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1、江苏海事职业技术学院大学生寒假社会调查报告书题 目 关于城管与小贩和平相处的社会调查报告 姓 名 学 院 轮机工程学院 班 级 供热空调 141301 学 号 指导老师 江苏海事职业技术学院思政部2015 年 1 月前言历年来的一幕幕悲剧让我们有种不寒而栗的感觉，这样的流血冲突伴随着一个个健康生命的销殒或残缺不断升级，暴力执法与暴力抗法相互作用，愈演愈烈。我们不禁要问：“为何城管如此不 i得人心，这些冲突的根源在哪里，责任应该由谁承担？”事实上，城管与小贩之间的冲突仍是一种利益上的冲突，是城管的执法权和小贩的生存权的一种较量，在某种意义上是城管的生存权和小贩的生存权的一种角逐。其实，就利益而言
2、，只要实现了利益上的均衡，寻求到双方的利益的均衡点，那么问题即使不是迎刃而解也至少会将矛盾降低到最低点。而实现这种利益均衡唯有在给小贩以生存权，保障他们生存的权利，保障他们的合法利益（在此指其生存和生活的权利） 。一般而言，小贩的组成人员是社会中的弱势群体，他们是为了生存，而现实社会又不能给他们提供适当的生存途径的时候才加入“走鬼”行列的。如果这个社会还不能给他们提供岗位，不能实现他们的顺利就业，不能保障弱势群体的生活，不能保障他们在城市里求生存的利益，那么就唯有对他们实行“规范化管理” ，首先承认他们存在的合理性，然后用法律法规去规范他们才是上策。也唯有如此，唯有做到有法可依，城管和摊贩之间
3、的冲突才能找到恰当的解决途径，才能减少不必要的冲突。正文 调查的过程和方法近年来，城管执法不当造成的纠纷频频发生，在各大中小城市容而使用暴力手段，无证商贩为维护自身利益而暴力抗法的现象。城管与群众之间的矛盾日益激化，使得城管在群众心目中的形象一落千丈。城管隶属个机构，他的权力到底有多大，他有没有权力去暴力执法？这些都是困扰着大家的问题，为了解决大家的这些疑虑，我们做了这份调查报告。 一、调查目的 城 管 是活 跃 在 城 市 各 个 角 落 的 “城 市 公 物 警 察 ”， 他 们 的 职 责 是 维 护 整 个 城 市 的市 容 市 貌 及 相 关 的 基 础 设 施 ， 合 法 合 理
4、地 履 行 职 务 应 该 是 执 行 相 关政 策 的 关 键 ， 但 是 全 国 各 大 城 市 城 管 暴 力 执 法 事 件 不 断 ， 群 众 对于 这 个 本 来 应 该 扮 演 城 市 维 护 者 的 正 义 角 色 有 了 很 大 的 怀 疑 。 本调 查 报 告 针 对 大 家 的 怀 疑 ， 对 城 管 的 执 法 现 状 进 行 调 查 ， 希 望 能让 大 家 对 城 管 执 法 的 现 状 有 个全面的认知。一、调查的过程和方法1、调查对象：学校门口路过的学生 2、资料收集方法：采取调查问卷的方式进行调查，我们准备了 70 份城管执法现状调查问卷，向所取得的样本中的进
5、行随机发放以了解大家对于城管执法工作的看法 3、调查方法：对学校门口路过的学生发放调查表，然后对收回的调查表进行分层，分成 高 一 ， 高 二 、 高 三 、 三 层 ， 在 总 体 中 抽 取 容 量 为60的 样 本 ， 在 每 层 中 进 行 系 统 抽 样 ， 根 据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取容量为 22，22，16的样本选定几份后，间隔 10 进行抽样，得到样本。 二、调查结果（问题或现象的描述）1、我们一定发放了 70 份调查问卷，随机抽取了 60 份进行样本采集，60 份 调 查 问 卷 中 ， 高一学生有 14 人，高二学生有 25 人，大高三学生有 21 人。
6、2、经样本分析调查，认为城管执法局在作风建设上有问题的学生达到 58 人 ， 约 占 样 本 总 数 的 96.7%， 而 办 事 推 诿 、 拖 拉 ， 服 务 态 度 生 硬 、简 单 ； 利 用 职 权 吃 、 拿 、 卡 、 要 ； 不 给 好 处 不办事，给了好处乱办事；执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建 设的 主 要 问 题 ， 选 中 率 分 别 为63.8%、56.4%和 52.1% 。 另 外 将 近30%的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。 3、在接受调查的学生中，有 83%的人认为城管队员的文化知识修养一般，有 7%的人认
7、为城管队员的文化知识修养较差，还有 10%的人 认 为 这 个 问 题 很 难 说 ， 认 为 城 管 队 员 素 质 高 的 人 数为 0。4、从数据中可以看出，大家对于城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、网络媒介，选择此两项的分别占样本总数的 48.3%与37.1% ，有 11.6%的学生是通过间接了解，还有 3%的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。 5、通过对上一项调查作出的结论，基本所有的学生都对城管执法队伍有所了解。 6、关于城管执法的手段，80%的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通
