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1、12011 年流通环节食品安全监管工 作 总 结省工商局： 今年以来，我市流通环节食品安全监管工作按照国家工商总局、省工商局以及市委、市政府、市食安委的统一部署，以保障流通环节食品安全为目标，深入开展“兴商富民创新年”活动和食品安全“机制建设年”活动，充分发挥部门职能，突出工作重点，坚持防打结合，推进长效监管，深化专项整治执法行动，强化日常规范监管，完善经营者自律体系，健全和落实食品安全监管工作制度，切实维护食品市场秩序，保证人民群众的身体健康和生命安全，流通环节食品安全监管工作取得了突出成效。一、大力推行“12345”食品放心工程，加大食品安全监管长效机制建设截止目前我市工商系统共承担着 8
2、531 户食品经营户，828 户食品批发企业和 104 户商场、超市的监管任务。针对食品安全实际，今年我局在深入调查研究的基础上，从创新监管体制入手，讨论制定了“一条主线”定目标、 “两网建设”打基础、 “三大体系”作保障、 “四项活动”促规范、“五种机制”管长远的“12345”食品放心工程，为确保这项“民心工程”落到实处，我局积极向市政府主要领导做了专题汇报，并于去年 12 月 22 日在环县召开全市流通环2节食品安全监管工作会及现场会，回顾、总结全市流通环节食品安全监管工作和推行流通领域 12345 食品放心工程，交流工作经验，研究工作对策。在具体实施过程中我局始终坚持做好以下三个方面的工
3、作：（一）夯实基础，倾心筹划“两网建设” 。建立食品安全配送网和监督网，打造工商监管、行业自律、消费者参与、社会监督“四位一体”的食品安全监管体系，消除监管盲区。我局坚持开放式配送，规范化管理的原则，在 7县 1 区全部建立了食品流通行业协会，并依托协会，建立起了覆盖全市的食品安全配送网，从食品的购进、仓储、销售、配送等环节进行严格管理，做到五个统一：即：统一核发营业执照；统一规范标识标记；统一食品配送台账；统一物流配送人员工作牌；统一管理标准，自觉接受工商行政管理机关和社会的监督，定期召开理事会议、会员会议，组织协调和解决全市食品配送中存在的各种问题，确保食品配送质量，对配送的食品安全负责。
4、并建立配送流程指挥调动系统，明确了配送范围、配送区域，并逐步向程序化、制度化、规范化推进，初步建立了现代化的食品流通安全物流配送新模式。（二）落实责任，全力构筑“三大体系” 。在全市系统中建立了市、县局和工商所三级食品安全监管责任体系，明确了各级监管职责、目标和工作任务，形成了一级抓一3级，一级对一级负责的工作格局，构建起全方位、立体式食品安全监管体系。为保证这三大体系的正常运行，我局采取六项具体措施做保障：一是提高“三个”素质。即：提高队伍素质，提高经营者素质、提高消费者素质。始终把建设一支高素质的干部队伍摆在首位，把贯彻落实食品安全法律法规作为一项重要工作，市局专门制定印发了食品安全法培训
5、工作方案 ，对培训的时间、内容、培训人员、培训方法及要求等做了详细规定。采取集中培训与个人自学相结合、听取专题辅导与相互讨论相结合的办法，先后开展集中学习45场次，举办培训班14期，在办公区和公共场所开辟宣传专栏81处，发放宣传资料6.5万份，培训人员上万名，使培训达到了两个100%，即：执法人员参训率100%；食品经营主体100%；食品从业人员达80%以上。同时，我们针对广大消费者，采取送法下乡、进社区、进校园、进乡村等多种形式，加大宣传教育力度，营造了良好的社会氛围。今年8月份为了建设“平安校园” 、营造学生“放心消费”环境，我局与市教育局联合下发了全市中小学校开展“食品安全进校园” 主题
