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1、网络监督与反腐倡廉摘 要：在当今信息化时代，网络监督作为一种新兴的民主监督形式，在反腐倡廉工作中具有覆盖面广、法律监督成本降低、推动民主政治发展的优势。但作为新生事物，也存在信息质量良莠不齐、可演化为网络暴力和规范化管理制度缺失的问题。在新形势下，需要推动网络监督认识的深化，加快相关制度建设步伐，增强主流网站舆论引导，使网络监督在反腐倡廉工作中发挥更大更优效用。关键词：网络监督；反腐倡廉一、网络监督对反腐倡廉建设的重大影响中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告显示，截至2012年6月底，我国网民数量达到5.38亿，IPv6地址数大幅增长，进入全球排名三甲。我国正快速步入网络时代。互联网发
2、展给我国社会发展和国民生活带来很大变化，网络监督就是互联网发展产生的新生事物，它为推进反腐倡廉建设开辟了新的途径并对其产生重大的影响。具体体现在如下几个方面。1.监督主体大众化互联网为所有人提供了一个言论自由的平台，使普通百姓真正拥有了自己的话语权。由于互联网的广阔覆盖，普通民众可以十分便捷地通过网络进行民主监督，突破了传统的纪检、监察、司法等监督主体，大大扩大了监督主体的范围 1。人民网曾以“网络监督是否必要”为题进行了网上调查，参与调查的网民中有87.9%都非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。实践表明，网络监督是人们最容易直接参与的监督形式，这也为来自社会
3、底层的信息、观点、声音找到了一个表达诉求的渠道。数以亿计的普通民众利用网络的便利性在一定程度上行使着监督权，为媒体、纪检监察以及司法部门提供丰富、直接的反腐败线索并取得显著成果。社会上不同阶层，不同行业，不同领域的群众都可以参与到网络监督来，更加充分地运用公民合法的政治权利，为反腐倡廉建设贡献自身的一份力量，使虚拟的网络变成现实监督的平台。2.网络监督降低了监督成本传统的监督方式主要有信访、检举揭发等方式，但是通过这些方式进行的监督存在很多弊端：传达过程缓慢、容易由于官官相护而导致检举揭发信被截留、很难及时得到回馈、往往因要求实名举报而容易导致检举揭发人遭受打击报复等。网络监督充分利用了互联网
4、快捷方便的优势，为群众的监督构建了一个具有信息交互性和多样性的综合网络平台，加之其具有匿名性，使得利用网络进行监督再也不受时间地点的限制，降低了检举人遭受打击报复的风险，增强了言论发表人的安全感，从而使得更多的腐败事件得到迅速曝光从而得到依法惩处。通过网络进行舆论监督实现了社会公众作为监督主体的本位回归，并在具体事件中发挥了重要作用 2。最近发生的“雷政富事件”就是检举人通过网络集聚大众集体力量，网民多渠道地搜集证据和信息进行曝光，再经媒体追踪放大，在最短的时间得到社会关注，使得反腐机构介入调查追究惩处。由此可见，网络反腐降低了监督成本，进而极大提高了反腐的效率。3. 网络监督奠定了反腐倡廉建
5、设的群众基础人民群众是反腐败斗争胜利的基础和根本保证。不同群体都可以通过网络充分表达自己的意见和建议，让被监督者时刻保持积极的警惕。可以说，网络监督已成为群众积极参与党的反腐败斗争的重要阵地。人们利用BBS、博客、新闻网站的廉政频道、专门的舆论监督网站等网络资源，参与监督，实现自身的知情权、参与权、表达权和监督权，使得网络监督在时间和空间上具有极大的覆盖面。网络监督所显现的威慑力和效果，这就能够促使官员在一定程度上善用手中的公权力，认真考虑滥用权力的后果，从而有利于广大干部加强廉洁自律。对于网民爆料的贪腐事件，通过广大民众的参与，腐败分子就很快没有藏身之所。网络监督也使群众的主体意识逐渐增强，
6、有学者甚至认为网络的公民社会开始形成，这些都为网络监督奠定了坚实的群众基础。同时，我们也有理由相信网络会发展成为党、政府和群众共同反腐的一个重要结合点，从而形成立体式、全方位的反腐倡廉建设新格局 3。二、网络监督存在的主要问题网络反腐给党的反腐倡廉建设带来了机遇，但同时网络反腐本身所具有的特性以及发展尚未成熟，在现实中存在着一些局限性和不足 4。1. 网络特殊的传播方式导致信息良莠不齐首先，由于网络的匿名性，使得一部分网民对自己的言论缺乏责任，加之网络监管并未十分健全，使得网民在论坛或微博中发布转载信息过于随意，信息的真实性没有保障，真假难辨。这一弊端一旦为别有用心的人利用，散布谣言混淆视听，
