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1、武陵山片区旅游业内生发展的社区居民制度增权机制 喻彩霞 张河清 娄底职业技术学院公共事务管理系 广州大学旅游学院 摘 要： 武陵山片区是我国著名的风景名胜聚集地, 随着我国旅游经济的兴起, 该地区的旅游业也有了巨大的发展。然而, 在旅游业大发展的同时, 当地社区居民的去权问题却日益凸显, 亟需建立完善的社区居民制度增权机制, 促进该地区旅游业的内生性发展。本文分析了武陵山片区社区居民制度增权的理论基础、社会基础和价值基础, 论述了社区居民在经济增权、政治增权、社会增权、文化增强方面的具体内容, 并提出了当地社区居民制度增权机制构建路径。关键词： 武陵山; 旅游业; 内生发展; 社区居民; 制度
2、增权; 作者简介：喻彩霞 (1983-) , 女, 山东莘县人, 硕士, 讲师, 研究方向:旅游管理。作者简介：张河清 (1968-) , 男, 湖南新宁人, 教授, 博士生导师, 研究方向:旅游管理、旅游战略规划。收稿日期：2017-03-06基金：2015 年湖南省教育厅科学研究青年项目“武陵山片区旅游业内生发展的社区居民去权与制度增权机制研究” (15B199) The Institutional Empowerment Mechanism of Community Residents System for the Endogenous Development of Tourism in
3、 Wuling Mountain AreaYU Caixia ZHANG Heqing Department of Public Affairs, Loudi Vocational and Technical College; College of Tourism, Guangzhou University; Abstract： Wuling Mountain Area is a famous place of scenic spots.With the rise of tourism economy in China, the tourist industry in the region h
4、as also made great progress.However, while the development of tourism, the problem of the rights of local residents is becoming more and more prominent.It is urgent to establish a perfect mechanism of community residents system to promote the endogenous development of tourism in the region.This pape
5、r analyzes the theoretical basis, social basis and value basis of the community residents rights of Wuling Mountain Area, and discusses the specific contents of community residents in economic empowerment, political empowerment, social empowerment and cultural enhancement, and puts forward the const
6、ruction of the institutional empowerment for the local community residents.Keyword： Wuling Mountain Area; tourism; endogenous development; community residents; institutional empowerment; Received： 2017-03-06近年来, 随着国内旅游经济的兴起, 越来越多的民众选择以外出旅游的方式度过节日假期, 武陵山片区作为我国西南地区首屈一指的风景名胜集中地, 更成为很多游客的首选旅游目的地。旅游需求的强劲
7、增长促进了武陵山片区旅游产业的发展, 但也使得当地在旅游发展过程中的诸多问题日益凸显。第一, 武陵山片区旅游需求的逐年增长已经超过了当地的旅游供给, 使得旅游产品呈现出明显的结构性短缺;第二, 民众的旅游需求由以往的观光性旅游转变为体验式旅游, 旅游过程中吃、穿、住、用、行的品质成为影响游客满意度的重要因素, 使得以武陵山片区观光为导向的旅游产品供给呈现出明显的结构错位;第三, 武陵山片区旅游人次的不断增长导致了各大景区的游客接待压力逐年加大, 景区内生态环境和旅游设施设备的承受能力正经受着越来越大的考验;第四, 大量的流动人口在创造可观旅游经济效益的同时也带来了诸多管理难题, 外地人与本地人
8、矛盾摩擦不断。在这样的形势下, 武陵山片区旅游产业要实现可持续发展, 就要转变旅游产业发展方式, 注重旅游景区开发建设的科学性、整体性、综合性。同时, 还应高度重视旅游业的内生性发展, 尤其是要提高当地社区旅游业态参与度, 通过社区居民与旅游产业的融合发展、协同发展来拓展武陵山片区旅游产品供给的广度和深度, 而要实现这一点, 关键就是要做好当地社区居民的制度增权。一武陵山片区社区居民制度增权的基础(一) 理论基础1. 内生式发展理论。内生式发展理论出现于上个世纪八十年代的西方宏观经济学中, 该理论强调经济发展的目的是消除贫困, 经济发展的方式应当以自力更生为主, 在经济发展的过程中应当注重生态
