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1、高校建筑维修工程造价精细化控制研究 杨琦 成都航空职业技术学院 教育部公布的2016 年全国教育事业发展统计公报显示, 我国高等教育学校数量为 2880 所, 在校生规模达到 3699 万人, 全国高校校舍总建筑面积为 9.27亿。我国的建筑设计使用年限一般为 50 年, 使用年限内平均每年的维修费为建设成本的 2%, 如果建设成本按照 2000 元/计算, 那么全国高校平均每年投入到校舍建筑的维修费用高达 370 亿元左右。如何做好维修造价控制工作, 利用有限的资金最大限度地提供优质的维修服务, 对保证高校正常的办学秩序具有重要的意义。一、高校建筑维修工程造价控制的现状建筑维修工程管理包括质
2、量、工期、造价的“三控制”和合同、安全的“两管理”, 其中造价控制是重要组成部分。而高校建筑维修工程本身的特点增加了造价控制的难度, 现阶段高校建筑维修工程的造价控制存在如下的问题:(1) 维修工程量不准确。维修内容较零散, 维修数据不易统计全面, 致使计划维修工程量与实际应要维修数量存在较大出入, 维修内容和数量在施工开始后不断增加1。(2) 设计图纸未深化。较复杂的维修工程, 需进行施工图设计, 设计单位对维修工程现场实地和隐蔽部位无法逐一仔细查看, 造成施工图的工艺无针对性, 施工方法不明确。(3) 工程签证缺乏管理。维修施工过程中, 难免会遇到工程变更签证, 由于建设单位缺乏工程变更管
3、理, 而施工单位可能会利用此机会, 提出超出实际发生的高额签证。(4) 竣工阶段造价管理不严。对工程实施过程中资料真实性审核、整理归档不及时, 给竣工结算造成一定难度。二、精细化的原理精细化管理是源于发达国家的一种现代化管理理念, 日本丰田企业融合了泰勒的科学管理理论和戴明的质量管理理论而形成的精益生产管理理论系统, 精益管理中国化后, 被称之为精细化管理。精细化管理以“精、准、细、严”为基本原则, 精是做精求优、用具体的量化标准取代笼统模糊的管理要求, 准是准时准确完成, 细是管理做细, 流程细化, 严就是对管理制度流程要严格控制执行。精细化管理是一种由结果管理升华到过程管理, 将常规管理引
4、向深入的一种精益求精管理方式, 通过对常规管理系统进行细化、改进、提升和优化, 让有限的资源发挥出最大效能。三、工程造价精细化控制模式维修工程造价精细化控制就是要从结果管理升华到造价全过程管理, 把造价常规管理深入到项目分类别管理。(一) 过程管理造价控制贯穿到维修工程管理的全过程, 要把“事后把关”、“秋后算账”转移到造价形成全过程中各个阶段的控制上。高校维修工程造价全过程控制包括:事前的可行性研究、立项投资额、设计方案、工程量清单、招标控制价、评标办法等;事中的合同签订、施工管理人员素质、变更签证、材料价格等;事后的竣工结算审核、质保金管理、审计水平等约 30 项造价影响因素。精细化管理不
5、是对这 30 项造价影响因素进行面面俱到和事无巨细的控制, 既不可能, 也无必要, 而是要重点对每个阶段的关键影响因素进行控制。通过综合研究分析得出, 维修工程造价全过程五项关键影响因素分别是立项投资额、设计质量、工程量清单、变更签证和结算审计, 见表 1。表 1 维修工程造价过程控制关键影响因素 下载原表 1.维修立项阶段对立项投资额的控制在维修立项阶段, 工程造价以立项投资额的形式进行有效的项目立项决策和资金筹划, 立项投资额是学校维修项目立项批复的主要内容, 是保证维修工程质量的必要条件。立项投资额确定要做好维修工程立项前的调研分析, 明确维修内容以及方案, 为此主要应做到以下几点:(1
6、) 明确维修内容。房屋使用管理部门提供签字盖章的建筑实际使用的具体问题、维修的具体位置及数量, 维修管理部门深入实地查看纳入维修范围的房屋存在的主要问题, 收集维修内容。(2) 专业技术问题。邀请原设计单位或有经验的施工单位等专业人员到现场查看, 弄清拟维修建筑存在的专业技术问题, 为后续制定维修方案打下基础。(3) 维修工程估价。汇总可行的维修方案, 结合同类维修工程的历史数据, 并咨询造价专业人员, 对维修工程进行初步估价。基于维修内容可能会增加工程内容和维修范围, 对上报学校的立项投资额相应在初步估算价的基础上适当放大。2.维修设计阶段对设计质量的控制在立项批复的维修方案基础上, 合理找
7、出维修工程施工的重点所在, 进而制定并选择最为有效的维修施工图设计, 并测算出设计概算, 设计概算应控制在立项投资额范围之内。(1) 编制初步维修方案。维修管理部门通过现场勘查对建筑存在问题, 逐一提出可行性维修方案, 并请相关专家咨询方案的合理性及不足之处, 完善维修方案。(2) 明确图纸内容及施工方法。设计人员根据现场实际情况, 明确维修内容及具体施工做法, 确保设计质量, 减少施工阶段可能出现的变更签证。3.维修采购阶段对工程量清单的控制工程量清单的编制质量至关重要, 工程量清单既是学校编制维修项目招标控制价的基础, 也是各个投标单位进行维修项目报价的共同依据, 招标控制价应控制在设计概
8、算范围之内。(1) 清单的列项不漏项。在已完成工程的清单列表中进行选择修改, 会更快速且不容易漏项。编制完成的清单项和图纸进行对应, 覆盖的实体就在图纸上挑勾, 若有遗漏查阅清单规范进行核对, 确属漏项则立即补上。(2) 清单的项目特征描述要准确。特征描述不准确容易引起理解上的差异, 造成投标单位报价时不必要的失误, 还可能埋下争议和索赔的隐患。应清楚写出引用的标准图集号, 图纸上有相应做法的, 应在清单项目特征处把该种做法的图纸出处进行说明2。(3) 工程量计算要准确。工程算量在完成后进行交叉检查, 分别去核对对方算量中主要的工程量。工程量之间都会有一定的逻辑关系, 存在一定的指数范围, 可
