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1、- 1 -在全县节能减排工作推进暨水葫芦治理动员大会上的讲话岳池县人民政府副县长 王 山（2007 年 8 月 日）同志们：今天召开全县节能减排工作推进暨水葫芦治理动员大会，主要目的是贯彻落实中省市节能减排工作会议精神，动员全县上下统一思想，深化认识，明确目标，强化措施，全力打好节能减排和水葫芦治理攻坚战，全面完成节能降耗、污染物削减和水葫芦治理三大任务，促进岳池经济社会与环境保护的和谐统一发展。刚才，县发改局、经贸局、环保局、苟角镇和维康、四海两家企业分别作了很好的发言，我完成赞成。下面，我讲三点意见。一、认清形势，统一认识，进一步增强抓好节能减排工作的积极性和紧迫感节能减排是落实科学发展观
2、、实现经济结构和经济增长方式战略性调整的重要举措，也是构建和谐社会的迫切需要。近年来，党和政府高度重视节能减排工作，国务院和省政府明确提出了“十一五”时期单位国内生产总值能耗降低 20%、主要 污染物排放总量减少 10%的硬性目标任务。今年 4 月 21 日，在全国节能减排工作电视电话会议上，温总理进一步强调：“十一五规划提出的节能和减排两个约束性指标，必须坚定不移地实现”。5 月 9 日，在全省节能减排工作电视电话会议上，蒋巨峰省长向全省人民作出了必须确保“十一五”节能减排- 2 -任务全面完成的庄严承诺。王建军市长在全市节能减排电视电话会议上全市的节能减排工作进行了再动员、再部署、再安排，
3、肖雷副市长代表市政府分别与各区市县政府签订了节能降耗和污染物减排目标责任书，并把这两项目标纳入了年度综合目标和“环境保护一把手”责任目标进行严格考核。这充分表明了中央和地方各级都把节能减排工作提到了前所未有的重要位置和战略高度，也充分体现了国家、省、市坚决做好节能减排工作的决心和信心。今年，县委、县政府加大了节能减排工作力度，相继出台了关于加强节能减排工作和污染物削减的相关文件，切实加强对重点行业和重点企业的监督管理，大力实施资源综合利用、发展循环经济，鼓励工业企业节能降耗、自主创新和技术改造，积极推进全县节能减排工作。年初，县政府下达了“十一五” 期间综 合能耗和主要污染物削减的各项目标，并
4、与相关部门、企事业单位和乡镇签订了节能减排目标责任书，年终统一检查验收。半年多来，经过相关部门、乡镇和企事业单位的不懈努力，一些重点企业、重点行业和重点区域的节能减排工作进展顺利，一些用能大户和污染大户技改或治污任务已经或即将完成，部分节能减排目标实现了时间过半、任务过半，全县节能减排工作取得了一定成效。在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，当前，我县经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。由于我县经济发展水平较低，产业结构不合理，经济增长方式粗放，“ 三高一低 ”（高能耗、高消耗、高 污染、低效益）问题十分突出，部分部门、 乡镇和企事业单位对节能减排工作认识不
5、到位、目标不清楚、责任不明确、投入不到位，我县经济社会在快速发展的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋突- 3 -出。要实现县域经济社会的跨越式发展和县委提出的建设“四县”目标，我县的资源储量和环境容量将面临巨大的压力和挑战。对此，我们必须深刻认识我县节能减排工作面临的严峻形势，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央和省市的部署上来，统一到实现经济又好又快发展上来，统一到构建“丘区经济强县、现代农业大县、农家文化名县、和谐发展新县”上来，把节能减排目标作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，
