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1、省级生态保护红线划定实践研究以青岛市为例 田建茹 左华 郝菁 戴爱泉 蒋楠 青岛市环境保护科学研究院 摘 要： 在省级及以上禁止开发区、重点生态功能保护区等进行调查分析的基础上, 以青岛市为实践区域, 与多类规划衔接, 划定青岛市省级生态保护红线。青岛市最终划定 59 处省级生态保护红线区, 面积合计 1 120.65km2, 占国土面积的9.9%。划定的生态保护红线符合确立“三生”空间和落实“多规合一”的要求, 有利于改善生态系统服务功能, 保障人居环境安全, 增强经济社会可持续发展能力, 对于青岛市市级生态保护红线的划定和生态安全格局的构建具有非常重要的意义。关键词： 生态文明建设; 生态
2、保护红线; 生态安全格局; 多规合一; 作者简介：田建茹 (1979-) , 女, 高级工程师, 主要从事生态环境保护规划及研究工作。收稿日期：2017-06-16Practice Study on Provincial-level Ecological Line in Qingdao CityTian Jianru Zuo Hua Hao Jing Dai Aiquan Jiang Nan Qingdao Research Academy of Environmental Sciences; Abstract： Taking Qingdao city as a practical area,
3、 the provincial ecological protection line was delimited based on the investigation of Provincial-level prohibition development area and key ecological function protected area.The ecological red line of provincial-level was obtained about 59 places in Qingdao city that the total area was 1 120.65 km
4、2 accounted for 9.9% of land area.The ecological red line conformed to demand for establishing the space of production, living and ecology.At the same time, the ecological red line could promote implement of multiple planning integration.In addition, it will be beneficial to improve ecosystem servic
5、e function, ensure the safety of human settlements and strengthen the capacity for sustainable economic and social development.Keyword： ecological civilization construction; ecological red line; ecological security pattern; multiple planning integration; Received： 2017-06-16前言十八届三中全会提出建设生态文明, 必须建立系统
6、完整的生态文明制度体系, 划定生态保护红线, 用制度保护生态环境。生态保护红线是维护国家和区域生态安全的底线。十八届三中全会决定提出建立空间规划体系, 划定生产、生活、生态空间开发管制界限, 落实用途管制。通过划定生态保护红线区, 落实生态空间控制, 有效保护重要区域面积和功能不变。青岛市已划建自然保护区、森林公园、湿地公园、地质遗迹等各级保护区, 但各级保护区也存在着空间重叠、布局不够合理、保护目标单一、划分不够科学系统、生态保护效率不高等问题。因此, 划定生态保护红线是整合各类保护区域、提高生态保护效率的最直接手段, 是强化生态保护、科学构建优化生态安全格局的最有效途径。1 生态保护红线划
7、定方法按照国家和省技术规范1-2, 以地理信息系统为平台, 通过“识、评、落、分、合”的划定技术步骤, 划定青岛市省级生态保护红线。1.1 识别省级及以上禁止开发区、重点生态功能保护区和其他重要区域建立地理信息数据库, 识别青岛市域范围内的省级及以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、重要水源保护地等禁止开发区 17 处3-4, 重点生态功能保护区和其他重要区域包括省级重要生态功能区名录 1 处5、城镇集中式饮用水水源保护区 17 处6、国家级生态公益林组合斑块 30处 (扣除和禁止开发区或重点生态功能区重合的区域) 7、大型湖泊水库名录4 处8-9等。上述识别的各类保护地或
8、重要生态功能区的分区及边界范围原则上根据国家或省已批复的范围确定, 部分无边界范围或边界范围在调整的区域, 通过实地考察和相关规划确定。1.2 评价生态系统重要性、敏感性和脆弱性依据相关规范性文件中推荐的生态系统服务重要性评价和生态敏感性评价方法2, 评价工具采用 Arc GIS 软件, 开展全市域生态系统服务重要性和敏感性评价, 将评价出的水源涵养功能、土壤保持功能、生物多样性保护功能、防风固沙功能等生态系统服务值采用 Quantile (分位数) 功能进行 4 级分类 (Classified) 操作, 按生态系统服务值大小由低到高依次划分为 4 个重要性级别, 即一般重要、中等重要、重要、
