《国外智能制造相关政策体系研究及对我国启示》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外智能制造相关政策体系研究及对我国启示（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国外智能制造相关政策体系研究及对我国启示 刘贺贺 张田 董明芳 中国信息通信研究院 摘 要： 制造业是经济持续增长的动力, 近年来, 美国、德国、英国、法国、日本、韩国等主要发达国家均发力制造业, 纷纷发布新型制造业战略。主要研究美国和德国智能制造战略及推进策略, 分析各国推动智能制造发展的方式, 为我国智能制造发展提供借鉴和建议。关键词： 制造业; 智能制造; 工业 4.0; 战略; 政策; 作者简介：刘贺贺:中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所工程师, 毕业于中国人民大学, 主要从事智能制造政策和行业研究。近几年承担或参与国家部委、地方政府和运营商等 20 多项科研项目, 主要涉及智
2、能制造发展规划研究、联合体发展研究、电子行业智能制造研究等。作者简介：张田:中国信息通信研究院信息化与工业化融合所工程师, 毕业于德国卡塞尔大学机械工程学院, 主要从事两化融合、智能制造、工业互联网等领域研究。作者简介：董明芳:中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所助理工程师, 主要从事工业互联网、ICT 制造、大数据等领域相关项目的管理及研究工作。Research on the latest policy of intelligent manufacturing in foreign countriesLIU Hehe ZHANG Tian DONG Mingfang China Aca
3、demy of Information and Communication Technology; Abstract： Manufacturing is the driving force of sustained economic growth. In recent years, the United States, Germany, Britain, France, Japan, South Korea and other major developed countries are paying more and more attention on manufacturing indust
4、ry and released new manufacturing strategies. This paper mainly studies the intelligent manufacturing strategy of the United States and Germany, and analyzes the ways of implementating these policies and provides references and suggestions for China.Keyword： manufacturing; intelligent manufacturing;
5、 Industry 4.0; strategy; policy; 1 国外智能制造政策概述制造业是经济持续增长的动力。近年来, 美国、德国、英国、法国、日本、韩国等主要发达国家均发力制造业, 纷纷发布新型制造业战略。2012 年, 美国发布先进制造战略1旨在强化本土制造业竞争能力, 确保其在世界制造强国中的领先地位。美国先进制造战略主要在三个方向着力, 数字化与智能制造、先进材料和先进制造技术。为推动战略落地, 美国组建国家制造业创新网络 (NNMI) , 预计建设 45 个下属创新研究中心 (IMIs) , 目前已建设 14 个。2013 年德国发布工业 4.0 战略, 旨在发展以 CPS
6、为核心的智能工厂, 使得德国处于供应商领先和市场领先的“双领先”地位, 确保德国工业处于世界前列。德国工业 4.0 战略核心是通过信息物理系统实现人、设备与产品的实时连通、相互识别和有效交流, 构建一个高度灵活的数字化、网络化的智能制造模式, 保持德国制造业的国际竞争力。该战略两大研究主体是智能工厂和智能生产, 智能工厂重点研究智能化生产系统和网络化分布生产设施的实现;智能生产侧重于将人机互动、3D 打印、智能物流管理等先进技术应用于整个工业生产过程, 从而形成高度灵活、个性化、网络化的产业链。早在 2008 年, 在制造业衰退及全球金融危机的背景下, 英国就提出高价值战略 (20082011
7、) 2, 以鼓励先进制造业发展、提高制造业价值含量, 加大制造业在促进英国经济增长中的作用。2013 年, 法国发布新工业法国战略, 提出通过创新重塑法国工业实力, 使法国处于全球工业竞争力第一梯队。2014年韩国推出了被誉为韩国版“工业 4.0”的制造业创新 3.0 战略。我国也于 2015 年 5 月发布中国制造 2025战略, 明确制造强国路线, 计划到 2025年迈入制造强国行列。此外, 日本发布机器人新战略, 确保机器人世界领先地位。目前在发达国家中, 美国和德国制造业战略发布时间较长, 各种措施延续性及关联性较强, 且具有代表性, 本文将以美国和德国的智能制造政策为例, 全面梳理其
8、战略背景、战略推进和落实情况, 并对各自路径进行总结, 为我国制造业政策发展提供借鉴。2 美德智能制造政策体系研究2.1 美国智能制造战略及策略梳理2.1.1 战略背景金融危机后, 美国进行再工业化, 实施制造业回归。自 20 世纪 80 年代开始, 美国经济呈现出明显的去工业化特征。制造业占 GDP 的比例由 1980 年的 20%下降至 2008 年的 11.4%。而制造业是拉动经济增长、创造就业的有力手段。美国经济分析局的研究显示, 每 1 美元制造业最终产品将支撑其他经济部门 1.4 美元的产值, 而零售业只创造 0.57 美元、金融业创造 0.53 美元3。美国先进制造业发展面临内忧
