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1、内地高校成人教育存在问题及解决策略目前我国内地高校基本均包括普通高等教育和成人高等教育。成人教育是终身教育的范畴，对社会的发展起到至关重要的作用，也是高校教育的重要组成部分。在高校当中普通高等教育发展迅速，而成人教育仍停留在学历补偿教育阶段1，管理思想和办学机制落后，再加上目前职业教育的竞争使高等学校成人教育问题突出，生源不足，规模萎缩。问题的根源在于我们没有充分把握教育最主要的服务社会的基本职能。成人教育和普通高等教育一样是教育体系的重要组成部分，是提高全民族科学文化水平的重要措施。国家和高校对此应该充分重视，总结成人教育存在的问题，调整制度，健全有效、规范和科学的管理体制和管理方式。高校成
2、人教育进行全面的改革才能走出目前的困境，才能为我国的人力资源的开发和市场经济的发展作出应有的贡献。1.高校成人教育存在的问题高校中成人教育很多时候不被认为是教育的重点，重视程度不足、管理疏松、师资不足和教学内容不符合成人教育的特点等问题十分突出。重视程度不够，成人教育完全市场经济化。我国的成人教育至今已经联盟走过了 50 年的教育历程，却始终没有实现“全面发展成人教育” 的基本目标，在社会和教育的主流平台上占据相应的地位2。这与社会和高校的重视程度不够应该是直接相关的。国家和高校把主要的精力都投入到全日制本科和研究生教育上，成人教育不受重视，成人教育完全引入了市场机制。一些高校仅将其作为学校创
3、收的手段，片面地追求经济效益，不关心教育的最终质量。成人教育学院的老师随意安排，目前从事成人教育和管理的教师多数均是原先从事普通高等教育或者高校管理机构的老师转型而来，缺乏必要的专业知识和专业素质，对成人教育心理学、成人教育管理学缺乏了解，不能真正了解成人教育学员的心理特点和实际需要1。社会对高校的评价也主要集中在科研能力、普通高等教育博士、硕士、本科的招生及就业能力，而不是看其成人教育的能力和水平。同一所高校其他学院的老师无论是在职称结构、学历水平、教学能力和科研能力上均很受重视，学校会及时引进学科带头人和高学历的年轻教师，而成教学院基本上很难引进相关专业的教师。早在春秋战国时期伟大的思想家
4、、教育家孔子就提出“ 有教无类” 的主张，高校和社会对待任何的教育的重视都应该是公平一致的，而没有理由给成人教育戴上“另类教育”的帽子，使其长期徘徊在社会结构与教育体系的边缘。成人教育作为一种教育形式，对人类的进步和社会的发展都是必需的，是提高全民族科学文化水平的重要措施，其发展程度直接关系国运民生，如不充分重视一定会给国家的快速发展造成严重障碍。从国家到教育系统都应该对成人教育给予高度重视，这是我国人口素质发展的迫切需要。管理疏松，形式主义严重。成人教育由于对其重视不足和其学员学习的特殊性造成普遍管理疏松的现象。对于成人教育缺乏完善的法律保障，为了迎合学员混文凭的需要，学员上课随便旷课、早退
5、、迟到，考试时画题、作业和考试随便抄袭等现象普遍存在。据浙江广播电视大学的统计显示：成教学员中只有%的学生能独立完成作业，每次面授课仅有%的学生参加，经常请假和偶尔请假的占到%3。虽然有的学校的数字或许能略好于该统计，但是成人教育学员经常请假，作业和考试抄袭是一个不争的事实。管理疏松还表现在对教学过程缺乏有效的监控和评估。成人教育学员的面授教学监控范围狭窄且教条化。教学计划和教学秩序的监控存在，而对执行教学大纲、教学计划的监控方面很缺乏。教学质量的监控多为随机性的教学检查和对突发性事件进行管理。缺乏积极的、全程实施的保障体系。这使许多好的管理理论和方法变成了应付检查的空架子4。评价体系多是管理
6、部门随即检查和学员对老师教学的评价。由于检查本身就具有应付性，很难对老师的授课水平做出真实评价。成教学员的特殊性和学习目的的功利性致使他们对更有利于他们作弊和不上课的老师的评价成绩较高，这就使认真授课教师的积极性很难调动出来。教学内容和手段落后。目前，很多高校在教学内容和教学过程等都照搬普通本、专科的方式，成人教材也用普通本科的教材，教师教学大纲、教学计划都是普通本、专科教学大纲和教学计划的翻版，这对于面授时间很短的成人教育是不合适的。成人教育具有特殊性，在学习了必要的理论之后，更应该注重实践性和应用性，教材应该具有现实性、食用性和前瞻性，应该能够适合成教学生的学习能力和技能水平。许多高校利用
