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1、卫农机发2011 号中卫市沙坡头区开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动工 作 总 结中卫市沙坡头区位于宁夏中西部，地域面积 4633 平方千米，下辖 12 个镇（乡），148 个行政村，总人口 35 万人，辖 12 个镇乡，是水稻、小麦、玉米主产区，农业机械总动力达到 41.6 万千瓦，其中拖拉机和联合收割机的拥有量分别为 5519 台和 286 台，各类配套农具 7168 台；农机从业人员 6656 人。农业机械量大面广，安全生产任务繁重。一、创建情况2006 年以来，我市沙坡头区按照农业部、国家安全生产监督管理总局关于开展“ 创建平安农机，促 进新农村建设” 活动的通2知精神，结合本地
2、实际，大力开展“平安农机” 创建活动，取得了较好成效，促进了农机化事业又好又快发展。共创建“平安农机”示范乡（镇）10 个，“平安农机” 示范村 64 个，“平安农机”示范户536 个。通过开展“平安农机 ”创建活动，我市沙坡 头区逐步构建了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线” ，实现了农机安全生产的全程监督管理，使农机安全生产制度进一步健全，安全生产责任进一步明确，安全生产宣传进一步强化，农机牌证管理进一步规范，安全生产专项整治成效显著。创建区域的农机入户率、持证率达、检验率达 90%以上。安全生产形势总体稳定，无重特大农机安全生产事故发生。二、措施与做法1、加强组织领导，
3、制定实施方案为了做好此项工作，市、县两级政府、农业、农机部门高度重视“ 平安 农机” 创建活 动，成立了由市 农牧局副局长任组长，市有关部门及农机监理所负责人为成员的“ 平安农机” 创建活动领导小组，定期开会研究“平安农机” 创建工作，解决工作中存在的有关问题和困难。为了确保创建活动的顺利进行，各级人民政府将创建“平安 农机” 活 动纳入重要议事日程，各 镇（乡）党委、政府成立了相应的组织机构，具体负责创建活动的开展，加强组织领导和工作协调，为活动有序开展提供了强有力的组织保证。同时，3为推动“平安 农机” 创 建活动扎实有效开展，市 农牧局与市安监局确立了联席会议制度，联合制定下发了中卫市“
4、创建平安农机，促进了新农村建设”活动实施方案，市农机服务中心为了抓好落实，印发了中卫市沙坡头区“平安农机” 创建工作安排意见，明确了目标任务，制定了创建标准，落实了具体措施。四年多时间里，紧紧围绕实施方案确定的目标任务，扎实开展工作，使创建活动取得了显著成效。2、健全工作制度，明确安全责任根据“平安 农机” 创建工作要求，我们进一步完善了农机安全生产责任制和责任追究制，确保各项工作目标任务的实现。市农牧局及农机监理所领导班子进行了安全生产责任区的划分，分工负责，明确责任。年初对农机安全生产目标管理任务进行分解，并形成文件下发，签订农机安全生产目标管理责任书。市农机中心为了将责任制落到实处，由负
5、责人与下属中层负责人签订农机安全生产责任书。同时，市农牧局负责人还与各镇（乡）政府负责人签订农机安全生产责任书，把农机安全生产工作纳入年终工作目标考核范围，以促使各镇（乡）政府与农机专干、行政村、村与机手分别签订农机安全生产责任制书，形成责任到底的机制，为“ 平安农机 ”创建活动的开展打下 坚实基础。3、制定应急预案，及时报送信息4为积极应对可能发生的重特大农机安全事故，高效、及时、有序地组织开展事故抢险、救助工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，根据中华人民共和国安全生产法、道路交通安全法、宁夏回族自治区农机安全监督管理条例、宁夏回族自治区农业机械事故处理办法