9、极重要;采用自然分界法和定性分析相结合, 将评价出的水土流失和土地沙化等生态敏感性分为 5 级, 即不敏感、轻度敏感、中度敏感、高度敏感和极敏感。对生态评价结果极重要、极敏感区域进行空间叠加、数据处理。1.3 将生态重要、敏感区初步落地以最新 0.5 m 分辨率的遥感影像和土地利用数据为底图, 叠加生态评价重要生态功能区图, 利用 Arc GIS 软件将生态评价重要生态功能区进行图斑聚合处理, 扣除独立细小图斑, 剔除建设用地和集中连片农田, 面积较小的村庄、农田等地块予以保留, 单个区块内的保留人工用地面积比例原则上不超过 5%。数据处理后, 将生态评价重要生态功能区落地。1.4 建立生态保
10、护红线清单在生态评价重要生态功能区落地基础上, 衔接全市识别的省级及以上自然保护区等各类保护地, 建立生态保护红线清单, 明确红线区范围、边界、保护对象及生态功能。生态保护红线区分为一级管控区、二级管控区。其中省级及以上自然保护区的核心区和缓冲区、省级及以上风景名胜区的核心景区、饮用水水源保护区的一级保护区、省级及以上地质公园的一级保护区、省级及以上森林公园的保育区、省级及以上湿地公园的保育区等划入一级管控区, 未划入一级管控区的生态保护红线区划入二级管控区。1.5 与其他相关规划衔接与城市总体规划的边界线、绿线、蓝线、陆海边界线及其他用地类型进行衔接, 与土地利用规划的土地类型进行符合性分析
11、, 与批复的饮用水水源保护区划的一级和二级保护区范围、林地保护利用规划的国家级生态公益林边界范围进行核对, 与生态环境保护规划进行协调性分析, 在维护生态系统完整性与生态安全的前提下, 确保“多规合一”。同时, 在红线划定过程中, 尊重历史和实际, 将无相应生态功能的区域调出生态保护红线区。2 划定结果青岛市共划定省级生态保护红线区 59 处, 面积合计 1 120.65 km, 占陆域国土面积的 9.9%, 其中一级管控区 381.05 km, 二级管控区 739.6 km。生态保护红线区分布在李沧区、城阳区、崂山区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市和莱西市 8 个区市, 多分布在郊区, 主城
12、区仅有李沧和崂山区 3 处。其中李沧区仅有 1 处土壤保持生态保护红线区, 为国家级生态公益林。崂山区生态保护红线区有 2 处, 为崂山生态多样性维护红线区和浮山土壤保持红线区, 其中崂山红线区面积较大, 分布于三个区市, 但主要面积在崂山区, 一级管控面积占 67.1%,植被类型较为丰富, 具有生物多样性、水源涵养等多种生态系统服务功能;浮山红线区主要是国家级生态公益林, 生态功能为土壤保持。主城区生态保护红线区见表 1。表 1 主城区生态保护红线区 下载原表 城阳区生态保护红线区有 5 处, 主要是国家级生态公益林, 分别是凤山、大沽河河套段、世纪公园、红岛, 无一级管控区域, 植被以黑松
13、、杨树、榉树、泡桐、水杉、白蜡树、柳树为主;水源涵养仅有棘洪滩水库, 一级管控面积占水库面积的 83.8%, 见表 2。表 2 城阳区生态保护红线区 下载原表 黄岛区生态保护红线区最多, 达 18 处。其中饮用水源保护 3 处, 分别是吉利河、铁山、陡崖子水库, 一级管控占水库面积 31.6%;国家级生态公益林 12 处, 植被以黑松、侧柏、黑杨、栎类、刺槐为主;生物多样性生态保护红线区 2 处, 分别是灵山湾和小珠山生态保护红线区, 但一级管控面积仅占本区总面积 0.3%;湿地公园 1 处, 其中一级管控区域纳入海洋生态红线区, 不在本生态红线区面积之内, 见表 3。表 3 黄岛区生态保护红
14、线 下载原表 表 3 黄岛区生态保护红线 下载原表 即墨市生态保护红线区有 15 处, 仅次于黄岛区。水源涵养生态保护红线为 4 处, 分别是挪城、石棚、王圈、宋化泉水库, 一线管控面积占本红线区面积的 2.2%;土壤保持红线区 10 处, 为国家级生态公益林, 植被为黑松、栎树、黑杨、杉树为主, 无一级管控区域;仅有一处为国家级自然保护区, 为马山红线区, 一级管控面积占本红线区面积的 30.0%, 见表 4。表 4 即墨市生态保护红线 下载原表 胶州市生态保护红线区有 6 处, 其中水源涵养红线区 2 处, 主要类型是国家级湿地公园和省级风景名胜区;土壤保持红区有 3 处, 主要是国家级生
15、态公益林, 植被以黑松、槐树为主, 分别是王家屯、孟良沟、高家岭;艾山土壤保持红区, 除了有土壤保持功能, 还具有水源涵养功能, 植被以松树、槐树为主, 见表5。表 5 胶州市生态保护红线区 下载原表 莱西市生态保护红线区有 7 处, 主要以土壤保持功能为主, 类型为国家级生态公益林, 分别是大沽河沿岸、莱西立交、萝卜山、双山、小埠庄, 植被以松树、栎树为主;南墅青山除了是国家级生态公益林, 还是省级森林公园, 植被以刺槐为主;产芝水库及上游为水源涵养区。一级管控面积占红线区面积的 11.7%, 见表 6。平度市生态保护红线区有 5 处, 主要为 4 处水源涵养红线区, 1 处生物多样性维护红
16、线区, 均有一级管控区, 其中大沽河水源涵养区跨即墨市、胶州市、莱西市和平度市;大泽山生物多样性红线区是省级自然保护区、风景名胜区、森林公园, 见表 7。表 6 莱西市生态保护红线 下载原表 表 7 平度市生态保护红线 下载原表 3 划定生态保护红线的作用和意义3.1 改善生态系统服务功能通过识别省级及以上禁止开发区和重点生态功能区、开展生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价, 结合青岛实际, 将区域内生态系统服务功能高的区域划定为青岛市省级生态保护红线区, 这些区域具有生物多样性维护、水源涵养、土壤保持等功能, 可有效保护具代表性的动植物物种及生态系统, 保护生物多样性, 从而改善和提高生态系统服务功能, 减少水土流失。3.2 保障人居环境安全生态保护红线划定后, 保护绿色生态屏障, 加快水源涵养林建设、水土流失治理等生态建设项目的实施, 有效修复人为因素产生的各种生态破坏, 城乡景观更加美丽多姿, 为人居环境提供生态安全的保障。3.3 增强经济社会