6、教育活动实施方案 ，自活动开展以来，各县（分）局与教育部门积极联系，与学校加强沟通，坚持“学生安全无小事”的理念，坚持工商、学校互动共建、齐抓共管的原则，组织开展了以食品安全教育进校园为主题教育活动，大力开展宣传教育、4着力维护学校及周边地区食品流通环节消费环境，积极构建和谐校园、平安校园，取得了很好的成效。二是抓好“六个”环节。 （1）从制假源头上严打。挖窝端点，正本清源，坚决杜绝各种假冒伪劣食品流入市场；（2）从市场主体准入上严把。对申请设立从事食品生产经营的主体，坚持按照严格审查，依法核准的原则，遵循“先证后照”法定程序，对流通环节食品经营主体资格进行全面清理规范；（3）从食品批发环节严
7、管。针对食品批发商，严格实施进销货“一票通”台帐制度，并在今年11月开始逐步在全市流通环节部分食品批发户中推行“食 e 通”电子监管，强化了对食品批发环节的监控；（4）从食品零售环节严查。针对食品经营户量大面广、分散经营、管理难度大的特点，工商所与每个食品经营户都签订食品安全责任书 ，强化监管责任，认真落实“六查六看” ，并进行信用等级划分，实行分类分层监管，规范了日常经营行为；（5）从食品质量上严检。坚持抽检与快检相结合的办法，加大流通环节食品流通环节抽样检测和快速检测力度；（6）从食品送货车辆上严堵。我局始终将食品流动送货车作为重点监管对象，逐户查验证照是否齐全，食品质量是否合格，经营行为
8、是否规范，杜绝了假劣食品流入农村市场。三是实行“三级”巡查。制定下发了庆阳市工商系统市场巡查工作方案 ，建立完善了市、县（区） 、基层工商所三级巡查5制，将从事食品经营作为重点行业，加大巡查频率，实行不间断、无缝隙巡查，督促经营者建立完善行业自律制度，加大食品巡查力度，形成了对食品全方位的监管机制。四是发挥“一个平台”作用。今年以来，我局充分发挥12315平台，利用12315行政执法网络受理食品申诉、举报案件533件，建议16件，受理各种咨询3797件，为消费者挽回经济损失80.07万元，发布消费警示36次，极大维护了广大消费者的食品安全。（三）立足长远，严格落实五种机制。今年以来我局先后建立
9、起了部门协作、预警防范、行业自律、信用分类监管、行政问责追究等五种机制，从食品安全工作的开展、安全事故预警防范、责任落实、失职追责等方面形成了全方位食品流通领域安全监管体系，形成了层层抓督办，人人尽职责，个个扛重担的良好氛围。一是为积极有效防范各种食品安全事件的发生，把监管责任落到实处，市局与各县（分）局、各县（分）局与各工商所、各工商所与监管人员层层签订了食品流通监管责任书 ，设置了主体资格管理，批发商、代理商监管，超市、商场监管，小食品批发点监管，三级巡查， ，食品抽样检测和快速检测，案件查办“七道防线” 。并层级签订了目标考核责任书，定期进行考核评比。二是研究制定了预防食品突发事件应急方
10、案和处置方案，成立了应急指挥机构，将食品监管中涉及到6的各方面工作进一步分类细化，明确指标任务。三是为尽早实现食品安全监管的电子化、网络化，10 月开始我局在省工商局的安排下，充分利用移动公司网络资源优势，与市移动公司联合制定下发了全市流通环节食品安全监管平台“食 e 通”推广工作方案 ，在全市大力推行“食 e 通”食品安全电子监管系统，目前推广应用 PC 端食品经营户 62户，终端食品经营户 27 户。二、落实食品安全监管工程，确保食品市场长治久安实施食品安全监管工程是今年省委、省政府确定为民办的“10 件、27 项”实事之一，根据省政府食品安全监管工程实施方案要求和省局的安排部署，我局立即
11、制订下发庆阳市工商行政管理局食品安全监管工程实施方案 ，将“食品安全示范店”的创建、食品安全检测中心（室）建设、和“一专三员”食品安全监管机制建设作为重点进行了安排。（一）开展创建“食品安全示范店”活动。一是按照总局和省局的要求,及时制订下发了庆阳市工商行政管理局 2011 年食品安全示范店建设实施方案和庆阳市工商行政管理局食品安全示范店评选办法 ，对食品安全示范店申报评选的范围、标准、程序及监管机制作出了具体的要求；二是在坚持“因地制宜、分类指导、扩量提质、注重实效”的原则上，把“食品安全示范店”的创建与“万村7千乡市场工程” 、新农村建设有机结合起来，将创建的重点放在新农村，加快进程，对原
