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1、1县委副书记在县委农村工作会议上的讲话（2011 年 3 月 9 日）同志们：首先，向受到表彰的农业农村工作先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，回顾总结我县“十一五” 以来，特别是 2010 年的农业农村工作，安排部署 2011 年和今后一个时期的农业农村工作。下面，根据县委研究的意见，我讲四点：一、肯定成绩，把握形势，坚定做好“十二五”和今年农业农村工作的信心和决心2010 年，是“十一五 ”规划的收官之年，也是新世 纪以来我县遭受严重自然灾害，农业农村经济发展较为困难的一年。去年以来，全县上下按照“ 稳粮强经、重特兴 畜、以
2、工促农” 的总体要求，科学应对各种自然灾害，积极化解农产品市场价格波动，农村经济社会继续保持良好发展态势。全县第一产业增加值达到13.50 亿元，比上年增长 4.4%；农民人均纯收入达到 6406 元，比上年增长 15%；粮食总产 1.8 亿公斤，再创历史新高。总体来讲，主要呈现五个方面特点：一是生态立县战略开端良好。林业生态工程建设成效显著，完成生态林建设 6.96 万亩，省级林业生态县创建圆满成功，被市委市政府授予林业生态建设嘉奖单位。农村沼气、配方施肥、节水灌溉、秸秆综合利用和水保治理等生态工程成绩突出，先后被授予全市“红旗渠精神杯” 、农村饮水安全2先进单位和防汛抗旱工作先进单位等。二
3、是新型农村住宅社区建设持续推进。县委县政府制定出台了关于协调推进城郊新型农村住宅社区的意见，城郊社区建设顺利启动。6 个市级试点社区一期工程基本完工，建成住宅 1459 套，城关镇西关花园社区、南村乡利津社区被授予全市新农村建设先进社区，我县被授予全市新农村建设优秀单位。三是特色农业综合效益显著提高。畜牧、烟叶、辣椒、蔬菜、瓜果、中药材六大主导产业不断壮大，产量进一步提高，品牌效应进一步显现。 “仰韶三宝” 顺利通过国家农业部农产品地理标志保护认证，全县特色农业占农业总产值的比重达到 60%。四是农业产业化经营态势良好。尚正食品有限公司肉牛屠宰加工项目一期建成投产，雨润集团 200 万头生猪屠
4、宰加工项目成功签约，中央 500 万元肉牛育肥扶持项目落户我县。畜禽标准化规模养殖走在全市前列，全县农民专业合作社总数达 63 家。五是农村发展活力进一步增强。平安农机示范县创建活动扎实有效，全县土地流转、集体林权制度改革取得阶段性成果，农村饮水安全问题进一步解决，抗洪救灾取得重大胜利，扶贫开发、移民安置、农村低保等标准高、效果好，农村民生持续改善。先后被授予全国平安农机示范县、全市抗洪救灾及倒房重建先进县、集体林权制度改革先进县、科技扶贫工作先进县等，巩固和持续了“十一五” 时期发展的良好 势头。回顾总结“十一五” 以来 “三农”工作的成就，可以用 “四个最”来概括。第一，是我县“三农”投入
5、最多的五年。据统计， “十一五”期间，全县农村固定资产投入达到 23 亿元以上。第二，是我县3农业发展最快的五年。全县第一产业增加值 2010 年达 13.5 亿元，是“ 十五 ”末 7.5 亿元的 1.8 倍， “十一五”年均增长 5.7%。第三，是我县农村变化最大的五年。新农村建设全面推进，新型农村住宅社区建设成效明显，基础设施和社会事业全面进步，基层民主政治建设全面加强，农村经济社会发展日新月异，农民生产生活条件得到显著改善。第四，是我县农民收入最高的五年。全县农民人均纯收入先后突破 4000 元、5000 元、6000 元大关，2010 年达到 6406 元，比 2005 年增加 30
6、91 元，增长 93.2%。年来，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且探索和拓宽了适合我县农业农村发展的道路，为推进“十二五” 农业 再上新台阶、农村再现新变化、农民收入再有大提高积累了宝贵经验。这些成绩来之不易，是中央和省、市政策保障、项目支持的结果，更是各乡镇、各部门和广大“三农” 工作者 齐心协力、扎实 工作的结果。在此，我受薛书记、许县长委托，谨代表县委、县政府，向过去一年为全县“三 农 ”工作付出心血的广大干部群众表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到在农业农村发展中还存在不少问题和不足。客观地审视当前我县农业和农村发展形势，可以说既有难得的发展机遇，又面临着不少困难和