7、普通高校全日制学生的教学内容和教学方法进行成人教育是很难奏效的。教学方法上也基本延续了普通高效全日制学生的教学方式，只是成教学员在教师的配备上水平普遍低于正规学生。教师在课堂上缺乏创新和与学员之间的互动，有的高校把好的教学工具均用在正规生的教学当中，成教学员上课还是黑板加粉笔的教学模式。这种教学方法和手段很难适应成教学员需要的信息量大、解决问题能力相对强的特点，更难调动学员学习的主动性和积极性，也把学员引向不主动求知而是为了混文凭的恶性循环中。2.解决的策略政府加强管理，健全相关法制。目前成人教育之所以问题突出，很大程度上在于政府在推进成人教育的过程中，没有按照公共服务型政府的要求，充分发挥政
8、府成人教育服务与管理职能，为成人教育改革提供必要的法律法规、政策方针、财政资源的支持和社会保障，而是简单草率地把成人教育推入变幻莫测的市场经济大潮，寄期望于成人教育通过自身在激烈市场竞争中的挣扎而脱胎换骨、凤凰涅槃2，致使成人教育在建设过程中失去指导者和组织者，客观上使成人教育陷入无序发展的境遇。在冷酷无情的市场规律杠杆的作用下，一些教育机构为了赢得利益，把成人教育作为创收的手段，大办成人教育，只重规模，不注重质量，导致管理疏松、形式主义严重等一系列问题。要改变这些问题政府必须对成人教育加大调控力度，以专业审核、教学评估、课程抽考等方式，督导成人教育优化专业结构、提高教学质量、完善育人机制，同
9、时应加大政府对成人教育的投资力度，并加强成人教育相关法制建设。我国台湾、香港和澳门地区关于成人教育方面的立法很值得内地学习和参考5。注重成人教育师资和教学建设。充分重视成人教育师资队伍的建设，应该聘请专门从事成人教育研究的教师参与成人教育的管理，建立一支懂得成人学员特点的、有专业特长的管理队伍。为了适应教学管理科学化、现代化的需要，加强管理人员的业务和管理理论培训，积极创造条件开展国内外教学管理人员的交流，充分发挥教学质量管理的效能，提高管理效率。对从事成人教育教学的教师要进行必要的培训，使其充分了解成人的心理特点和学习特点，只有这样才能使其在教学过程中有针对性地提高面授课程质量。提倡适合成教
10、教学的教学改革，对成人教育的教材、教学方法、监督管理等进行全方位的改革。成人教育的教材不应该用全日制学生的教材，教材应该具有前瞻性、实用性和地域性等特点，使学员适应当地经济发展需要。教学方法应该考虑如何培养和提高学生的学习兴趣，解决学习上的困难，增强学生学习的信心和动力。在教学工具上要充分发挥现代先进的教学工具的优势，教师课件资源要丰富，既要有文字材料，又要有大量图片和音像资料供学员学习。成人教育还有其自学量较大的特点，师生联系较少的特点，这要求学校完善网上教学平台，教师的课件、习题的辅导等学员可以方便地在网络中搜寻。对教师教学和成人学员自学的监控系统应该加强和完善。监控不但监控理论教学，还应
11、该包括实践教学及毕业论文、自学情况等的监控。建立教学督导制度、领导听课、教师相互听课和评课及电子监控等制度，促进授课教师更好地讲授课程。自学情况可以通过要求学员定期交作业、自学心得和笔记等途径对学员的自学情况进行监督和检查，调动学员自学的积极性和主动性。成人学习者有着各自不同的学习风格和学习策略6，因此对成人学员高校教师不能采用单一的教学方法，而应采用多样化的教学方式，适应不同的教师参与者的特点，从多个角度切入同一主题，应多采用促进他们参与、思考的方法提高学员的学习热情。培养学员自我学习的能力。成人学员面授时间短，自我学习在成人教育中显得非常重要。大学重要的不是学了什么，而是学会怎样学。成人教
12、育是终身教育的重要组成部分，终身学习着重从学习者的主体性出发，强调个人在一生中应该持续地学习，以满足个人在一生中各个阶段的各种学习需求，终身学习使个人的学习主体性和主动性在一生中不断获得满足与发展。成人学习实际上是一个长期的不断提高的过程，最有效地提高学员能力的途径就是培养学员自我学习的能力。培养学员查阅文献的能力，培养学生利用网络工具的能力等是成人教育必须加强的方面。什么时候接受过成人教育的学员不仅学会了教师教的东西，而是在今后的学习和工作当中能够积极主动地、方便容易地获取教师没有教过的东西，那便是成人教育办成功的时候。成人教育应该本着对国家、社会负责的态度，客观认识发展中的不足。国家应该高度重视，政府应该适当扶持和干预，办学机构应该独善其身，努力提高办学条件，不把办学完全市场经济化，服务社会是高校的重要职能，成人教育在科教兴国战略中有重要作用。