9、以利用这些指数范围来核对计算结果是否有偏差, 再进行仔细核对3。对于图纸还不到位, 清单描述明确的项目, 实行暂定工程量的方式, 中标后再具体计算工程量4。4.维修施工阶段对变更签证的控制维修工程施工, 经常需要根据现场的实际情况临时变更, 造价控制的难度大。变更签证不能超过合同暂列金, 调整后造价应控制在合同价的范围内, 合同价应控制在招标控制价范围之内。(1) 规范工程变更程序。施工现场情况与维修施工图设计不符引起的, 现场管理人员和设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。涉及到费用增减的设计变更, 要先算账后变更, 应提前做出预算, 并经学校研究同意后, 方可进行变更, 避
10、免对变更再次进行调整。(2) 签证的描述要求客观准确。签证单应载明事件发生的时间, 签证原因和范围, 确认签证金额或费用计算标准, 并附上必要的图纸及相应的计算资料, 为结算审计提供准确真实的依据5, 严格按照工程施工合同中双方的工作范围和职责进行签证, 防止漏签、重复签证和无效签证的发生。5.维修竣工结算阶段对结算审计的控制维修竣工结算阶段既是学校全面考核维修效果好坏的关键环节, 也是控制造价的最终环节, 因此, 维修竣工结算委托第三方造价咨询公司进行审计。(1) 规范送审程序, 确保竣工结算资料的完整性和时效性。为避免竣工结算送审出现拖延或边审边补充资料, 造成审计时实际施工现场已发生面目
11、全非的现象, 必须明确送审资料组成的内容资料报送关门的期限, 同时要求施工单位对送审资料完整性、真实性做出书面承诺5。(2) 结算资料的合理和准确性。首先对维修实地进行考察, 依据招标文件施工合同和竣工验收报告, 核查维修工程施工结算范围, 对于未完工程或未实施项目在结算时应予扣除。其次, 严格审核变更、签证和材料认价单的真实和有效性, 签证前后是否有重复, 现场认价是否标注材料规格、型号和价格组成。(3) 结算价格审核。按照中标工程量清单报价就工程量、综合单价、费率和价格调整等重点审核。以设计图纸做对照, 以实物工程量为依据, 审核工程量是否有漏算、重算和错算, 综合单价在执行定额审核实际施
12、工时是否包含定额本身包含的工作内容, 各项取费重点审核是否按当地工程造价管理部门颁发的文件及规定执行, 对于费率或总价下浮的工程, 变更及增加的项目是否按同比例下浮。(4) 结算审计费的承担原则。审定结算价的审减审增率在 5%以内 (含 5%) 的, 审核费用由学校支付;审减审增率在 5%以上的, 审核费用由施工单位承担, 应由施工单位支付的结算审计费在工程款中直接扣除。(二) 分类管理高校维修工程不仅要确保建筑的及时维修尽快投入使用, 同时要满足政府和学校的维修工程招标管理规定。对此, 按造价额度把维修工程分成日常维修项目和专项维修项目两类, 采用不同的招标采购和造价管理方法。1.日常维修项
13、目(1) 项目范围:日常发生的预算价低于 5 万元的单个项目。(2) 采购方式:采用招标确定年度日常维修项目承包商, 按照各投标单位承诺的工程量计价方式总价优惠额度高低, 确定中标维修承包商。(3) 计量方式:工程量以学校维修管理部门签发的日常维修工作任务单表明的维修内容为准。(4) 计价规则:按照建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013) 、省建设工程工程量清单计价定额的房屋建筑维修和加固工程等分册、省级建设工程造价管理部门出台的计价配套文件和市级建设工程造价管理部门公布的建筑材料市场价格等计价规则进行组价。(5) 结算方式:每学期汇总一次日常维修工作任务, 按照上述的计量和计
14、价方式编制维修结算书, 报送委托的第三方造价咨询单位进行结算审计, 最终的结算价=审计后工程总价 (1-中标优惠额%) 。2.专项维修项目(1) 项目范围:预算价大于 5 万元的单个项目。(2) 采购方式:依据每个专项维修项目的设计图或维修方案, 编制维修工程量清单和招标控制价, 采用招标确定每个维修项目的中标维修承包商。(3) 计量方式:工程量以设计图、维修工程量清单和经济技术签证为准。(4) 计价规则:按照建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013) 、省建设工程工程量清单计价定额的房屋建筑维修和加固工程等分册、省级建设工程造价管理部门出台的计价配套文件和市级建设工程造价管理部
15、门公布的建筑材料市场价格等计价规则进行组价。(5) 结算方式:按照上述的计量和计价方式编制维修结算书, 报送委托的第三方造价咨询单位进行结算审计。参考文献1孙裕金.论高校维修工程项目合同管理J.宜春学院学报, 2016, (1) :32-35. 2白月娜.浅谈如何提高工程量清单编制质量J.房地产导刊, 2013, (2) :277. 3于竟嵋, 李凯.如何编制一份高质量的工程量清单J.建筑工程技术与设计, 2016, (33) :2082. 4许朋举.如何编制一份高质量的工程量清单J.建筑工程技术与设计, 2015, (17) :502. 5丁孝梅.高校零星维修工程结算审核和造价控制J.城市建筑, 2016, (20) :152, 196.
