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1、1XX社 区 推 进 “单 位 化 管 理 、网 格 化 覆 盖 、社 会 化 服 务 ”建 设实 施 方 案 为深入贯彻中央新疆座谈会精神和自治区第八次党代会精神，全面落实基层组织建设年的部署要求，深化“四知四清四掌握” 工作机制，进一步提升社区党建科学化水平，夯实基层基础工作，促进社区和谐稳定。结合社区实际，现就全面推进“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”（以下 简称社区“ 三化 ”）建设提出以下实施方案。一、指导思想、主要内涵和目标要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻中央新疆座谈会和自治区第八次党代会精神，紧紧围绕“ 强组织、增活力、迎接十八大” 主 题，牢牢把握“ 抓落实
2、、全覆盖、求 实效、受欢迎”的总体要求，突出加强社区党组织建设这个核心，以建立健全组织体系为支撑，以推进社区管理体制改革为切入点，以全面提高社区管理社会、维护稳定、服务群众能力为目标，通过党建引领、区域统筹，条块联动、整合资源，全面推进社区“ 三化” 建设，使社区党 组织在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥更加重要的作用，为实现跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和工作基础。（二）主要内涵。实行“单位化” 管理是基 础、推进“网格化” 覆盖是关键、实现“社会化 ”服务是根本。 “单位化” 管理就是改进基层社会管理体制，把社区特别是流动人口集中、人员结构复杂、出租房屋较
3、多的重点区域作为实体单位，实行封闭式或半封闭院落式、小区式管理，促进辖区和谐稳定。 “网格化” 覆盖就是把社区划分为若干个2责任网格，建立横向到边、纵向到底组织体系，确保管理区间、管理对象、管理时限和管理环节全覆盖，努力实现地无缝隙、人无遗漏、时无盲点的管理效果。 “社会化” 服务就是按照加 强和创新社会管理的总体要求，以党组织和党员服务群众为核心，整合各类资源，抓紧建立起较为完备的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，为居民群众提供多元化、精细化、个性化服务。（三）目标要求。根据地市组织部门要求，结合社区地处城乡结合部，流动人口集中、出租房屋较多、情况较为复杂的实际，在 20
4、12 年 9 月底前全面实行单位化管理和网格化覆盖。年底前全面实现“三化” 目 标。通 过实行社区 “三化”建设，实现社区组织体系更加健全、单位化管理更加规范、网格化覆盖更加到位、社会化覆盖更加完善的“四个更加 ”目标。二、主要任务（一）实行社区“单位化”管理，加强流动人口管理。1、把社区作为“单位 ”院落建设，重点加 强治安综合整治。一是在充分调查研究和征得居民同意的基础上，以软隔离的形式将整个社区划分为 3 个片区 12 个网格。其中：老社区片区 3 个网格，4-10 巷 为一格、11-14 巷为一格、15-18 巷为一格；龟兹路片区 5个网格，龟兹 1-4 巷为一格、5-8 巷为一格、9
5、-11 巷为一格，红 1-4 巷为一格、红 5-7 巷为一格；银花片区 4 个网格，单数 1、3、5、7 巷为一格、单数 9、11、13、15、17 巷为一格、双数 2、4 巷为一格、双数 6、8巷为一格。拆除老社区片区与柯柯牙路连接的 3 座简易便桥。提请街道对社区背街小巷进行亮化，对较为分散的片区安装 14 个（老社区片区 4 个、龟兹路片区 4 个、银花片区 6 个）监控摄像头。3二是根据市委提出的社区建立警务室的要求，明确社区民警的主要工作职责在社区，让社区民警真正 “沉” 到社区。同时，在辖区内选聘 30 名巷道长（信息员）、建立一支 15 人的社区专职巡逻队，使社区党支部始终掌握一
6、支可靠的维稳力量。三是对社区应急处突预案认真修订，加强经常性演练，确保辖区发生突发事件时，社区第一时间掌握、第一时间处置。推行 24 小时无缝隙巡逻和值班，建立信息研判和信息奖励制度，坚持每天对重要信息、苗头性问题研判。2、把居民作为“单位人 ”管理，突出管好流 动人口。一是坚持街不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项，对辖区所有居民详细摸底登记，做到一户一册，一人一表，建立居民基本信息档案，探索建立“以房管人、以 证管人”的流动人口有效管理方式。为确实做好服务群众和维护稳定工作，实现社区服务管理横向到边、纵向到户。根据社区实际情况，把社区分为 3 区 12 格 55 巷道，构建以社区领导包区、
