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1、89 浅谈21 世纪劳动就业与社会保障的关系文张崇源摘要：劳动就业和社会保障是现代社会的两个基本问题。本文在对 21 世纪劳动就业和社会保险的定义及特点进行了界定的基础上，探讨劳动就业和社会保障的关系，是相互影响、辨证统一的关系，其中，就业起主导作用，社会保障对就业有反作用。研究两者的关系以促进劳动就业和社会保障的和谐。 关键词：劳动就业；社会保障；关系一、21 世纪中国劳动就业与社会保障的概念与特点（一）劳动就业的概念和特点 1.劳动就业的概念劳动就业随着经济和社会的发展被赋予不同的内容，在不同学科研究范围内也没有统一的标准。本文借鉴我国劳动与社会保障部的定义作为研究的逻辑起点。劳动和社会保
2、障部在2003 年发布关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函的文件中，将就业人员界定为：“在法定劳动年龄内（男 16-60 岁，女 16-55 岁） ，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。 ”同时，我国正在逐步发展弹性就业，阶段性就业，自由职业者，非正规部门就业等多种灵活就业形式。2.二十一世纪劳动就业的基本特点第一、劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存 2008 年末全国总人口为 132802 万人，其中，15 至 64 岁劳动人口为 94200 万人，占总人口的 71%。本世纪上半叶，我国将迎来总人口（2033 年达到 15 亿） 、劳动年龄人口（2016
3、 人才 90 年达到 9.9 亿） 、老年人口（2047 年达到 3.2 亿）三大高峰。2006 年劳动和社会保障部部长田成平访问美国，在著名智库布鲁金斯学会演讲时说：“中国人口多，底子薄，就业压力和社会能够提供的岗位之间，在今后相当长的时期，都是一个突出的矛盾。就业岗位供大于求的缺口在 1300 万个以上，矛盾十分尖锐。 ”从劳保部发布的 2009年第一季度的部分劳动力市场职业供求状况来看，总体上，劳动力供大于求；在所有求职人员中，失业人员所占比重为 49.3%，外来务工人员的比重为40.2%。中高技能人才供不应求。其中技师、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职者比例较大，分别为 1.76、
4、1.6、1.61。第二、新增劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织中国的就业状况和政策指出，未来 20 年，我国16 岁以上人口将以年均 550 万人的规模增长，到 2020 年劳动年龄人口规模将达到 904 亿人。同时存在农村富余劳动力的劳动就业问题。20 世纪 90 年代后，农村离乡外出就业平均每年以 500 万人左右的规模迅速增长。另一方面，由于扩招，高校就业问题越来越严重。与此同时，我国的失业率也呈不断上升趋势。2009 年 3 月，人力资源和社会保障部公布去年的城镇登记失业率，是 4.2%。据劳动和社会保障部的消息， “十一五”期间，全国城镇将实现新增劳动就业4500 万人，城镇登记
5、失业率控制在 5%以内。第三、就业形式多样化和不稳定性并存和西方国家的非正规就业是劳动者自主择业权的体现不同，我国的灵活就业方式是劳动者找不到正规就业组织条件下的一种无奈选择。这种选择是建立在我国社会保障体系不完善的情况下，因此，目前大部分多样化的就业方式给我国劳动者尤其是中低收入的劳动者带来的影响，不仅是就业岗位不稳定性增加，而且社会保障等多方面的权益亦受到损害。 （二）社会保障的基本概念和特征 1.社会保障的概念给社会保障制度下一个具有普遍意义的定义是非常困难的，因为它是一个动态的、历史范畴的概念。在总结各国社会保障的共同特点并结合中国国情的基础上，可以将社会保障制度表述为：“社会保障是国
6、家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。 ”2.二十一世纪社会保障的特点我国已经初步建立了一个“低水平，广覆盖”的城镇社会保险体系。但仍然存在很多问题。所以，笔者着重从当前社会保险中存在的主要问题来论述社会保障的特点。第一、人口老龄化日益严重民政部发布的2008 年民政事业发展统计报告显示，截至 2008 年底，全国 65 岁及以上人口 10956 万人，占全国总人口的 8.3%，比上年上升了 0.2 个百分点。60 岁及以上人口 15989
7、万人，约占全国总人口的 12%，比上年上升了 0.4 个百分点，面临严重的人口老龄化趋势。据国际老龄协会报告，中国已经是全球老龄化速度最快的国家。到本世纪中叶，中国老龄化人口将超过 4 亿，占总人口的 1/4 左右。由于老龄化问题严重，在岗人口负担老龄人口的负担将会越来越严重。第二、覆盖面狭窄当前我国扩大覆盖面的重点的人群是城镇个体商户和灵活就业人员。各地区纷纷出台针对个体劳动者的社会保险政策，但实际执行的情况并不尽如人意。个体劳动者参保率在全国范围内相当低。扩大覆盖面的另一个目标人群是农业人口以及被征地农民。目前已经初步建成了新农村合作医疗保险体系。但对于养老方面的制度还没有正式出台。大多数
