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1、提升检验检疫执法稽查工作效能的思考 张晓欣 叶永森 增城出入境检验检疫局 摘 要： 执法稽查工作是质检工作中的重要内容和环节之一, 是维护质量安全、促进质量提升的有效手段。在法定检验检疫业务改革新形势下, 执法稽查工作效能显著提高但仍有待改进。本文从队伍建设、机制建设、制度规范、模式转变、文化建设等方面对如何提高检验检疫执法稽查工作效能提出一些建议。关键词： 供给侧改革; 质量提升; 执法稽查; 检验检疫; 作者简介：张晓欣, E-mail:收稿日期：2017-07-07Thinking on Improving the Efficiency of Law Enforcement Inspec
2、tion of Inspection and QuarantineZHANG Xiaoxin YE Yongsen Zengcheng Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau; Abstract： Law enforcement inspection is one of the important parts of quality inspection, and it is an effective means to maintain and improve quality.Under the new situation of the refor
3、m of the legal inspection and quarantine, the effectiveness of the law enforcement inspection is significant but still needs to be improved.This article puts forward some suggestions on how to increase the efficiency of law enforcement inspection from the points of mechanism construction, system spe
4、cification, model, cultural construction and so on.Keyword： Supply-side Structural Reform; Quality Improvement; Law Enforcement Inspection; Inspection and Quarantine; Received： 2017-07-07随着供给侧结构性改革不断深化, 把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来, 使“中国制造”向“中国创造”转变、“中国速度”向“中国质量”转变、“中国产品”向“中国品牌”转变, 不仅成为全社会的共识, 更是检验检疫部门履职尽责的
5、关键着力点。新的国家战略给质量管理工作带来了新的机遇和挑战, 作为维护质量安全、促进质量提升的重要手段, 检验检疫执法稽查工作应该而且也必须大有作为。在新形势下, 检验检疫部门应该把握新机遇, 加快转变职能, 从队伍建设、机制建设、制度规范、模式转变、文化建设等方面不断提高执法稽查工作的效能, 开创执法稽查工作新局面。1 加强队伍建设, 夯实执法稽查组织基础工欲善其事, 必先利其器。执法人员工作能力和品行素质, 直接关系到执法稽查工作质效。1.1 优化队伍结构执法稽查工作所涉及的专业广, 人员结构既要选拔能干肯干、上进好学的优秀年轻干部, 又要配备资历深、经验丰富的老同志发挥“传帮带”作用,
6、既要以精通法律、熟悉业务的法律专业人才为核心, 又要充实卫检、食检、动植物检等各个领域专业人才。1.2 提升能力素质以开展培训学习为主要渠道, 提升执法队伍的履职能力。内容上, 一方面要强化法制教育, 要求执法稽查人员熟悉检验检疫相关法律法规, 精通部门规章和检验检疫工作规范, 另一方面要加强业务培训, 学习线索查找、调查取证、案例剖析、案情研判等办案技巧, 提高实际执法能力。形式上, 可采取“走出去”学习考察和“请进来”传经送宝相结合、个人自学和集中学习相结合、法条解读和以案释法相结合、学习典型案例和争做执法能手相结合等载体新颖、形式多样的学习方式, 激活学习热情, 提升学习效果。1.3 加
7、强廉政建设强化“四个意识”, 严格落实“两个责任”及中央“八项规定”, 开展党风廉政教育, 树立廉洁自律、公正执法、服务为民的思想, 通过思想教育、制度建设、督查专办等方式杜绝失职渎职、以权谋私、有令不行、吃拿卡要、粗暴执法等违法违纪行为1。2 完善工作机制, 推动执法稽查高效运行执法稽查工作涉及面广, 多部门的参与和配合尤其重要。2.1 建立健全部门协作机制对内部门之间建立协同工作机制, 由领导班子亲自抓, 调动各方积极性, 发扬全体一股劲, 全局一盘棋的精神, 形成执法稽查工作合力。对外探索建立跨部门、跨地区执法协作机制, 与异地检验检疫局、质监局、海关、工商、公安、外经贸、口岸等部门建立