6、作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，花大力气，下真功夫，努力实现今年和“十一五”确定的 节能减排目标，促进全县经济、社会和资源环境的全面协调发展。二、明确目标，突出重点，确保节能减排工作取得重大成效今后几年，是我县加快推进“工业强县”战略、实现“翻番升位” 目标（全省扩权强县试点县确定的目标）的关键时期。实现“翻番升位”，项目是重点，工业是核心。我县工业经济发展的现状和阶段性特征决定了在相当长的一段时期内，以农产品加工、建材、医药、粗细化工为主的支柱产业仍将占据我县工业经济的主导地位。虽然我县目前没有高耗能、高污染行业，但这并不意味着可以放松节能减排工作，越是这样，我们越是要把节能
7、减排作为一项硬任务抓紧抓好，要按照“县域 经济 特色化、特色 经济产业化、产业经济规模化”的发展思路，以项目建设为突破口，推动县域经济战略性结构调整，全面提升我县经济发展的质量和效益。（一）明确节能减排目标“十一五” 是 节能降耗的关 键时期，我县节 能降耗的主要目标是：2007 年，万元生产总值能耗下降 4以上，8 户市级能耗重点监控企- 4 -业减少标准煤耗 2681 吨，27 户企业减少标准煤耗 803 吨；到“十一五”末，全县万元生产总值能耗比“十五” 末下降 20，年均下降 4.36；主要产品单位能耗及主要能耗设备能效达到国内同行业平均水平，企业总体节能技术水平达到或超过全省平均水平
8、，建立起比较完善的节能监督管理体系、工作保障体系和技术支撑体系。今年，市政府给我县下达的主要污染物削减目标是：化学需氧量削减 250 吨，氨氮消减 16 吨，二氧化硫消减 164 吨；到 2010 年底，COD、氨氮、二氧化硫的排放总量分别在 2005 年的基础上削减 2076 吨、205 吨、818.5 吨，削减比例分别达到 36、28、30。以上指标均已经同市政府签订了节能降耗和污染物总量减排目标责任书，是一个硬约束指标，必须坚决完成。（二）突出工作重点围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：1、全面推行环评和“三同时” 制度。要严格执行新建项目环境影响评价制度和项目核准程序，认真
9、执行生产设备和环保设施“三同时”制度，从源头上把好建设项目入口关，对“三高一低”和低水平重复建设项目坚决实行一票否决，防止其它地区高耗能、高污染项目变相转移。同时，要督促、扶持县内加大技改和治污投入，更新设施设备，加强技术革新，减少能源消耗，提高废水、废气和固体废弃物综合利用水平，降低生产成本，提高生产效益和环保效益。2、坚决淘汰落后产能。落后生产能力是资源浪费、污染环境的源头，淘汰落后生产能力是节能减排的突破口和重要抓手。县发改及相关部门要严格执行国家产业政策规定，把好固定资产投资项目节能减排评估审查关，严格市场准入门槛。凡新建项目都要首先进行节能审查， 节能减排审查通过后方可批准立项，杜绝
10、通过招商等渠道引进- 5 -“十五小” 和 “新十五小落”企业。县发改局、 经贸局、环保局等部门要按照国家发改委发布的产业结构调整指导目录，制定分行业、分年度淘汰落后产能的具体目标和措施，提出不符合国家产业政策、排污无法达标、需要关闭的企业名单和淘汰落后产能的企业名单，对污染重、耗能高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。对不按期淘汰落后生产工艺的企业，要责令其停产或予以关闭，依法吊销其排污许可证。3、限期完成重点工业污染源治理。按照省市要求，我县将继续通过工业污染源限期治理等手段，使目前仍然超标排放污染物的工业企业逐步治理达标。今年我县有 5 家企业单位被列为限期治理，目前已有 3
11、户企业基本完成治理任务（其中兴荣猪业有限公司转产进行食用菌生产，金扬和科伦两家企业正在准备验收）。尚未完成治理任务的两家企业中，维康陶瓷厂正在实施节能技改，但仅完成了两条窑炉的改造，四海公司生猪养殖有限公司污染治理工作到目前还没有实质性进展。（另外，金德茧丝绸公司必须按照环评要求，尽快建设缫丝、污水治理设施）。以上企业一定要对照治理目标，完善规划、明确时限、落实责任、倒排工期，确保今年市上下达我县重点工业污染源治理任务的圆满完成。会后，经贸部门要制定规划，将超标排污企业纳入治理计划，并督促落实治理措施。县环保局要加大监察、监测执法力度，详实掌握重点排污企业的污染物排放情况，严查超标排污行为。严