9、外患, 需大力发展先进制造。从国内来看, 美国先进制造业面临研发能力不断下滑、制造能力持续下降, 导致高端制造业领先优势逐步丧失。从国外来看, 制造业增长相对落后, 面临发达国家和新兴国家赶超的威胁。2.1.2 战略推进自 2011 年起, 美国逐步推动先进制造战略, 主要分为战略发布、框架搭建和部署实施三个阶段。2011 年2012 年是战略发布阶段。2011 年美国总统科学技术顾问委员会 (PCAST) 发布确保美国先进制造领导地位, 强调推进先进制造战略的重要性。PCAST 认为政府应在新技术、共享基础设施及设计工具等市场失灵领域进行必要投入, 发挥支持和引导作用。2012 年奥巴马政府
10、发布先进制造业国家战略计划, 从投资、劳动力和创新等方面提出了五大目标以及实现这些目标的具体措施。2012 年2014 年为框架搭建阶段。2012 年发布 AMP1.0 战略获得先进制造本土竞争优势, 侧重梳理关键技术, 提出搭建创新网络, 此外还提出三个领域关键举措:促进创新、确保人才梯队和改善商业环境。2013 年, 发布国家制造创新网络初步设计, 提出制造创新网络 (NNMI) 构建框架, 明确资金投入、管理、运营、评估等方法, 意在集中产学研力量推动创新技术研发。2014 年 PCAST 发布 AMP 2.0 战略加速美国先进制造4, 侧重重点领域技术分析和提出实际政策建议, 在此文件
11、中, PCAST 在 2012 年报告基础上, 在促进创新、确保人才和改善商业环境领域, 进一步提出措施建议。2014 年至今是部署实施阶段。2015 年发布制造业创新网络评估指南, 评估制造业创新网络 (NNMI) 发展, 以不断改进新的创新研究中心建设;2016 年发布先进制造:联邦政府优先技术领域速览, 列举了先进制造技术研发的优先领域以及加强制造业教育及劳动力培养方面的计划。2.1.3 战略落实美国成立由国防部 (Do D) 、能源部 (Do E) 、国家技术与标准研究院 (NIST) 和国家科学基金会 (NSF) 等成员共同组成的美国先进制造办公室 (AMNPO) , 推动先进制造战
12、略落地。共有三大推动策略, 即技术创新、技术转移和环境建设。(1) 技术创新一是确定优先发展技术。自 2011 年提出发展先进制造开始, 美国不断明确先进制造技术及优先发展领域, 为制造业创新研究网络 (Manufacturing USA) 指明方向。具体来看, 2012 年国家先进制造战略确定四大技术领域, 即关键产业本土制造、先进材料、下一代机器人和制造工艺改进。此后 AMP1.0 战略将四大领域技术细化成纳米制造、先进材料设计合成、可视化数字制造、柔性电子等 12 个细分技术。2014 年 AMP2.0 战略又将其中三项技术先进传感器、控制和制造平台技术 (AS-CPM) , 可视化、信
13、息化和数字化的制造技术 (VIDM) , 先进材料制造 (AMM) 确定为三大优先发展技术。2016 年, 扩大了优先技术领域范围至再生医学的生物制造 5 大新兴技术。二是加大对先进制造研发的政府投资。2012 年开始在预算中明确提出加大对先进制造技术的研发, 两年时间内预算增长 87%。2012 年先进制造投资为 15.5 亿美元, 2013 年为 22 亿美元, 2014 年达到 29 亿美元, 此后一直保持在 20 亿美元之上。三是构建制造业创新网络。2012 年起建立制造业创新网络 (Manufacturing USA) , 目前已建设 14个创新研究所。其中两个研究所与智能制造相关,
14、 分别是数字制造和技术创新研究所 (DMDII) 、清洁能源智能制造研究所。其中数字制造和技术创新研究所从制造全过程角度出发, 关注制造过程全数字化, 旨在加强产品全寿命周期的建模与先进分析工具, 提升产品性能、工艺效率和企业绩效;清洁能源智能制造研究所从能源利用角度出发, 旨在推动传感器和数字过程控制技术进步, 提升能源和材料利用率。(2) 技术转移一方面加强技术研发机构与中小企业衔接, 推动技术向中小企业转移。一是创新研究中心项目申报中至少有一家中小企业参与, 如 DMDII 工厂基础设施网络安全评估项目要求必须有至少一家中小型制造企业参与合作;二是为中小企业提供基础设施, 如创新研究中心
15、为中小企业提供充足的资金用于开展科技创新活动, 提供大型试验设备用于攻克关键技术;三是促进创新研究所与中小企业中介服务机构 (MEP) 、网络 (MEC) 合作, 将 MEP 纳入 Manufacturing USA, 成为创新研究中心会员, 如 2016 年将投资 400 万美元资助 MEP 中心人员进入年底前新建立的 4 家制造业创新研究所。另一方面, 完善供应链服务促进中小企业与大企业对接。一是实施供应链创新计划, 推动大企业带动中小企业, 助力中小企业获得前沿技术和实践指导。如2015 年 3 月发布供应链创新计划, 着力加强小型制造企业实力, 并确保其有机会获得最新的前沿技术;同年召
16、开白宫供应链创新圆桌会议, 召集有领先地位的制造商和供应商 (波音、美敦力等) , 确保承诺供应商培训、借调工程技术人才、协同采购政策, 以及新技术和实践的指导, 帮助实现新技术从他们的实验室向美国供应链的转移。二是帮助中小企业改造制造工艺、技术认证, 如美国国防部的供应链拨款用于改进制造工艺、进行新技术认证, 以及开发高级质量管理系统等。(3) 环境建设一是加强人才教育培训。发布贸易调整援助社区学院和职业培训 (TAACCCT) 计划、先进制造学徒计划和先进技术教育计划, 为美国劳动力提供培训。二是加大基础设施投入, 2015 年 12 月, 签署修复美国地面运输法案 (简称 FAST法案) 的基建法案, 为美国 2016 至 2020 财年的交通基础设施建设提供 3 050亿美元融资。三是继续给制造业减税, 2016 年发布美国总统的企业税制改革计划 (更新版) , 将制造业最高税率从 28%减至 25%, 同时扩大国内制造业产品活动扣