7、捏造事实打击报复从而达到自己阴暗的目的。由于网民缺乏切身的深入调查，被错误的信息误导容易先入为主，可能产生消极负面的社会影响。由于网络信息的准确性无法核实，造成虚假信息的泛滥，这不仅妨碍人们获得真实信息的权利，而且还会混淆人们的视听，影响国家正常的经济社会生活及和谐稳定。这些问题严重影响了网络监督的公信力。2. 网络监督可能演化为网络暴力当前由于针对网络舆论监管方面法律的不完备，网络监督和网络暴力之间并无清晰的法律界定。一些缺乏理性的网民受到虚假信息的误导，对未经证实或已经证实的网络事件，在网上发表具有攻击性、煽动性和侮辱性的过激言论。虽然出发点是正面的，但这种情况最终往往演化成“群起而攻之”
8、的混乱局面，造成当事人名誉损害。强大的网络搜索功能一旦被滥用为“人肉搜索”，许多网民找出事件相关人员的身份，并将其能找到的一切私人信息包括应被保护的合法的隐私信息擅自公布在网络上，给当事人及其亲友的正常生活进带来了严重影响 5。诸如此类的网络暴力行为都将破坏网络道德和伦理的起码准则，最终不利于网络监督在反腐倡廉工作中的良性发展。3. 网络监督缺少制度化的规范和管理现阶段我国互联网传播信息的相关法律如互联网信息服务管理办法、互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定、新闻网站电子公告服务管理暂行办法、法规尚存在不完善之处，网络监督方面的法律漏洞与空白，使网络反腐难以得到有效的规范约束和司法保护。例如知
9、情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等，没有明确的法规对其界定。另外，法律的完善速度赶不上网络发展的速度，使网络监督无法在法制化轨道上运行，制约了反腐作用的有效发挥。因此，网络强大的舆论力量要在反腐败中健康发展且走得更远，必须有制度保障。三、推动网络监督良性发展的思路在从理论和实践上深刻认识网络舆论监督作用的同时，也要清醒地看到网络舆论监督是一柄“双刃剑” 6。网络舆论监督还存在诸多问题，如何正确引导和规范使其在反腐倡廉建设中发挥更加积极、更加有效的作用，是当前亟须解决的重要问题。1. 推动对网络监督认识的提高和深化对待网络监督，应该以主动作为、积极应对的方
10、式来取得反腐倡廉的最终实效。深化对网络舆论监督重要性的认识，充分肯定网络在反映社情民意、揭露腐恶、维护群众利益方面的作用和功能。不要因为过分强调其存在的局限和不足而因噎废食，应理性、辩证地对待网络舆论监督。党政机关和领导干部要敞开胸怀、端正心态，加强与网民的互动，善于通过网络交流了解民情、汇聚民智、解决民生 7。要加强对培训干部善于从网络舆论中发现案件线索的能力。要教育干部宽容对待偏激言论，营造开门纳谏的民主氛围，认真听取网民的意见、建议和批评。同时，要加强对领导干部的“网络监督”教育，促进他们提高认识的同时，积极接纳、参与并校正自己的行为，从源头上防治腐败。2加快网络舆论监督制度建设的步伐建
11、立和完善网络监督的制度化平台，是举报信息得以及时处理与反馈的重要保障，也是利用网络监督进行反腐倡廉的重要保障。网络监督的实质是民间反腐力量得到认可，完善其本身的制度化建设有利于从机制体制上适应网络反腐的需要 8。在尊重网络规律的基础上,探讨网络立法、保障网民权益的同时,建立严格的反腐败网络信息审查流程，从流程上对网络信息发布进行审核、制约，从源头上保证网络信息的真实、可靠。并且建立网络举报信息受理、处理时效制度和信息反馈制度和网上举报奖励制度。3. 重视主流网站的舆论引导作用网络已在信息传播领域的影响力以迅猛的速度日益增大。因此，必须高度重视网络传媒，纳入长远发展战略。同时充分发挥政府网站作用
12、，在涉及包括反腐败在内的重大事件面前，政府网站要抢占第一时间发布信息，明确告诉网民党和政府的主张，释疑解惑，化解情绪，防止主流网站在重大腐败事件面前的“集体失语”，要形成舆论引导的新格局。增强网络宣传工作的吸引力和感染力，使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音，通过积极正确的舆论导向，客观真实地反映问题。参考文献：1王瑞娟. 网络监督：反腐倡廉的新途径.理论探索.2009年第6期2陈界亭. 网络监督在反腐倡廉建设中的作用及其局限性. 岭南学刊 .2009年第5期3孙志勇. 关于反腐倡廉建设中正确开展网络舆论监督的思考. 河南社会科学 . 2011年1月，第19卷第1期4李斌，张轶炳. 论网络反腐的有效性和规范性. 中共福建省委党校学报 . 2012 年第2 期5 沈蓓绯,潘洪林,蒋建宏. 基于网络监督视角的反腐倡廉制度建构研究 . 学习与实践. 2011年第3期6 刘序明. 网络反腐: 执政党反腐倡廉建设的新课题. 唯实.2010年第 6期7 四川省纪委、监察厅研究室. 信息网络在反腐倡廉中的应用. 中国监察 2010 年第10 期8 高建国. 发挥网络反腐在反腐倡廉建设中的积极作用. 先锋队.2012 年7月号下旬刊
