广州市社会救助综合服务信息平台（一期）项目

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1、1广州市社会救助综合服务信息平台(一期)项目最高限价：人民币 153.342 万元资格要求：1符合政府采购法第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。是否接受联合体投标：（ ）是（ ）否招标范围1 采购内容广州市社会救助综合服务信息平台(一期)项目工期要求本项目要求在 2017 年 8 月前完成开发。一、项目概况广州市社会救助综合服务信息平台(一期)建设按照市委、市政府的工作部署，进一步抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，强化服务意识，创新服务方式，为群众提供更加优质高效的服务。重点要抓好六项工作：一是全面落实“一窗收件、统一出件” ，方便群众办事；二是建立统一的社会救助

2、、临时救助事项目录制度，严格落实标准化规范管理；三是实施受理、审批、监管“三权分离” ，严格规范审批裁量权，将建立和完善社会救助信用体系标准，根据信用状况实行分类分级、动态监管；四是建立后台即时审批和限时办结承诺制，切实提高审批效率；五是打破部门和层级壁垒，推进社会救助动态服务，审批服务重心下移；六是打造全天候、无界限的网上政务服务，努力实现更多事项“全城通办” 。(一) 数据集中，协同监管。全面整合全市已有的基础数据资源，采集并更新系统数据，建设供所有救助单位统一使用的社会救助数据中心，为领导决策提供支持。同时，该平台将为审计、财政、监察等部门提供专门接口服务，以供实时监督，最大程度发挥社会

3、救助体系的综合效用。2(二) 信息共享，全面推进。以数据资源中心为数据的承载点，完成数据的比对、清洗和存储，并通过数据交换平台完成多个救助职能部门的信息交换和共享；广州将完善社会救助和慈善资源之间的信息对接机制，社会救助信息平台以及居民家庭收入核对系统，要逐步向有需要的慈善机构、社会服务机构开放，实现资源共享，实现慈善救助的社会效益最大化。(三) 同城通办，智慧办理。困难人员通过“一门式、一网式”受理体系，实现本市市、区、街、居委四级无差别受理。面向社区级的 “社会救助对象”本体，提供全生命周期的主题服务，构建面向对象细分个性化、主动性和人性化居民服务，拓展面向重点人群、面向热点事件的便捷化社

4、会救助服务模式。多层次、全方位满足社区社会救助需求，坚持物质救助与服务救助并重，通过技术手段，确保在社会救助手段和方式上，促进由传统的、单一的物质和现金救助转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助，实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥社会救助体系的综合效用。“核心智能化” ，提高审批效率。将救助条件尽可能量化，通过与申请救助对象所填信息进行比对，实现智能判断，同时根据救助标准自动测算出救助金额，在提高救助工作效率的同时，增加了制度执行的刚性，降低了人为因素影响。以基层（街道、社区和社会服务力量等）需求为导向，方便基层工作人员使用。

5、使用终端力求简便易行，合理设置审批表单，尽可能采取选择性填写方式，规范基层工作人员填写内容，方便数据采集和数据统计。(四) 健全制度，精准救助。按照国家政策完善公示制度，利用政府门户、社区(村)信息公开栏对救助对象基本信息进行长期公示。完善家庭收入信息核对机制建设，制订居民收入信息核对政策法规，规范信息核对管理；尽快开通金融、证券、保险类信息，提高信息核对的时效性和准确性；推动家庭收入信息核对应用到社会救助的各个领域。 (五) 统筹资源，服务融合。现代社会已经进入信息化时代。社会救助工作也必须跟上步伐，创新工作手段，提高工作效率。针对困难群众求助意识弱、政策知晓度低以及救助核查难、受理周期长、

6、救助3资源分散等情况，明确了“街道受理、社区协理”工作制度，通过购买服务等方式，实行“政社互动” （政府与社会的良性互动）和“三社联动” （社区、社会组织、社工） ，利用网格化管理手段，建立“早发现、早介入、早救助”入户到人的救助网络。二、存在的主要问题及解决途径4社 会 救 助 现 状社会救助是国家保障困难群众基本生活的一项基础性制度。进入新世纪以来，作为社会保障体系的重要组成部分，我市社会救助的功能定位日益清晰，制度构成日趋完备，国家投入不断增加，管理服务不断规范，在维护困难群众基本生活方面发挥着越来越重要的保障作用。相较社会保险、社会福利而言，社会救助侧重“雪中送炭” ，着眼于解决公民当