7、问题。从政策机遇层面上来看，中央连续 8 年下发“一号文件” ，将“三 农 ”工作放在首要位置，制定了一系列含金量高、操作性强的政策措施。特别是今年中央农村工作会议提出了工业化、城镇化、农业现代化“ 三化同步 ”的重大决策，确定在加大 “三农”投入方面，要做到“三个重点、三个确保” 。省、市农 村工作会议也都强调，4对农业农村工作要切实落实“重中之重” 的要求，加强领导、加大投入、加快突破。从自身不足层面上来看，我县农业生产条件还不够好，防灾抗灾能力还不够强；特色农业还不够强大，产业结构还不尽合理；农业产业化水平还不高，农业综合效益有待进一步提升；农业合作社发展较慢、规模化经营比重较小；土地流
8、转还不够顺畅，农村改革还不够深入；广大农民收入水平还比较低，增收渠道、致富手段还不够多，等等。这就要求我们必须要有清醒的认识，要把形势判断准，把问题分析透，把对策谋划实，进一步增强紧迫感和责任感，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，确保全县“三 农” 工作在新起点上持 续快速健康 发展，为“十二五”农业农村工作打下坚实基础。二、积极创新，优化举措，努力实现“十二五”全县农业农村工作良好开局“十二五” 时 期，是我 县全面建设小康社会的关 键期，是我县推进“工业强县 、生 态立县、文化育县”三大战略、实现富民强县目标的重要机遇期，也是深化农村改革发展、加快推进社会主义新农村建设的攻坚期。今年是“十二五
9、 ”规划的开局之年，做好今年农业农村工作，意义重大、责任重大。今年全县农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议和县委经济工作会议精神，坚持“稳粮强经，重特兴畜，以工促农”，以促进农 民增收为核心，以新型农村住宅社区、生态工程、农业产业化为抓手，抢抓机遇，项目推动，加快转变农业农村发展方式，积极深化农村各项改革，努力5提升农业和农村经济发展的质量和效益。全县第一产业增加值比上年增长 4.6%，农民人均纯收入增长 7%以上；粮食总产稳定在 1.5 亿公斤以上；完成生态造林工程 5 万亩；完成城郊（黄花）新型农村住宅社区一期主体工程和 6 个市级试点社区二期工程建设。围绕以
10、上目标，今年全县农业农村工作要重点抓好以下几个方面：（一）突出新型农村社区建设重点，进一步加快新农村建设。按照市委、市政府“2011 年起，每个乡镇 要抓一个社区” 的要求，坚持“ 三个集中 ”（即：向 县城、乡镇政府所在地和 产业集聚区集中），实施“ 三个优先 ”（即：经济上富裕、建房 积极性高、急需建房的农户优先），大力推进新型农村住宅社区建设。一是市级试点社区二期工程建设。完成 6 个市级试点社区二期工程，新建住宅 554 套，社区基础设施及公共服务设施基本建设到位；仰韶拆迁安置社区开工建设，年底一期 330 套住宅主体建成。二是城郊社区建设。顺应民意，实施多乡（镇）组团联建黄花社区，完
11、成一期主体工程，满足农民到城区居住的强烈意愿；没有在黄花社区建设的乡镇，必须新规划建设乡级社区 1 个。三是中心村（社区）建设。从今年起，全县农民新建住宅都要纳入新村规划，中心村建设要全面启动。规划区之外不准再批宅基地、不准再建新的住宅，以免造成新的浪费。要通过抓试点社区、建黄花社区，带动全县住宅社区建设全面推进。力争经过五年的努力，使全县五分之一以上的中心村新型住宅社区基本建成，全县三分之一的农6民集中在县城、中心镇、中心村居住，城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善，生活质量普遍提高。（二）突出农民增收核心，努力提升农业产业化水平。一是进一步调整优化农业种植结构。积
