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1、0社区治理理论研究资料汇编2014 年 7 月1社区治理理论研究 1社区治理是社会体制改革的基础工程 31社区治理推动社会治理改革前行 36“2013 年度中国社区治理十大创新成果” 遴选结果揭晓 41当前社区建设存在的问题和思考 44城市社区管理存在的问题分析及对策 48当前社区建设中存在的问题与对策分析 53目录Contents1社区治理理论研究一、社区治理的政策背景（一）十八大胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设中必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发
2、挥群众参与与社会管理的基础作用。另外，党的十八大首次将推进“城乡社区治理”写入党的纲领性文献以后，各地以中央精神为指导、以居民需求为导向、以改革创新为动力，着力培育社区治理主体、完善社区治理结构、增强社区治理能力、提高社区治理水平，共同书写了社区治理创新的精彩篇章。（二）十八届三中全会党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话，深入系统地阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵和方法步骤。创新社会治理体制是推进国家治理体系
3、和治理能力现代化的重要内容。我们必须认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平同志重要讲话精神，大力推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向现代社会治理转变，动员和依靠广大人民群众为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦团结奋斗。1.深刻认识从传统社会管理向现代社会治理转变的必然性我们党对社会建设规律认识不断深化的重要体现。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党在社会建设理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设任务和规律的认识越来越深入、把握越来越准确、运用越来越科学。党的十六届三中全会提出完善政府社会管理和公共服务职能，党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理、推进社会管理体制创
4、新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，党的十七大提出完善社会管理、健全基层社会管理体制，党的十八大提出城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会把握发2展大势，积极回应社会呼声和群众关切，明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平。这体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识，是我国从传统社会管理转向现代社会治理的重要标志。2.充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用发挥政府主导作用。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制订社会政策和统筹社会治理方面的制度性设计
5、、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治理中的主导作用。推进政社分开，放开市场准入，凡是社会能办好的事项尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的积极作用。各级政府应完善社会治理考核机制和指标体系，确保责任到位、政策到位、工作到位。明确市场主体社会责任。提倡市场主体开发更多就业岗位，吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。鼓励市场主体承办公益慈善事业或以多种方式参与慈善、扶贫活动。教育和引导市场主体诚实守信，杜绝假冒伪劣生产经营行为，保护消费者权益。明确市场主体在社区建设中的责任，探索驻社区市场主体参与社区治理的有效途径，共建和谐社区。增强社会自我调节功能。创新
6、社会治理体制，必须增强社会自我调节、自我规范等功能。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、协商谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束个体行为、保障群众利益等方面的作用，通过自律、他律促使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。深化城乡居民自治。深入开展以居民会议、议事协商、民主
7、听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。鼓励居民参加社会组织活动，动员居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷。支持居民协助基层政府或其派出机关、服务机构做好劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、计划生育、文教体卫、消费维权等工作，依法保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。3.加强和改善城乡社区管理服务加强和改善城乡社区管理服务是创新社会治理体制的重要内容，需要统筹协调、齐抓共管。民政部门是城乡社区管理服务工作的
8、牵头部门，要敢于负责、主动作为，与有关部门密切配合、积极协同，在做好深化城乡居民自治、激发社会组织活力等工作的同时，切实加强和改善城乡社区管理服务工作。3构建基层综合服务管理平台。统筹推进城乡社区建设，理顺社区关系，整合社区资源，着力构建为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台，统一承担人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保险、社会救助、文化健身、居家养老等方面的管理服务。加强减灾示范社区建设。经常进行减灾宣传教育，定期开展避灾救灾演练，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。坚持平时宣传、灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层
9、组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用。在城乡社区建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制，努力把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。立足心理干预开展志愿服务和专业社会工作服务。支持和发展社区志愿服务组织，发挥专业社会工作人员作用，开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们回归社会。二、社区治理的理论研究（一）社区治理的概念和内涵1
10、.社区的概念所谓社区就是一个小社会。“社区”一词最初是德国社会学家 F滕尼斯在其 1887 年出版的社区与社会一书中首先使用。他认为，社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。传统定义为：与“社会”相对地，有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。体现的是一种亲密无间、守望相助且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。2000 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，对中国的社区作了如下定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。2.治理的概念全球治理委员会将治理定义为：使相互冲突或不同利益得以调和并
11、且采取联合行动的持续的过程。格里斯托克的治理理论五论点：一是治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传4统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。二是治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，舍者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。三是治理明确肯定了在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。也就是说，致
12、力于集体行动的组织必须依靠其它组织；为达到目的各个组织必须交换资源、谈判共同的目标。四是各个组织必须交换资源、谈判共同的目标网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作分担政府的行政管理责任。五是治理意味着，办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。3.社区治理的涵义社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区
13、治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。4.社区服务的涵义所谓社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于 19 世纪 80 年代的英国。起初是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，目的是为了解决因工业革命的发展所引起的
14、社会失业和贫困问题。社区服务的本义应该是福利服务，公益服务，是一种社会服务。其外延或适用范围是社区。在西方国家很少有人直接使用“社区服务”（Community Service)这一词，用得最多是这样一些词语，如“社会服务”（Social Service)、“社会福利服务”（Social Welfare Service)、“社区照顾”（Community Care)或“社区照顾服务”（Community Care Service)、 “儿童及青少年服务”、“弱势人群服务 ”以及“志愿服务”等。这些词语所表述的活动都可以纳人社区服务的内容。5在我国，1987 年初民政部第一次公开提出“社区服务”的
15、概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，賦予社区服务以基本特征和域性，即区域性、福利性、服务性和助性。1989 年的（居民委员会组织法中正式采用了“社区服务”的概念，提出“居民委员会应该向居民提供社区服务”。1991 年在北京召开的全国社区服务研讨会，就社区服务的内涵和外延、地位和作用等问题从理论上进行了探讨。截止 1992 年，我国已有 70%以上的街道开展了社区服务的工作。1998 年后，随着政府机构改革，因务院明确提出由民政部指导社区服务管理工作，推动社区服务的发展。至此，我国的社区服务已初从规模，并纳入正常发展的轨道。社区服务的主要内容为：一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提供的
16、服务。首先是为老年群体提供的服务。主要包括老年人包户服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老年人庇护服务、老年人生活综合服务等。其次是为残疾人和精神病人群体提供的服务。主要包括残疾人康复服务、精神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育服务等。再次是为社区心理障碍群体提供的服务。主要包括心理咨询服务、心理诊治服务等。二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务。主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服务等，属于有偿和无偿两种形式相结合的便民利民服务。三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。主要包括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社区设施维护服务等。（二）社区治理的相关概念1.社会建设社会建设是一个综合性的概念，理论上说，它是马克思主义关于发展的世界观、方法论的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系关于社会进步与发展的科学立场、观点、方法。是科学发展观的具体展开。也就是说，社会建设和科学发展观是紧密相连的，科
