条件。情报主导警务以信息技术为支撑, 需要将各种技术手段运用于情报分析中。各种数据分析软件可以提高情报分析效能,公安机关正将它们积极开发、应用于公安情报工作中。然而,这些技术手段和工具软件来自于社会其他行业、领域,将它们应用于公安工作,还需要根据警务活动的特征、内容等重新开发设计。目前,符合公安工作实际且已经产生明显成效的
15、情报分析技术手段或工具软件还不多,不足以满足公安情报工作的需要。1. 3 基于“警务”所导致的制约因素 “警务”( Policing),国内一般称为“公安工作”。就主体而言,特指公安机关所实施的活动;就工作内容而言,包括刑事司法活动、行政管理活动、公共服务活动等8。欧美国家探索情报主导警务,以减少犯罪为目标,通过对犯罪环境进行解释,形成情报产品,然后对警务决策产生影响9。在西方语境的情报主导警务中,“警务”一般专指警察机关所实施的打击犯罪的活动。我国倡导情报主导警务,是指以情报为依托,提高警务决策的正确性,最终达到预防与打击犯罪、维护社会秩序的目的10。在我国语境中,“警务”指的是与公安机关职
16、能相关的各项活动。我国推行情报主导警务,其价值导向不仅在于服务打击犯罪,更希望将情报广泛应用于各项警务活动中,从而引发警务变革,构建一种基于情报的、主动的警务模式。然而,情报主导“警务”的宏大目标在我国公安机关并未获得实现。当前公安情报工作着眼于已发生案件、事件的追踪、还原,从而获取情况、线索,以实现精确打击。这实际上仅仅是一种战术层面的情报主导警务,仍是一种被动的警务模式11。所谓情报主导“警务”,其实不过是情报主导“侦查”。至于情报如何主导预警、防范、控制、管理等,并未真正实施或取得明显的成效。情报未能广泛应用于警务活动的各个方面,与公安情报工作自身的局限性有关。通常,无论怎么深入的情报工作,都难以达到对客观事物的准确认知,总存在某种近似性。例如,受到各种条件的限制,情报收集不可能穷尽所有的资料,而且也难以保证所有资料的可靠性;情报分析人员受学识、经验、能力的限制,难以确保不出现情报失误;预测所依据的数据来自于变量事物,而事物的动态发展又导致数据的反复变化,这样整个系统处于动态变化
