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1、协同治理:职业体育信用体系建设的模式选择 张宝花 大同大学体育学院 摘 要： 职业体育诚信缺失现象严重, 体育信用体系建设势在必行。通过文献资料法和逻辑分析法对社会信用体系的多种模式进行梳理, 以期为职业体育信用体系建设提供参考和借鉴。研究认为:会员制模式适合于我国职业体育的实际情况。构建职业体育信用体系的举措应包括:以职业体育从业人员和职业体育俱乐部为征信对象;构建黑名单信息处理系统;以行业立法配合于政府立法的协同治理等。关键词： 协同治理; 信用体系; 模式选择; 职业体育; 作者简介：张宝花 (1981) , 女, 山西大同人, 讲师, 硕士。研究方向:体育社会学、体育教学。收稿日期：2
2、017-05-14基金：国家体育总局体育哲学社会科学研究委托项目 (2261SS15148) Cooperative Governance: the Mode Selection of Professional Sports Credit System ConstructionZHANG Bao-hua School of PE, Datong University; Abstract： In professional sports lack of integrity has become a serious phenomenon, and the construction of sports
3、 credit system is imperative. Through the literature and logical analysis of the social credit system this paper sorts out a variety of models, with a view of professional sports credit system to provide references. The study holds that the membership model is suitable for the actual situation of Ch
4、inas professional sports, it constructs professional sports credit system with details include: professional sports practitioners and professional sports clubs for the credit object; the establishment of blacklist information system. And finally it puts forward the concept of cooperative governance
5、with industry legislation to cooperate with government legislation.Keyword： collaborative management; sports credit; mode selection; professinal sports; Received： 2017-05-141 前言近年来, 体育行业中阴阳合同、虚报年龄、使用违禁药物等不良现象屡有发生, 严重违背竞赛公平、诚实信用原则。这些行为不仅破坏体育秩序、损害体育形象, 而且影响到整个体育事业的发展。2014 年 6 月, 国务院印发社会信用体系建设规划纲要 (201
6、42020) , 提出了未来若干年全面推进社会信用体系建设工作的指导思想、总体思路和目标任务。2016 年 5 月体育发展“十三五”规划颁布, 其中“重点改革领域”强调“健全职业体育法律、法规, 推进体育信用体系建设, 优化和规范职业体育发展环境”。体育信用建设的重点在职业体育领域, 然而, 体育信用建设的模式是什么呢?笔者以这个问题为逻辑起点, 进行深入地分析与探讨。2 职业体育信用体系建设之借鉴有关职业体育征信系统建设的前提是运用什么样的模式?目前我国体育行业内部尚无成熟的做法可以借鉴, 这一系统的建设无疑是一项具有创造性和挑战性的工作。但这并不代表没有任何资源可以利用。一方面, 可以借鉴
7、我国典型行业即金融业成熟的征信系统建设经验;另一方面, 可以借鉴世界上主要国家的征信发展模式。2.1 我国金融行业征信模式我国目前的金融征信体系主要由三种模式构成:中国人民银行主导的政府金融机构征信模式、网络金融征信模式和非政府金融机构征信模式。这三种模式的存在和有效运转, 初步实现了我国金融征信线上线下立体体系的构建。其中, 以中国人民银行信用数据平台为基础建立起来的全国统一的金融征信系统是当前我国金融征信的主要模式。2.1.1 中国人民银行征信系统我国金融行业征信系统的建设始于 1997 年银行信贷登记咨询系统的筹建。2006年, 全国统一的企业和个人征信系统全国联网运行标志着金融行业征信
8、系统的全面落成。目前, 以中国人民银行数据平台为基础的金融业征信系统已经发展成为一个接入机构多、覆盖范围广、信息内容丰富的数据系统。据中国人民银行信用中心公布的统计数据, 截止 2014 年年底, 企业与个人征信系统接入机构分别达 1 724 家和 1 811 家。小贷公司、融资性担保公司和村镇银行等小微放贷机构也已经通过互联网接入的方式进入了征信系统。征信系统基本上覆盖了国内每一个有信用活动的企业和个人, 采集了他们的相关信用信息。截止 2014年年底, 该系统分别为 1 969 万户企业及其他组织、8.57 亿自然人建立了信用档案。在采集信息方面, 该系统针对企业采集的各类信息超过 200