12、各县（区）申报的示范店进行重新审查，按照创建标准对申请创建食品安全示范店的经营户进行了逐户指导、规范、审查和评选，有效调动了经营户守法经营，争创示范店的积极性；三是认真组织人员按照评选办法对示范店逐户进行严格勘验审核，在严格标准，确保质量的基础上，层层把关，逐级验收，全市推荐申报创建省级食品安全示范店 87 户，创建市级食品安全示范店 207 户，目前经验收全部合格并命名。（二）认真抓好食品安全检测中心（室）建设。按照省工商局关于对食品安全快速检测中心和检测室进行验收的通知要求，我局及时组织各县局和施工设计人员赴庆阳市质检局等单位考察学习，聘请专业设计施工人员进行了设计和装修，在市工商局检测中
13、心和环县工商局检测室试点的基础上，在环县召开了食品安全检测室建设现场会，按照统一设计标准、统一建设样式、统一设施设备的要求，按时完成完成了 1 个市级食品安全快速检测中心和7 个县级食品安全快速检测室的建设任务，目前省局配发的仪器全部安装到位，硬件设施齐全、人员配备到岗。与此同时我局积极认真开展食品抽样检测和快速检测工作。根据实际制定了切实可行的食品抽样检测和食品快速检测方案和计划，确定检测重点、检测项目和检测任务，认真开8展检测工作。全市各级工商机关认真履行食品安全检验和快速检测工作职责，不等不靠，积极筹措食品检测经费，合理安排检测计划，有重点、有选择地组织开展食品抽样检测和快速检测工作。全
14、年共抽样检测 批次、开展快速检测 9216 个批次。同时为了进一步提高检测人员的工作水平和操作技能，我局在 7 月份特邀北京安达兴业科技有限公司技术人员，对全市系统 28 名食品安全检测人员进行了快速检测业务培训。10 月份还组织了新配发仪器的调试和培训，目前、全市检测人员培训率达 100%。（三）积极推行“一专三员”食品安全监管机制建设。按照省政府和省工商局的安排，今年我局在全市农村所有乡(镇)、村推行“一专三员”食品安全监管机制建设。全市系统积极向地方政府汇报，密切配合有关部门，研究制定方案，发挥主力作用，狠抓工作落实，使我市农村食品安全监管“一专三员”机制建设工作取得了一定的成绩。截止目
15、前全市乡镇建立“一专三员”机构 113 个，覆盖率 100%，行政村建立“一专三员”机构 1267 个，覆盖率 100%。确定监管专干 113 名，联络员 1267 名，协管员 1267 名,信息员 1267 名。通过定期召开意见建议、整改情况通报会，食品流通安全监管工作情况报告会等，充分发挥“一专三员”作用，及时收集整理各类意见和建议，不断促进食品流通安全监管9工作上水平，出成效，保安全。三、深入开展各项专项整治，维护食品市场消费安全今年以来、我们先后组织开展农村食品市场、乳制品市场、非法添加和滥用食品添加剂市场、节日市场等专项整治工作，并开展阶段性专项整治，如：麻辣食品、干草杏、食用香精、
16、葡萄酒、地沟油、“牛板筋”等不合格食品、流通领域饮用水塑料包装商品质量、“塑化剂”、等多次阶段性的专项整治工作。（一）深入开展农村食品市场专项整治。结合农村食品市场特点，继续以农村地区、城乡结合部、乡（村）镇为重点区域，以农村批发市场、集贸市场等为重点场所，以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，以节日性、季节性食品和农村地方特色食品为重点品种，集中整治、严查食品违法行为。不断规范连锁配送和送货下乡食品经营行为，严格规范了农村食品经营秩序，维护了农村食品市场的安全。（二）深入开展乳制品市场专项整治。为严厉打击销售问题乳品的违法犯罪行为，我局结合实际研究制定具体工作方案，采取得力措施，层层落实监管任务和责任,进一步加大对流通环节乳品和含乳食品市场的监管力度，开展了集中清查问题乳粉专项整治工作。截至目前，全市工商系统共出动执法人员 1283 人次、车辆 121 台次，检查批发10市场、集贸市场等各类市场 32 处，检查食品