9、环境与社会发展的协同。内生式发展要求突破传统的以利润为引擎驱动经济发展和依靠外来力量推进区域经济发展的旧有模式, 通过充分动员、开发区域内的人文资源、社会资源、自然资源等等来实现经济增长。内生式发展理念的核心是在保全区域原有资源的基础上实现居民、社会、经济、环境的和谐发展, 主张当地居民要积极参与到区域资源的开发和经济活动中来。12. 系统理论。系统的思想古已有之, 但作为科学的系统理论是由美籍奥地利人、理论生物学家 L.V.贝塔朗菲 (L.Von.Bertalanffy) 首先提出来的。该理论认为任何系统都具有整体性、关联性, 等级结构性、动态平衡性、时序性等基本特点。系统理论诞生以后, 便
10、迅速应用于自然科学和社会科学研究的各方面, 系统理论在各领域学科的研究中不仅成为了一种指导思想, 也是一种基本的方法原则。就旅游产业而言, 不论是景区还是社区, 都是旅游产业大系统内的子系统, 其中, 社区居民增权本身也是一项系统工程, 且又包括增权结构和增权功能等子系统。因此就有必要运用系统理论来进行相关研究和分析。(二) 社会基础马克思在共产党宣言中指出:每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。从社会发展的角度来看, 社区居民制度增权的目标就是要实现社区以及居民个体良好的自治。2因此可以说, 社区旅游增权的社会基础就是社区自治。在我国, 社区直选是基层民主实现的主要方式, 虽然我国已有相关
11、法律法规对基层选举、村民自治的流程、规范、制度做出了明确规定, 但在实际执行过程中, 由于社区居民的法定权利行使不充分, 加上部分地方政府部门疏于监管甚至故意纵容, 使得社区直选存在很多问题, 如人员内定、拉票贿选、暗箱操作等违规事件屡见报端。分析社区居民直选落实不力的原因:一是我国在基层选举方面的法律法规不够完善, 使得不合理的选举行为有机可乘;二是监督机制不健全, 虽然社区居民直选有很多规章制度, 但在落实执行上监督力量薄弱、监督反馈流程不畅, 很多制度规定沦为一纸空文;三是居民的民主法治观念淡薄, 很多居民不重视选举权利的行使, 在选举过程中出现违规现象时也不善于通过法律途径进行申诉。社
12、区直选和自治权的缺失不仅不利于当地经济的发展, 还会为社会稳定埋下隐患。因此, 要实现武陵山片区旅游业内生发展, 就必须还权于社区, 还权于民, 从思想理念、法律法规、规章制度、落实执行、监督反馈等各个方面促进社区居民增权, 保障社区居民选举和自治权的行使。(三) 价值基础我国是社会主义国家, 实行社会主义市场经济制度, 社会主义市场经济制度是以公有制为主体的经济制度, 即生产资料归全民所有。从理论上来讲, 在任何一个旅游景区内, 当地社区居民都是旅游资源的拥有者, 或者说是拥有者之一, 理应对旅游景区的规划、开发、建设、经营具有知情权、发言权、决策权, 同时也应当按照一定比例享受旅游景区在经
13、营过程中获得经济收益。然而, 纵观我国各大旅游景区的经济发展实际, 情况却完全不是这样。就武陵山片区的旅游业发展而言, 地方政府是主导者和决策者, 开发商和旅游公司是管理者和运营者, 这几大主体几乎决定了旅游景区从规划到运营的所有事务, 而当地社区居民则成为了被忽视、被决定、被参与、被配合的一方, 理应享受的旅游经济收益也被无视。3从武陵山片区的经济发展内生性角度来讲, 社区居民的经济去权一方面会降低当地劳动者对旅游业态的参与度, 割裂社区居民与旅游业发展的内在联系, 影响旅游业的发展质量, 另一方面会削弱社区居民的收入基础, 不利于劳动者生产积极性的发挥, 降低了当地民众的消费能力, 最终也
14、将影响到旅游产业的整体发展。二武陵山片区社区居民制度增权的内容(一) 经济增权武陵山片区是我国风景名胜的集中区, 也是贫困人口比较集中的区域, 发家致富是当地居民普遍具有的强烈愿望。在当地旅游资源的开发利用过程中, 社区居民都有着比较强的经济利益诉求, 希望能在旅游业创造的经济收益中获得分成, 从而改善自身的生活条件, 提高生活水平。经济利益正是引导和推进社区居民与旅游产业深入融合、协同发展的主要引擎。4经济增权是实现武陵山片区旅游业内生发展的社区居民增权基础, 也是当地社区居民增权的第一诉求。5就内涵而言, 经济增权就是要将社区居民纳入当地旅游经济发展中利益分配的主体, 通过各种政策措施和规
15、章制度保障社区居民能够获得合理的经济利益, 让旅游景区之内以及周边的社区居民实实在在地拥有经济获得感。(二) 政治增权首先, 由于武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界, 地域内山高谷深, 交通不便, 信息闭塞, 行政区划交错复杂, 为当地社区居民政治权利的表达和行使带来一定难度;其次, 武陵山片区世居居民以少数民族为主, 由于该地区科教文卫事业发展比较落后, 山民们思想传统保守, 政治权利意识淡薄, 在促进当地社区居民政治权利行使方面还有非常大的提升空间。因此, 武陵山片区社区居民政治增权不仅任务紧迫, 而且有大量工作要做。政治增权的根本要求就是要给予社区居民对当地旅游资源开发利用各
16、个环节的知情权、发言权、决策权, 构建起有利于社区居民充分表达自身诉求的体制机制和方法渠道。6尤其要强调的是政治增权要注重维护社区内的弱势群体, 如妇女、老人等在规则制定、利益分配中的权利, 促进社区居民各方利益的和谐均衡。(三) 社会增权前文已述, 一方面, 武陵山片区属于典型的山地地貌, 交通的闭塞让原本就与外界隔绝的村落、社区内居民在生活互助和经济协作方面十分频繁、深入, 街坊邻里之间具有极高的熟悉度和凝聚力;另一方面, 武陵山片区世居居民以少数民族为主, 各个少数民族居民一般都长期聚居于某一个固定区域, 世代相传的历史文化、风俗习惯不断强化着社区居民的身份认同和心理认同, 社区居民往往拥有共同的集体经验和情感认知, 这种传统的熟人社会关系非常有利于社区自治。然而, 随着当地旅游业的发展, 现代化的工程建设和景区开发运营模式极大地冲击了旧有的社区居民关系, 一方面使得社区居民的关系出现分化, 如贫富分化、职业身份分化、阶层分化、观念分化等等, 另一方面使得社区居民的关系开始疏离, 由于社会关系的分化,