8、违章的功能。7、对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。8、经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容 ， 选 中 率 高 达 76.3%、54.2%跟 44.5%， 另外 ， 乱 扔 垃 圾 、 乱 贴 小 广 告 及 违 法 建 设 也 另 许 多 同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是很多。9、在样本取得的数据中，有 80%的同学认为城管部分无权扣押无证商贩的的商品，还有 20% 的同学认为城管部门有权扣押无证商贩的商品。10、在城管部分执法是否使用暴力的问题上，有 78.4%的学生认为有且很严重，
9、19.8%的学生认为有但是一般，只有 1.8%的学生认为有但是不严重。11、通过比较数据，可以看出，有 74%的学生认为城管执法暴力化现象严重的原因是因为城管队员执法的水平底，有 20%的学生认为此现象的原因是执法相对人暴力抗法，还有 6%的学生认为双方都有责任。12、关于城管部门暴力执法存在的原因，大多数同学选择了缺乏有效法律体制监督及城管队伍素质低下，后两项基本无人问津。 13、对于城管乱收费、乱罚款的行为，大多数人选择了有，主要表现五花八门，选择罚款没有法定依据的占总样本数的 34.1%，选择未出具处罚决定占总样本数的 23.4%，选不按标准收费的占总样本数的 31%，选未按规定执行罚款
10、与收缴分离制度，罚款装进执法人员腰包的占总样本数的 25.1%，选擅自收费项目的占总样本数的19.8%，选擅自扩大收费范围的占总样本数的 14%，选违反规定的程序和期限收费的占总样本数的 32% 。14、城管部分属于国家行政部门，它到底隶属于哪个行政部分还有待商定，但是可以确定，它的行为属于国家行为，对于城管部门对无证商贩进扣押商品甚至人身攻击的行为，无证商贩是否可以向国家请求赔偿的问题，大家给予的回答也是各种各样的。有 75%的学生认为可以索赔，20%的 学 生 认 为 可 以 索 赔 但 损 失 必 须 达 到 某 种 程 度 ， 只 有5%的学生认为无证商贩不可以向国家索赔。三、问题或现
11、象的原因分析（一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的 职 业 技 能 ， 故 只 能 从 事 一 些 诸 如 摆 地 摊 卖 杂 货 、 擦 皮 鞋用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的 影 响 。 一 方 面 是 小 商 贩 们 谋 生的 需 要 ， 一 方 面 是 城 市 现 代 化
12、 建 设 的 必 需 ， 这 就 是 小 商 贩 们 与城 管 执 法 之 间 矛 盾 产 生根源。（二）文化素质低下与法制意识淡薄客观且不带任何个人感情色彩的说，小摊贩们的文化素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没 有 意 识 到 自 己 的 行 为 影 响 了 城 市 的市 容 市 貌 ， 因 而 他 们 的 行 为 成 为 城 管 的 重 点 执 法 对 象 也 就 在 所难 免 了 。 笔 者 认 为，这是小商贩与城管之间矛盾产生的第二个原因。 三）官本位思想是矛盾激化的催化
13、剂首 先 ， 官 本 位 思 想 即是 指 ： 以 公 共 权 力 的 运 行 为 官的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；与此相对应的是 权 利 本 位 思 想 ， 即 ： 在 国 家 权 力 与人 民 权 利 的 关 系 中 ， 人 民 权 利 是 决 定 性 的 ， 根 本 的 ； 在 法 律 权利 与 法 律 义 务 之 间 ， 权 利 是 决 定 性 的 ， 起 主 导 作 用 的 。 我 们 不得 不 承 认 ， 大 多 数 城 管 执 法 人 员 有 着 根 深 蒂 固 的 官 本 位 思 想 ，完 全 无 视 小 商 贩 们 应 有 的 基 本 权 利 ， 认 为 无 论 何
14、种 情 况 下 小 商贩 们 都 应 当 服 从 其 管 理 ， 被 束 缚 在 其 权 力 之 下 一 些 执 法 人 员 没有 从 思 想 深 处 真 正 认 识 到 ， 加 强 城 市 管 理 的 主 要 目 的 ， 是 为 了改 善 城 市 投 资 环 境 和 给 市 民 提 供 一 个 更 好 的 生 存 、 生 活 环 境 ，更 好 地 为 人 民 群 众 服 务 。 因 此 ， 在 行 使 城 市 管 理 执 法 权 时 ， 以管 理 者 身 份 自 居 ， 凌 驾 于 群 众 之 上 。 在 这 种 思 想 的 指 导 下 ， 城管 执 法 人 员 难 免 会 滥 用 权 力
15、， 做 出 一 些 侵 害 小 商 贩 们 基 本 权 利的 行 为 ， 这 样 ， 小 商 贩 们 本 能 的 为 了 争 夺 自 己 的 基 本 权 利 而 奋起 反 抗 （ 尽 管 他 们 可 能 并 未 清 楚 地 意 识 到 这 乃 是 他 们 的基 本 权 利 ） ， 冲 突 便 一 触 即 发 了。 四、解决问题或现象的对策与建议从上面的论述可以看出，小商贩的某些做法可能触犯到了城市管理的相关行政法律法规，但毕竟这是他们的谋生手段，而生存权是宪法赋予公民的基本权利，因而就算是 行 政 法 规 定 的 义务 也 应 当 让 位 于 宪 法 上 公 民 的 基 本 权利，但为了城市的现代化建设，又不能完全置相关的城市管 理 法 律法 规 于 不 顾 ， 故 这 就 要 求 我 们 的 执 法 队 员 创 新 方 法 、 积 极 改 进 ，争 取 在 保 障 小 商 贩 们 的 基 本 权 利 的 前 提 下 兼 顾 城 市 的 市 容 市 貌 。在 此 ， 笔 者 就 此 问 题 谈 谈 自 己 的 浅 薄之见。 （一）以疏为主，以堵为辅，疏堵结合。 对 于 那 些 违 章 的 小 商贩 们 ， 不 能 只 是 一 味 的 “围 、