8、有效的监管信息数据交流机制和联合执法协作机制, 充分利用电子口岸信息平台实现进出口商品信息数据共享, 全面掌握进出口商品信息, 实现共同监管, 形成执法合力2。2.2 建立健全集体研判机制严格执行案件审理制度, 对重大案情线索进行集体排查、分析筛选、摸清情况, 防止问题线索流失、遗漏, 对违法违规问题的定性和处置等问题要经过集体研究、讨论分析、全面审判, 力求定性准确、处置得当。2.3 建立健全舆情反馈机制加强舆情监测, 重视情报信息收集, 不断完善和有效运用 12365 投诉举报系统, 对群众举报、监督抽查、上级交办、外系统移送等各渠道获取的违法违规案件线索进行逐条分析研判, 深挖细查, 及
9、时处理。将稽查重点向人民群众关心的热点转变, 从消费者普遍关注、反映强烈的产品质量问题和领域入手3。3 完善规章制度, 提升执法稽查工作水平任何事物都有一个成长壮大的过程, 执法稽查工作也不例外, 需要不断地吸取经验完善自身。第一, 在明确职能范围基础上, 结合工作实际, 建立健全执法稽查工作制度, 制定切实可行执法稽查方案, 细化稽查、监管程序标准, 使各项执法稽查工作有章可循、有据可依。第二, 加强理论研究和实践探索, 认真收集、深入研究当前检验检疫执法过程中尤其是综合业务改革创新工作中出现的新情况、新问题, 积极探索检验检疫执法稽查工作的新思路、新举措, 有针对性提出具体建议, 并认真推
10、行落实, 促进检验监管工作机制不断完善2。第三, 建立典型案例数据库, 注重总结执法经验, 查摆工作漏洞和薄弱环节, 有针对性地改进工作方法, 完善工作措施, 提升检验监管有效性4。第四, 实行执法工作廉政回执制度、群众满意度调查制度。在案件调查审理查处各个环节中, 向案件当事人发送廉政回执单, 监督执法人员的廉政表现;定期向相关企业发出群众满意度调查表, 将群众的意见作为执法人员年终考核的参考标准。4 转变执法理念, 构建质量共治工作格局立足风险管理的基础, 加快转变职能, 将执法稽查工作与检验监管有效衔接, 从注重对违法违规行为的事后查处向注重事前预防、事中监督、事后纠正转变, 形成全链条
11、闭环的监管和稽查模式。4.1 实施进出口企业信用管理、企业信用信息公示、“黑名单”制度建立进出口企业信用管理档案, 通过企业信用信息采集、信用等级评定, 对信用等级高的企业实行通关便利化措施, 对等级差的企业加强监管, 加大质量抽查力度。将严重失信企业纳入“黑名单”, 依法向社会曝光其违法违规行为, 利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。加强合作, 齐抓共管, 加强相关部门的情况通报和执法协作, 实现质检、工信、农业、税务、工商、金融及行业组织之间质量信用信息的互通和共享, 共同推进企业信用体系建设2。4.2 大力推广全球商品质量溯源体系的试点和运用不断完善“智检口岸”信息平台、溯源码标识、
12、质量溯源查询系统等技术硬件, 有重点、有步骤扩大试点运用地区和商品领域, 加快制定相关工作管理规范, 稳步推进进出口商品质量信息的全面掌控和全链条溯源应用, 形成事前“源头可溯、风险可控”, 事中“守信便利、去向可查”, 事后“违法惩戒、责任可究”的闭环监管模式, 对违法违规行为做到有效追责和监管5。5 推进文化建设, 营造质量共治舆论氛围一方面坚持正面典型宣传教育, 另一方面坚持反面警示教育, 向社会披露质量失信行为, 加大执法成果的宣传, 提高检验检疫口岸执法稽查职能的社会认知度, 鼓励消费者、媒体、行业协会等社会各方积极提供质量缺陷线索, 形成对违法违规行为的高压打击态势。综合利用报刊、
13、广播、电视、互联网等媒体进行执法宣传, 借助“315”消费者权益日、知识产权周、质量月等契机开展大型宣传咨询活动, 讲好执法故事, 凝聚质量共治正能量, 提高执法打假的影响力和震慑力6。在当前全球贸易保护主义不断加剧、国内供给侧结构性改革深入推进的背景下, “中国制造”将面临越来越高的质量门槛, 质量执法稽查工作责任艰巨, 任重道远。为此, 检验检疫部门应该主动适用新形势, 勇于承担新任务, 加快转变观念、调整思路、完善机制, 在队伍管理、制度规范、文化建设三方面齐抓共管, 着力提高执法稽查工作效能, 主动承担起维护质量安全、促进质量提升、推动地方经济转型发展的重任。参考文献1高澜绮, 黄钟彪.制定科学机制提升口岸稽查执法效能J.中国检验检疫, 2017, (2) :74. 2陈亚军.完善检验检疫行政执法稽查工作的思考J.中国检验检疫, 2014, (2) :19-20. 3国家质量监督检验检疫总局.建立健全新形势下执法工作机制EB/OL.2016-02-04.http:/ 4刘科峰.创新机制突出重点严厉打击假冒伪劣违法行为N.中国国门时报, 2015-11-05 (4) . 5郭军.广东全面推广升级版全球质量溯源体系EB/OL.2016-10-25.http:/ 6刘科峰.加强口岸稽查依法有效监管J.中国检验检疫, 2013, (6) :41-42.