12、格排污许可证制度和排污收费制度，对限期治理不达标的企业，一律不得发放排污许可证，并严格按照有关规定，加倍征收水污染物排污费。4、全力推进重点行业污染治理。岳池是拥有百万人口的农业大县，除城镇生活废水、固体废物、农林化肥、农膜农药面源污染外，畜- 6 -禽水产养殖以及农副产品加工、页岩砖生产、畜禽屠宰等也成为了重要的污染源。如何抓好这些重点行业的节能减排工作，将是决定我县能否完成“十一五” 节 能减排目标的关键。因此，农业、水利、畜牧、经贸、卫生等部门，页岩砖同业工会、各中心场镇、相关企事业单位务必尽快制定详实可行的实施方案，切实抓好养殖废水粪渣、屠宰废水和页岩砖燃煤、城镇生活废水和固体废物、医
13、疗废物、化肥农膜农药等污染的治理，禁止在具有饮用水功能的水面从事化肥养鱼，切实落实各项节能减排措施，确保县委、县政府下达的目标任务按期圆满完成。5、切实减少能耗和城乡生活污染物排放。政府机关要率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。建设、城管部门要抓好城市生活污水和燃煤污染的治理，尽快建成城市污水处理厂，抓紧进行乡镇特别是中心场镇生活污水、生活垃圾处理设施建设规划，进一步加快城镇煤改气步伐，加大对房地产开发项目化粪池厌氧生化处理设施建设力度，加强房地产开发项目粉尘噪声、固废管理，有效治理城市生活污染，提高城市生活环境。农业、 环保等部门要以社会主义新农村建设为
14、契机，大力实施农村小康环保专项行动，将环境保护纳入新农村建设的总体规划，加强秸秆综合利用的引导，大力发展多种农业生态能源模式和户用沼气工程，加快节能灶、节柴灶建设，加强技术指导，大力推进有机食品、绿色食品和无公害农产品生产，提高农肥和农药利用率，控制农业面源污染，减少农村污染物排放。（三）强化保障措施1、加强领导，完善机制。县政府已经成立了节能减排工作领导小组，落实了工作机构和工作人员，并将节能减排工作目标分解到了各- 7 -乡镇、各部门、各行业和各企业。各乡镇、各部门对此必须高度重视，进一步提高认识，加强领导，落实责任，细化措施，建立健全节能减排责任制和问责制，加强考核监督，把节能减排指标完
15、成情况纳入年度考核目标，作为对乡镇人民政府、部门以及企业负责人业绩考核的重要内容。领导小组将对各部门、各企业的节能减排工作完成情况进行年度考核，对完成年度节能减排工作较好的部门和企业进行表彰奖励，对因工作不力，措施不落实，监管不到位造成年度任务不能如期完成的部门和企业，将严肃追究相关领导和责任人员的责任。各职能部门要加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向县节能减排领导小组汇报工作进展情况。各乡镇、各部门、各企业和各行业协会要在 9 月底前，按照分解的目标任务，拟订落实方案，以书面形式报县节能减排领导小组办公室，并抄送县发改局、环保局、经贸局。凡未按时报送的，要在年度考核中予以扣分。2、
16、明确责任，形成合力。完成节能减排目标，需要各乡镇、各部门密切配合，齐抓共管，全民动员。各行业主管部门要对行业节能减排工作负责，各乡镇人民政府要对本行政区内的节能减排工作负责。发改部门要抓好全县节能减排工作的组织协调；建设部门要高度重视城镇建设项目治污设施建设，督促业主尽快落实资金，加快建设步伐，确保按期建成投入使用；环保部门要加强污染源监督管理，制定全县污染物减排工作规划和技术方案；经贸部门要制定工业企业污染治理计划，分解下达定点屠宰场和页岩砖厂两个行业的节能减排指标；畜牧部门要加强畜禽养殖场的管理，制定养殖废水治理计划，督促所有养殖场在十一五期间建设粪水治理设施，完成减排目标，要督促选址不合理的养殖场搬迁或者关闭；水利部门要加强水产养殖的管理，杜绝化肥和有机物养鱼行为，防止水质污染；财政部门要抓好节能减排- 8 -专项资金的调度管理；农业部门要做好化肥农药农膜等农业面源污染的监管，其他部门也要各司其职、各负其责，分别抓好本行业、本单位的节能减排工作。3、严格执法，加强监管。要建立健全节能减排指标