6、的要求，我们结合本地实际，制定了中卫市沙坡头区重特大农机事故应急救援和处置预案，成立了应急救援组织，明确了工作任务、职责分工和应急处理程序，并进行了实际演练，为及时有效地进行事故救援和处置做好了充分准备。为使农机事故上报渠道畅通，各镇（乡）均设立事故报警点，各村指定事故信息联络点，建立 24 小时值班制度，公开事故及违章举报电话，并与110 报警中心搭建互报平台。根据安全生产工作要求，我们制定了农机事故月报制度、隐患排查信息报送制度、农机安全监理业务报送制度等，及时向上级业务主管部门和市安监局报告农机隐患排查整改情况和事故情况。并与公安部门建立了信息通报制度，每半年向区公安分局通报一次拖拉机登
7、记、安全检验和驾驶证发放情况，及时向公安部门了解农机道路违法和交通事故情况，加强部门之间的协作和沟通，有力地推动了“平安农机” 创建活 动的开展。4、强化宣传教育，增强安全意识5为增强广大农民和农机手的安全生产意识，营造“平安农机”创建活动的良好氛围，我们开展了形式多样，内容丰富的农机安全生产宣传活动。结合安全宣传月、“阳光工程” 培训、科技下乡、农机年度检审验、农机免费管理、安全生产专项整治等活动，通过广播电视、宣传展板、横幅、标语、图片、明白纸等多种形式广泛宣传农机安全生产法律法规知识，及“ 平安农机” 创建活动的重要意义、目标任务和主要内容。按照上级要求，深入开展了“六个一” 宣 传教育
8、活 动，即：在每个 乡镇组织 一次“ 平安农机”宣传教育活动，给每个机手送一封创建“平安农 机” 倡议书，为广大农机手和农民群众放映一部农机安全教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣 传挂 图，给每个农机手送一本拖拉机驾驶员读本和农机具之友，在每个村及中小学校上一次“平安农机” 知识课。“三夏”、“三秋”期间组织精干力量开展农机服务下乡活动，出动宣传车深入镇、村和集贸市场进行巡回宣传和开展咨询服务，宣传讲解农机安全生产知识和道路交通安全法、中华人民共和国农业机械化促进法、中华人民共和国农业机械安全监督管理条例等法律、法规，让农机安全知识真正进村入户，家喻户晓，人人皆知；由各镇（乡）农机服
9、务中心组织，市监理所抽派监理员对农机驾驶员进行了农机安全生产联组教育，进行覆盖式宣传教育。四年来，共制作安全宣传展板 55 块，悬挂过街横幅 268 条，出动宣传车 211 台（次），发放宣传资料及“致驾驶员6及农民群众的一份信”共 9 万多份。通过广泛宣传，增强了广大农民和农机手的安全生产意识，营造了良好的农机安全生产氛围。5、严格技术培训，规范业务办理我们以市农机校为依托，认真组织师资力量，对农机驾驶操作人员进行专业知识和安全生产常识培训。在培训中严格按照农业部培训大纲的要求进行培训，做到培训时间保证、培训内容保证、培训质量保证。四年来共培训各类农机驾驶操作人员 1.3万人（次），进一步提
10、高了农机手的操作技能和安全生产意识。在监理业务办理中，严格执行农业部发布的“三规定” 、“四规范” 和区 农机监理 总站制定的农机监 理业务规范。对符合拖拉机驾驶许可条件的申请人，按照驾驶证申请工作流程，予以受理，经过四个科目的考试后，合格者核发农机驾驶证；严格执行拖拉机注册登记和牌证管理的有关规定，坚决杜绝给超标准、拼装、改装、报废等不合格或手续不齐的农业机械核发牌证；在档案管理中，要求人、车档案内容真实、完整，电脑录入信息准确；进一步明确岗位职责，规范工作程序，严把考试发证关，杜绝“关系证” 、“人情 证”，坚决实行“谁检验、谁 考试、谁签字、谁负责” 的岗位责任追究制，不断提高牌证管理水
11、平，做到按制度办事，靠制度管理人、约束人。同时公开收费项目，收费标准、办事程序，提高执法工作透明度，杜绝不作为，乱作为行为。76、突出工作重点，强化督促检查为确保农机安全生产，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，按照区农牧厅、市政府、市安委会及市农牧局有关文件要求，我们加大了田检路查力度。在常年开展农机安全生产大检查的同时，结合“农机安全生 产隐患排查 治理行动” 、“农机安全年”、“三 项 行动 ”等专项整治活 动，重点查处 “黑车非驾”、违法载人、超速超载、酒后驾驶等严重非法违法行为，做到检查一起、处理一起。在检查中，坚持以宣传教育为主，以纠正违章为主，文明执法、规范管理，达到消除事故隐患