7、下的生存危机，强调国家和社会对全体社会成员的责任和义务。社会救助具有无差别、广覆盖、无偿性等特点，生活困难或遭遇突发灾难的公民，都应该获得国家和社会提供的救助。以 1995 年我市建立城市最低生活保障制度为标志，我市建立了现代社会救助制度。目前我市已建立了完善的社会救助体系，救助理念不断进步和发展，各项救助制度也日趋完善，形成了以最低保生活保障为基础、以医疗救助、住房保障、教育资助、灾害救助、司法援助、特困人员供养、养老和保险资助、临时救助为专项制度的救助体系，为贫困人士构筑了基本生活保障网，同时为有需要的其他社会成员提供必要的帮助。存 在 的 主 要 问 题 及 解 决 途 径近年来我市社会

8、救助工作取得较大成绩，困难群众享受各项专项社会救助及消费政策减免和优惠，人均每月享受的各项救助可达到 1300 多元，但在社会救助的管理、政策落实和实施的公平公正等方面，仍存在一些亟需解决的问题。一是政出多门，救助资源难以整合。在各项救助制度中，民政、住保、司法、教育、人社、人口计生等部门分别负责各自救助对象的救助（如上表所示） ，这些救助项目在救助对象、救助 种类或项目上或有重复，如在医疗救助方面，民政、工会、残联都有参与 ，在教育资助方面，有教育部门的助学金、市总工会的金秋助学、民政的福彩助学、人社的职中（中专）免费制度等。在下一层面，还有各区的一些救助。由于政出多门，各部门的救助自成系统

9、，救助信息未能共享，造成救助过度或救助缺失的现象。二是在管理不规范不统一。目前我市各项社会救助主要在基层街道（镇）受理（村居委会负责协调调查审核） ，但在基层没有相应的专门的救助机构，一方面，救助工作人员都是身兼几职，流动性大，难到全面熟悉救助政策，使救助政策很难落实，未能充分发挥5其政策效果；另一方面，困难群众遇到困难不知如何求助，缺乏统一、规范的接办和协办机制。三是社会救助信息未能实现共享，形成各个信息孤岛信息，难到形成综合审核和救助机制。目前我市各项救助制度都几乎建设了独立的信息管理系统，这些系统在纵向方面已形成了市、区、街联网审核审批，但每一个部门的系统都没有形成有机的信息共享机制，形

10、成各个信息孤岛信息，在救助项目或发放救济金等方面造成重复救助，在困难群众申请救助时，又必须分别向各个救助系统申请，造成重复审核，极大地影响救助效率。由于缺乏救助对象的综合救助信息，在救助对象挖掘、贫困预警以及社会综合服务等方面难到形成合力和综合性的反贫困救助体系。需 求 分 析业务分析广州市社会救助综合服务信息平台(一期)建设按照市委、市政府的工作部署，进一步抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，强化服务意识，创新服务方式，为群众提供更加优质高效的服务。重点要抓好六项工作：一是全面落实“一窗收件、统一出件” ，方便群众办事；二是建立统一的社会救助、临时救助事项目录制度，严格落实标准化规范管理；三是实施

11、受理、审批、监管“三权分离” ，严格规范审批裁量权，将建立和完善社会救助信用体系标准，根据信用状况实行分类分级、动态监管；四是建立后台即时审批和限时办结承诺制，切实提高审批效率；五是打破部门和层级壁垒，推进社会救助动态服务，审批服务重心下移；六是打造全天候、无界限的网上政务服务，努力实现更多事项“全城通办” 。三、项目总体设计6建 设 原 则 统筹规划、分步实施。广州市社会救助综合服务信息平台(一期)建设和日常运营、管理和决策的系统必须坚持统筹规划，统一管理，按照国家、省和市里的发展目标和信息化规划要求，按照轻重缓急，厘清和分解阶段的信息化目标，扎实有效的分步开展广州市社会救助综合服务相关负责