8、的农村家庭仍然是家庭养老。对于这一庞大群体的基本养老保险制度，采取什么样的原则和实际操作方法，都是社会保障在新世纪急需解决的问题。第三、社保基金的安全性和保值增值今年关于社会保障基金的安全性问题接二连三的爆发。老百姓的“保命钱”成了糊涂帐，严重侵害了老百姓的权益。更多的社会保障基金的安全性令人担忧。基金安全是社会保障制度的基础。没有基金，整个社会保障制度就会成为空中楼阁。另一个同等重要的问题是基金的保值增值。不采取有效的投资方法，仅仅只是购买国债和协议存款，不能解决我国在未来的老龄化社会对基金的庞大需要。二、二十一世纪劳动就业和社会保障的关系（一）理论基础：公平与效率公平和效率是许多经济学问题
9、中的核心问题。劳动就业和社会保障同样体现了效率和公平的相互关系。其中，就业注重效率，社会保障注重公平。但并不绝对，就业当中存在着机会公平，社会保障基金保值增值同样存在效率的问题。所以，两者是相互联系、相互促进以及相互制约的辨证关系。 （二）劳动就业和社会保障的相互关系大社会保障项目中一个重要的保障是就业保障。在两者的相互关系中，劳动就业占主导作用，社会保障对劳动就业起反作用。1、劳动就业的主导作用第一、劳动就业是实现社会保障的基础从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物。在工业化进程中，劳动者面临的社会风险加大，工伤、疾患、失业、老龄等基本需求的问题凸现出现，家庭保障不足以抵御大工业带
10、来的社会风险，因而产生了社会保障社会化的要求。从社会保障的基金来源看，所有的社会保障资金都来自于劳动者就业所创造的价值。社会保障水平的高低，社会保障的制度赡养率，甚至社会保障在未来的存亡也取决于劳动就业收入水平。同时为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。第二、劳动就业是提高社会保障水平的根本条件劳动者创造价值的前提条件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合，才能创造价值。所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源就越充足。尽管具体的社会保障会受到政府的政策取向，国家的历史文化背景等多个因素的影响，但经济实力是最根本的。这一点，可以从发达国家的社会保障制度水平和欠发达国家的社会保
11、障支出水平相比得出结论。第三、就业是劳动者最根本的保障劳动就业不仅是对劳动者生活的最基本保障，劳动者通过就业取得一定的收入，从而获取自身生存及延续后代所需的生活资料，从而保证劳动力再生产的顺利进行。人在物质生活得到满足后，还有更进一步的需求。就业是个人得以实现自我价值的物质手段和精神寄托，没有职业和行业的隶属，个人将会丧失归属感，甚至会导致心态的变化，这将是劳动力的极大浪费。2、社会保障对就业的反作用社会保障对就业的影响具有二重性，既有积极的作用，又有消极的作用。第一、社会保障对劳动力的保护作用从宏观的层面上来看，社会保障是收入分配制度的重要组成部分。社会保障制度在全国范围内可以在一定程度上调
12、节经济发达地区和贫困地区之间的收入差距，以及各阶层社会成员之间的贫富悬殊，缓解两级分化，削弱社会的对立情绪，维护社会稳定。而社会稳定是有利于经济发展，从而增加就业。社会保障制度鼓励人们积极参与市场竞争，因为失败了也有基本保障，完善的社会保障制度是市场经济运行的基础条件，同样，统一的社会保障制度还能促进劳动力的合理流动，以分化和化解就业压力。从微观层面来看，社会保障制度的强制性原则，给劳动者提供了基本保障的法律保证。在我国，合法的劳动就业合同的必备条款必须包括社会保障的内容。否则合同无效。但由于就业形式严峻，有相当一部分中小企业以就业为条件，不给劳动者办理社会保险的问题还是相当严重的。这不仅有赖
13、于政府进一步规范企业行为，同时也需要劳动者提高自我保护意识。第二、社会保障是劳动力成本的一部分社会保障资金在经济过程中总是表现为劳动力成本的一部分。社会保障水平对就业的影响是劳动力成本对劳动力需求的影响。劳动力成本提高必然带来就业需求的下降。而社会保障实际是企业的劳动力非工资性成本，社会保障水平过高也必然带来就业水平的下降。由于社会保障资金最终是由劳动者支付，社会保障水平过高会直接提高劳动力成本，劳动力成本上升会加快资本和技术对劳动力的替代，进而减少劳动力的需求。企业就会自觉把投资投向成本低的地方，从而加大局部地区的就业压力。在中国，尽管劳动就业呈现严峻的供大于求，劳动力需求在短期内不会减少。
14、但针对中高级人才，这一分析仍然是适用的。第三、社会保障对经济发展的影响社会保障对经济发展的影响之一是体现在社会保障支出水平的影响力上。众所周知，社会保障具有刚性，一旦上升，则很难下调。如果社会保障水平超过国民经济发展速度，就会导致财政问题。社会保障对经济发展的影响之二是能够聚集大量的资本，有利于促进和完善国家的资本市场的形成。社会保障基金可以用于投资，从而增加投资需求，促进经济增长和就业增加。社会保障基金还能熨平经济波动。这一点在完全化的市场经济国家体现的更加明显。经济萧条时期，失业人口增加，社会保障收入减少，支出增加，可以刺激消费，缓解一定程度上的萧条，推动经济复苏，从而促进就业。反之，经济
15、繁荣时期，收大于支，抑制需求，有利于缓解经济过热，保持经济的平稳运行。三、结论：促进劳动就业和社会保障的和谐关系前文所述，就业是民生之本，充分就业能促进社会保障健康发展；社会保障也可以为促进就业服务并发挥出其他制度无法代替的功能。然而，尽管劳动就业和社会保障之间有不可分割的关系，但我们必须注意到，劳动就业和社会保障并不能相互取代，不存在“劳动就业就是最好的社会保障”这样的逻辑。就业和社会保障的关系是相互联系、相互促进以及相互制约的。因此，应当在制度安排和政策实践中，应该将他们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系之间寻求相互配合和相互协调的有效机制。这正是政府在 21 世纪所面对并要解决的问题。