7、干部包片、巷道长包块、信息员包点的四级维稳防控服务体系，实行精细化管理。二是对辖区居民进行分类管理。放心户：双方阿克苏市城镇户口，均有固定职业、固定住所；基本户：双方或一方为阿克苏市城镇户口，在辖区有购买住所；重点工作户属低保户、残疾人，流动人口；重点管控户属刑满释放、监外执行、蒙面纱、留大胡子、吸毒人员。对不同户型采取不同措施，做到放心户定期走访，每季度走访一次；基本户经常走访，每月走访一次；重点工作户重点走访，每半月走访一次；重点管控户随时走访，每星期走访一次，做到入户走访有侧重、了解掌控有重点。落实“四类 管理法” ，健全定期走 访工作制度、定期研判和情4况报告制度，落实“以房管人、以证
8、管人、以业管人、以信息化管人”的流动人口管理模式，建立流动人口经常性集中排查制度，完善流动人口信息交换、管控合作、协作稽查制度，确保管住管牢管好。坚持“谁 出租 谁负责 、谁经营谁负责 、谁用工谁负责” ，依法落实出租房屋业主的管理责任。加大社会组织培育力度，延伸党的工作手臂，探索加强流动人口管理新途径。坚持寓管理于服务之中，真情关心流动人口的生产生活，让流动人口在就业、子女上学、社会保障等方面，享受同城同地同等待遇。（二）实行社区网格化覆盖，充分发挥党组织领导核心作用。依托现有的“四知四清四掌握” 社区管理体系和数字化社区信息平台，构建“ 社区 片区巷道 居民” 的四级网 络组织体系。一是合
9、理划分网格。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，网格间有机衔接、不留空白。以社区干部为主，注重整合资源，将现有社区工作者、在职党员、社保专干、社区民警、计划生育专干等整合到管理服务队伍中去，以 100 户左右为标准设置网格，每个网格选出 2-3 名网格长，1 名社区干部，建立热心工作、配合有力、管理到位、群众满意的社区网格管理队伍。结合“四知四清四掌握” 工作机制，明确工作职责，将网格的工作重点放在发挥组织协调作用、收集社情民意、服务居民群众、维护社会稳定等方面，形成以居民委员会网格长巷道长为线条，社区党支部为核心的条块结合的社区管理模式。二是定人定岗定责。 “定人” ，就是明确
10、 1 名社区工作人员作为网格责任人，实行包保到位，承担网格管理职责。网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督。 “定岗” ，就是将巡 查作为网格责任人的5日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。 “定责” ，就是明确网格管理的 职责内容，不仅包括环境卫生，还要将民政、计生、就业、社保、综治、党建、文化、民生工程等内容纳入网格。随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。三是健全工作流程。社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“
11、 五有” 工作机制， 实现事在网中 办。对一般性工作网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作网格责任人立即上报，相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪。四是强化居民自治。重视发挥社区成员对社区网格化管理工作的宣传、支持、监督作用。鼓励、引导居民深入参与社区事务，进一步提高居民自我服务、自我管理的能力。五是严格考核问责。建立社区对网格管理考核机制，实行定期考核和通报、实行责任倒查。将考评结果计入季度绩效考核和年终目标管理考核，并与个人绩效考核和年终考核相挂钩，对表现优异的网格长年底给予表彰。（三）实行社会化管理，
12、创新特色服务新模式。充分发挥社区党组织和广大党员干部群众在社区建设和服务中的作用。结合“转变 作风、服务群众” 活 动，着力从提升社区服务水平，加大弱势群体帮扶力度，抓好社区教育培训，丰富社区文体活动，加强社区平安建设五方面着手，倾力打造“ 五个中心” 服务理念。一是发挥党的工作阵地作用，打造“育民” 中心。采取分期分批模式，定期 组6织辖区党员和各族群众开展正面宣传教育，形成文明守法和谐氛围。二是发挥群众活动场所作用，打造“乐民” 中心。社区活动场所 12 小时面向居民开放，坚持因势利导，大力开展特色社区创建活动。三是发挥服务群众作用，打造“便民” 中心。 设置专门代办窗口，开通服务热线，发放便民利民联系卡，实现居民申办事项“一条龙” 办理；依托社区卫生服务站，为辖区居民特别是 60 岁以上老年人和育龄妇女提供义务或低偿服务。四是发挥扶助居民平台作用，打造“助民” 中心。全面开展面向贫困党员的救助服务，面向流动党员的联系服务，面向弱势群体的保障服务，面向老弱孤残的志愿服务，面向就业群体的就业服务等。五是发挥维护社会稳定作用，打造“安民” 中心。设置司法警务室、人民调解室，加强应急管理和矛盾纠纷调处力度，提高对不稳定因素的消除能力；对各类突发事件做到第一时间介入，苗头性问题第一时间处置。XX 社区党支部二一二年八月十六日