12、部门信息系统的建设和推广应用工作。 标准体系、资源共享。在实践中不断完善和补充相应的社会救助综合服务信息化规范和标准，建立信息化统一标准规范体系，要逐步建立城乡各类困难群众基本信息数据库，实现劳动就业、社会保障、计划生育、扶贫开发、社会帮扶等相关信息的互联互通，形成纵向贯通、横向互联的社会救助综合服务信息共享机制,为社会救助综合服务政策的制订及实施提供基础数据。 突出重点，确保安全。建立健全覆盖全民的社会保障、社会救助综合服务、社会福利全环节，突出重点兜底救助、重点任务，加强过程服务和数据应用，提高信息化应用水平。按照国家关于加强信息系统安全保护和保密工作的要求，建立日常运维规范体系，确保计算

13、机系统稳定可靠运行，确保信息安全。另一方面将通过技术攻关和法律手段，确保困难群体的隐私得到充分保护。 需求主导、深化应用。针对困难群众求助意识弱、政策知晓度低以及救助核查难、受理周期长、救助资源分散等情况，明确了“ 乡镇（街道）受理、村居（社区）协理” 工作制度，以基层（街道、社区和社会服务力量等）需求为导向，以应用促发展，以实用为准绳，以完善和创新社会救助综合服务与社会福利体系为目标，逐步深化广州市社会救助综合服务信息平台(一期)业务应用建设。总 体 架 构 设 计7本项目建设的总体架构如下图所示，整个系统分成 8 个部分，分别是：展现层、业务层、技术支持层、数据层、基础环境层、安全保障体系

14、、标准规范体系以及法律法规。总 体 技 术 路 线本系统建设要求采用基于 J2EE 应用平台，采用 JAVA、EJB 、SERVLET 、JSP、XML等 JAVA2 技术、以及组件技术、数据库技术、数据中心技术等，采用多层 B/S 应用结构体系，使整个应用系统建立在统一的平台上，将最大程度体现系统的先进性、可扩展性、可移植性等。四、采购内容序号 建设内容 数量 技术要求 备注1. 广州市社会救助综合服务信息平台(一期)一项 详见具体招标要求 包含系统培训费用与项目管理费用82. 网站服务器 一台 租赁3. 数据库服务器 一台 租赁4. 应用服务器 一台 租赁5. 备份服务器 一台 租赁6.

15、文件服务器 一台 租赁7. 数据存储 一台 租赁8. 负载均衡 一台 租赁9. 异地备份 一台 租赁10. 本地备份 一台 租赁五、建设需求9两 大 支 撑 体 系 信息标准和安全保障体系信息标准和安全保障体系，包含总体标准、信息资源标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准、信息化管理标准 6 个分体系。 技术支撑平台技术支撑平台功能包括：单点登录、工作流、日志服务、 “五级”权限系统、数据交换、统一用户管理、系统接入管理等七 大 业 务 支 撑 平 台10 社会救助信用平台（扩展改造）社会救助信用系统建立健全社会救助对象的信用体系，保障精准救助，并将居民家庭收入数据的应用整合。 社会救助内

16、部审批平台（扩展改造）在民政体系内审核审批社会救助临时救助与特困人员供养救助业务等 8 个领域的社会救助业务。 （扩展改造） 社会救助跨部门审批平台（扩展改造）经内部审批平台审批的 8 大领域的社会救助业务由社会救助跨部门审批平台分发至各个业务系统进行审核审批，业务系统根据制定的业务审批流程与审批时限，将审批结果反馈至社会救助跨部门审批平台。 公共服务平台（扩展改造）提供诸如短信平台、公众访问门户、微信公众账号、移动客户端等应用渠道，让公众能够及时了解社会救助政策及救助信息，并基于“一张图”门户方便的查询社会救助等基础信息、公开信息，完成政府和公众、社会救助资源之间的交流互动，实现社会共治。 业务监管平台（扩展改造）11通过家庭核对以及其他各个业务系统制定的业务规则，结合社会救助信用评级规则，采用违规预警、跨部门联合监管的手段对不合规的救助事项或救助人群进行监管惩治，达到“精准救助”的目的。 报表展示平台（扩展改造）以数据中心为基础，根据不同角色的对