9、 项, 针对个人的数据项也超过 80 项1。2.1.2 网络金融征信模式由于日益增长的市场需求和政府金融征信机构自身所存在的不可避免的缺陷, 近年来非政府金融机构的发展势头日益迅猛。这些非政府的金融机构由于具有各异的发展背景和信息来源, 推动了当前非政府金融征信业多元化格局的产生和发展。2015 年 1 月 5 日, 央行印发关于做好个人征信业务准备工作的通知, 要求芝麻信用管理有限公司、腾讯征信服务有限公司、深圳前海征信中心股份有限公司、鹏元征信有限公司、中诚信征信有限公司、中智诚征信有限公司、拉卡拉信用管理有限公司、北京华道征信有限公司八家机构做好个人征信业务准备工作, 准备时间为六个月2
10、。芝麻信用与腾讯征信是互联网大数据背景下形成的征信系统。它们的存在和发展在一定程度上代表着未来的发展趋势。交易用户的每一笔交易信息通过电子数据库自动完成, 可以说实现了信息收集的零成本, 同时也解决了传统金融征信信息收集难的问题。二者虽然都是刚刚起步, 但是其发展速度和目前的规模大家都有目共睹, 在现代网络资本流通领域发挥了巨大的作用, 这也恰恰体现了网络金融征信巨大的优势和旺盛的生命力3。2.1.3 非政府金融机构征信模式在央行印发关于做好个人征信业务准备工作的通知中提到了除芝麻信用和腾讯征信以外的 6 家实力雄厚的非政府金融机构。尽管这些公司在我国当前的金融征信体系中占有的市场份额并不多,
11、 但是它们的存在构建了我国金融征信系统多元化发展的格局, 对于建立一个全方位立体的金融征信系统有重要意义。在征信业务的开展上, 这些公司也多是依赖自身平台积累大量信用信息数据。以拉卡拉信用管理有限公司为例, 拉卡拉信用管理有限公司是一家独立的第三方征信机构, 其背后依靠的是拉卡拉支付股份有限公司掌握的庞大的信用信息数据。拉卡拉支付股份有限公司的业务遍及日常支付的各个领域, 这为拉卡拉信用管理有限公司提供了丰富的数据支持。2.2 国外征信发展模式目前全球范围内主要国家的征信发展模式有三种:市场主导模式 (以美国为典型代表) 、政府主导模式 (以欧洲大陆国家为典型代表) 、会员制模式 (以日本为典
12、型代表) 。2.2.1 市场主导模式市场主导的征信系统发展模式主要是指征信主体 (通常是公司和企业) 以营利为目的自由经营信用调查和信用管理业务, 以市场化的运作方式完成从信息采集到最终提供征信产品的一系列过程。政府在这一模式中扮演了“守夜人”的角色, 仅通过立法对征信机构和整个征信流程进行管理4。2.2.2 政府主导模式政府主导模式以中央银行建立的银行信贷登记系统为依托, 通过采集企业信贷信息和个人消费信贷信息, 建立起中央信贷登记系统和全国数据库。其信息主要来源于银行等各金融机构, 金融信用数据信息主要提供银行内部使用, 同时服务于商业银行风险防范和国家的金融监管记忆货币政策4。2.2.3
13、 会员制模式会员制发展模式的主要运作方式为:银行协会牵头建立征信机构。由征信机构对企业和个人进行征信, 征信机构获得银行提供的大量数据, 经过信息整合处理后, 向银行提供信用信息服务, 实现资源共享。该种模式一般不以营利为目的, 但是在收集和提供信用信息服务时通常会收取一定的运营费用。该模式的显著特点在于:征信机构由银行牵头建立, 因而征信机构拥有强有力的数据支持和保障, 银行与征信机构之间对市场需求、信息采集等问题也更容易达成共识, 提高办事效率, 缩减成本4。2.3 我国职业体育信用体系建设的模式选择综观以上多种模式, 笔者认为会员制的发展模式是一条更适合我国职业体育征信选择的发展道路。体
14、育总局主导下的征信发展模式有其显著优势。体育总局掌握着庞大的信息资源, 其强有力的行政权能最大限度地推进整个系统的建设运行。可以预见, 在不久的将来, 职业体育征信系统会像中国人民银行征信系统一样在征信业发挥举足轻重的作用。当前世界范围内较为普遍的征信方式采用的是第三方征信的模式。根据博弈论和信息经济学的观点, 在一次性交易中, 基于人的理性和趋利避害的本能, 一方面要追求自我利益的最大化, 另一方面出于对交易对方的不信任, 个体极有可能做出不诚信的选择。同时由于交易是一次性的, 社会的其他成员无法得知其不诚信的交易记录, 进而个体基本无须为自己不诚信的行为付出代价。但是如果交易是无限次重复的
15、, 交易主体之间便自发地形成了一套失信惩戒机制。进入交易的相关主体的每一次选择都受到这一机制的制约。为了获取最大利益或者说是更加长远的利益, 他们将不得不选择守信。因此, 无限次的重复交易可以创造个人信用机制5。会员制的发展模式即由体育总局牵头, 建立职业体育协会, 通过与非政府金融征信机构合作, 完成征信系统的开发与建设。此种模式兼采众长, 能够有效解决政府过度控制和市场不健全的问题。第三方征信的本质就是将交易双方的单次交易行为通过平台的构建转变为无限次重复交易的关系。交易主体有限次的不诚信行为信息通过征信平台向交易主体潜在的交易对象传递, 在效果上实现了有限次交易向无限次交易的转换。3 职
16、业体育信用体系建设之细节3.1 征信对象:职业体育从业人员与职业俱乐部体育从业者包括运动员、教练员、裁判员、官员和体育经纪人等。在各类体育从业人员中, 应当优先建立运动员征信系统。运动员是体育竞赛表演的核心, 他们在在职业体育中占据主导地位, 各种失信现象也多发生在运动员身上。当前职业体育俱乐部在我国的数量非常有限, 但是职业体育俱乐部与单项体育队、单项体育协会、健身娱乐及体育赛事公司在我国体育事业发展中所处的地位并不相同, 职业体育俱乐部在未来职业体育发展中有重要战略意义, 因而在我国职业体育征信系统建设初期应当毫不犹豫地将职业体育俱乐部纳入征信范围。其原因有三:从制度建设上来讲, 我国职业体育改革应当遵循“小政府、大社会”的思路, 简政放权。具体而言, 积极发展职业体育是转变国家竞技体育发展方式和完善举国体制的战略抉择, 在国家竞技体育“三元模式”构建的初期应以政府办专业队为主体;在中期, 国家、社团、市场三者办队比例趋向均衡;在后期, 则以社会和市场办队为主, 以政府办队为辅, 最终实
