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1、突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案襄樊市烟草专卖局 湖北省烟草公司襄樊市公司二 七年六月2目 录1 总则 .11.1 目的 .11.2 工作原则 .11.3 编制依据 .11.4 适用范围 .22 组织指挥体系及职责 .32.1 应急组织机构与职责 .32.2 组织体系框架描述 .123 预警和预防机制 .133.1 信息监测与报告 .133.2 预警预防行动 .133.3 预警支持系统 .143.4 预警级别及发布 .144 应急响应 .154.1 分级响应程序 .154.2 信息共享和处理 .214.3 通讯 .214.4 指挥和协调 .214.5 紧急处置 .2334.6 应
2、急人员的安全防护 .244.7 群众的安全防护 .244.8 社会力量动员与参与 .244.9 突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 .254.10 新闻报道 .254.11 应急结束 .265 后期处置 .275.1 善后处置 .275.2 社会救助 .275.3 保险 .285.4 调查报告和经验教训总结及改进建议 .286 保障措施 .296.1 通信与信息保障 .296.2 应急支援与装备保障 .296.3 技术储备与保障 .316.4 宣传、培训和演习 .316.5 监督检查 .327 附则 .327.1 名词术语、编写语和编码的定义与说明 .327.2 预案管理与更新 .3447
3、.3 区域沟通与协作 .347.4 奖励与责任 .347.5 制定与解释部门 .357.6 预案实施或生效时间 .358 附录 .358.1 与本部门突发公共事件相关的应急预案 .358.2 预案的总体目录、分预案目录 .368.3 各种规范化格式文本 .368.4 相关机构和人员通讯录 .361突发公共事件总体应急预案1 总则1.1 目的为建立健全全市烟草商业系统突发公共事件应急管理体制和工作机制，明确应急管理工作职责和工作程序，及时、有效应对全市烟草商业系统可能发生的突发公共事件，保证迅速、有序地开展应急处置工作，最大限度保障社会稳定、人员安全和减少财产损失，保持和促进全市烟草商业系统持续
4、、快速、协调发展，特制定本预案。1.2 工作原则按照“以人 为本、依法 规范、职责明确、统一领导、分级负责、条块结合、属地管理、反应灵敏、运转高效、职责明确、全员参与” 的原 则 ，建立全市烟草商 业系统突 发公共事件应急指挥体制和机制，在湖北省烟草专卖局、中国烟草总公司湖北省公司突发公共事件应急指挥部（以下简称省局（公司）应急指挥部）和市委、市政府领导下，实施应急管理、应急处置和应急保障工作。1.3 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、 国务院特种设备安全监察条例、国务院生产安全事故报告和调查处理条例、 中华人民共和国消防法、 中华人民共和
5、国道路交通安全法、 中华人民共2和国食品卫生法、 中华人民共和国信访条例、 中华人民共和国集会游行示威法、 中华人民共和国烟草专卖法等相关法律、法规和湖北省烟草专卖局、中国烟草总公司湖北省公司突发公共事件总体应急预案、 襄樊市人民政府突发公共事件总体应急预案。1.4 适用范围本预案是全市烟草商业系统突发公共事件应急预案体系的总预案，适用于全市烟草商业系统造成或可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的突发公共事件；跨行政区域或超出事发地所属单位处置能力的突发公共事件。自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风等气象灾害；山体滑坡、泥石流等地
6、质灾害；地震灾害；烟叶产区重大病虫灾害；以及其它可能发生的自然灾害事件。事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网络事件、环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。公共卫生类包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。社会安全类包括：内部因素引发的可能造成较大政治和社会影响的阻断交通、非法游行、围堵各级党政机关和各级烟草3管理部门等群体性事件；烟草专卖执法、卷烟打假和烟草市场秩序整顿等执法过程中发生的暴力抗法事件；烟叶生产、收购过程中发生的群体性事件；
7、因人员分流、劳动用工、劳资纠纷、离退休职工福利待遇等引发的群体性事件。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 领导机构成立襄樊市烟草专卖局、湖北省烟草公司襄樊市公司突发公共事件应急领导小组（以下简称市局（公司）应急领导小组），在省局（公司）应急指挥部和市委、市政府的领导下，负责全市烟草商业系统突发公共事件的应急管理和应急处置工作，其组成人员为：组 长：局长（经理）副组长：副局长（副经理）成 员：办公室、人事劳资科、财务管理科、纪检监察科、审计科、专卖监督管理科、政策法规与体制改革科、安全保卫科、信息中心、督察考评部、党群工作办公室、烟叶生产技术科、烟叶销售科、烟叶质检科、烟叶基础设施办公室、卷烟采供部、行政服务中心、襄樊市活力实业有限公司等科室（部门）主要负责人。2.1.2 市局（公司）应急领导小组职责市局（公司）应急领导小组负责协调全市烟草商业系统突发4公共事件应急工作。 接受省局（公司）应急指挥部和市委、市政府的领导，落实和下达应急管理、应急响应和应急处置的各项任务。 审定市局（公司）突发公共事件总体应急预案，报湖北省烟草专卖局、中国烟草总