12、，有效遏制重特大农机事故的发生，确保农业机械安全、优质、高效的为农业生产服务的目的。在“ 三夏 ”、“三秋”和元旦、春 节、五一、十一期 间，进一步强化了安全生产检查，组织农机执法人员深入乡村场院、田间地头，检查纠正违章作业，努力消除事故隐患。对有安全隐患的农业机械及时检查维修，确保安全运行，对存在安全隐患的违章作业立即责令其停止操作，当场填发整改通知书，限期整改后方准投入作业，确保了安全生产，加快了作业进度。在农机销售维修市场的管理方面，我们认真宣传贯彻农业机械化促进法和农业机械安全监督管理条例，与工商部门积极联系配合，每年坚持春耕和秋收前深入各农机维修销售网点开展检查，对无证经营的网点依法
13、取缔，对违规操作的限期整改，8对无证从业人员安排培训。五年多来共检查维修网点 114 个，经过逐步整改，农机维修市场秩序规范，维修水平大大提高，达到了小修不出村，大修不出乡的局面，极大方便了机手，节省了费用，提高了效益，使农机维修行业健康发展。由于农机安全检查工作主动到位，措施有力，五年来，全市农机生产实现了无重特大农机事故的目标。7、实施免费管理，推进安全监管2011 年，中卫市沙坡头区农机免费管理再次被列为中卫市人民政府民生十件实事之一。农机免费管理让机手直接得到实惠：入了户，办了证，开放心车、跑放心路、挣放心钱，农忙务农，农闲经营副业，直接增加经济收入。同时，使那些“跑黑车” 农机手情愿
14、接受安全监管，接受安全教育，守法意识提高了，事故率降低了，安全生产得到保障了。农机免费管理，既体现了人性化管理，又促进了社会和谐。自免费管理实施以来，共办理拖拉机、联合收割机注册登记 4400 台（辆），驾驶员办证 3800 人，年检车辆 3960 台（辆）。农机入户率、持证率、检验率、驾驶员受教育率较往年明显提高。三、下阶段工作重点和任务1、深入开展农机安全执法行动严格依法行政，切实履行好条例规定的各项法定职责，认真组织开展安全生产执法行动，严历打击、查处农机安全生产违9法违规行为。重点查处拖拉机、联合收割机无证驾驶、无户行车、违法载人、酒后驾车、超速超载，农业机械违章作业、安全设施不全带病
15、作业等情况，防止重特大农机事故发生。2、深入开展农机安全治理行动在准确把握条例精神实质的基础上，深入开展农机安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；排查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；排查拖拉机和联合收割机的登记、年度检验情况，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验等情况，拖拉机、联合收割机无牌行驶作业、不按时参加安全检验现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶现象进行治理，努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率，提高驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。3、深入开展农机安全宣传教育行动切实开展
16、农机安全生产宣传教育活动。要将条例宣传作为行动的重中之重，结合“安全生产年 ”、“安全生产月”等活动，对条例进行深入广泛的宣传，为条例的贯彻实施营造良好氛围；要加强农机农全监理人员的岗位培训工作，提高安全执法人员素质；要充分利用各种媒体和农机安全宣传片，组织广大农机驾驶操作人员，开展日常的安全宣传教育活动，努力提高农机手的安全意识。104、加强农机安全生产法制机制建设深入贯彻实施道交法、农业机械安全监督管理条例、农业机械运行安全技术条件（GB16151-2008）、机动车运行安全技术条件（GB7256-2004）等法律法规及国家标准，明确检测和安全技术要求；严格按照农业部“三个 规定” 、“四个规范”及宁夏农机监理业务登记的“工作规范” 进行 业务操控，提高农机安全监管水平。5、加强农机安全生产保障能力建设要积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，形成一