12、极实施“ 一村一品” 工程，大力发展烟叶、辣椒、仰韶杏、牛心柿等特色农产品，重点抓好 35 万亩优质小麦、5 万亩优质烤烟、7 万亩朝天椒、万亩生态型中药材、万亩温棚瓜菜等产业基地建设，做大做强畜牧、烟叶、辣椒、蔬菜、瓜果、中药材六大主导产业，继续示范推广优质食用菌、优质桑蚕、优质花椒等高产栽培技术，提高农业科技含量和比较效益，促进传统农业向现代农业转变。每个乡镇要新发展 1-2 个特色专业村。二是大力发展绿色品牌农业。重点抓好“仰韶三宝” 、玫瑰、花椒、朝天椒、烟叶和食用菌等优质特色生态农产品基地建设，积极申报无公害农产品、绿色食品和地理标志保护产品，提升品质，打造品牌，提高产品竞争力。全年
13、完成 1 个无公害农产品生产基地的一体化认证工作，使全县的无公害农产品生产基地达到 10 个。三是做大做强龙头企业和农民专业合作社。加大对尚正肉牛、雨润生猪屠宰、天池椒业中心等经贸型农业龙头企业的支持和扶持力度，尤其注重对生猪产业进行大力扶持，重点抓好养猪场建设的规划布局，多方筹资加快实施，完善产销衔接，提高产业化经营水平和示范带动能力。每个乡镇至少要发展 1 个固定资产在 500 万元以上的农产品加工企业。要以省、市示范专业合作社为标准，规范现有农民合作经济组织，重点培育 5 个示范性农民专业合作社，确保 4 个进入省级示范社行列，7进一步提高农民进入市场的组织化程度。四是突出发展特色观光农
14、业。依托辣椒、西瓜、仰韶杏、牛心柿、玫瑰等特色产业，结合“ 韶山 红 叶节” 、“果园杏花节”、“ 南村玫瑰节”特色活动，重点提高天池镇振兴农业观光园、南村乡万亩玫瑰观光园等休闲农业园区的档次和规模，打造一批具有地方特色的农业生态观光精品。（三）突出生态优化主线，大力推进生态工程建设。一是扎实推进生态林业工程。突出“两区” （北部山区、南部丘陵区） “两点”（县城、村镇）和“一网 络” （生态廊道网 络）生态建设，抓好山区生态体系、生态廊道网络、天然林资源保护、生态园林城市创建、全民义务植树、村镇绿化等九大林业生态工程，全县完成新增造林面积 14.13 万亩。抓好仰韶牛心柿、仰韶黄杏、优质花椒
15、、优质核桃和杨树速生林“ 五大特色林果基地 ”建设，新增、改造经济林面积 9 万亩。二是继续壮大生态农业工程。紧扣绿色、规模、品牌、效益等关键环节，积极实施农业生态循环示范项目，控制农业面源污染。大力发展大中型沼气和农村户用沼气，推广“畜-沼-果” 、“畜- 沼 -粮”、 “畜- 沼-菜”以及测土配方施肥、秸杆机械 还田、秸秆栽培食用菌等多种行之有效的复合高效生态农业模式，新建户用沼气池 1500 座，沼气示范村 3 个，推广测土配方施肥 40 万亩、玉米秸杆机械还田 2 万亩，栽培生态型食用菌 400 万袋。要大力发展食草型、节粮型、环保型畜牧业，加快转变饲养方式，狠抓畜禽养殖废污综合治理，
16、新建生猪、肉牛等标准化畜禽规模养殖场 10 个，实现“ 生态受保护、农民得 实惠” 的目标。三是全力8推进生态村镇工程。以村镇为单位，以农村环境综合整治为突破口，重点抓好国道、省道沿线和 12 个乡镇政府驻地村等 36 个生态示范村建设。通过实施环境美化、水源净化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化和农业生产无害化“六化” 工程，完成生态移民50 户，建成省级生态（环境优美）乡镇 1 个，省级生态村 5 个，市级生态村 12 个，力争用五年时间，全县生态乡镇（环境优美乡镇）达到 5 个，市级以上生态村达到 100 个。（四）突出水利发展关键，努力改善农业生产条件。今年，是新中国成立以来中央第一次把水利改革和发展作为 1 号文件下达部署。中央 1 号文件把水利的重要性提升到国家安全的高度。明确提出要从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设，力争今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。省委、市委和县委都把加快水利改革发展作为 1 号文件下发，这也充分体现了各级党委、政府对水利建设的重视，充分体现了
