特种设备检验机构改革与发展的指导意见特种设备检验机构改革与发展的指导意见国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局特种设备检验机构改革与发展的指导意见(征求意见稿)随着《特种设备安全监察监察条例》的颁布，特种设备安全监察体制、机制和工作理念的改革与创新已经启动并稳步向纵深发展，特种设备安全监察事业正步入一个新的发展阶段作为从事特种设备法定检验工作，担负着安全监察技术支撑的特种设备检验机构，在这新的历史阶段，面临着如何构建适应社会主义市场经济和安全监察动态监管要求的检验新体制，这同样也是深化事业单位改革的需要根据总局《关于加快质量技术监督机构改革与发展的指导意见》的精神，为进一步推动特种设备检验机构改革与发展，现就有关问题提出以下意见：一、特种设备检验机构现状经过二十余年的建设与发展，我国已初步建立了具有一定规模、可基本满足特种设备法定检验要求、覆盖全国的特种设备检验技术机构，对有效遏止特种设备的事故、保障企业安全生产、促进国民经济健康发展起到了非常重要的作用特种设备检验机构的发展经历了初期建立(1978-1988年)；规范建设(1988-1998年)；稳步发展(1998年以后)三个阶段：据2003年底统计，全国现有综合检验机构(不含气瓶检验站)共有1059个，其中质检系统检验机构657个，行业检验机构179个，企业自检机构223个，从业人员3.5万多人。
从检验机构现状分析，检验机构在适应社会主义市场经济发展需要，适应特种设备安全监察体制改革要求，进一步提高技术、服务水平等方面，暴露出许多亟待解决的问题：一是规模小，数量多，低水平重复建设，抵御检验责任赔付等风险的能力弱；二是技术装备更新不足，基础设施亟待改善，高新检测装备与技术匮乏；三是人员结构不合理，缺乏高素质管理与技术人才，检验技术开发与创新能力不强；四是管理水平、工作质量、服务意识有待提高；五是尚未建立自我约束、激励、发展的机制因此，改革创新是检验机构发展的必由之路二、改革与发展的原则与目标首先应保证从事特种设备法定检验的检验机构具有公益性、非营利性，法定检验收支实行预算内管理坚持统筹兼顾、合理布局、区域覆盖、落实责任的原则，对检验机构实行级别核定与分级管理，积极引导检验机构的联合重组，加速实现规模化和资源优化配置；深化人事和分配制度改革，加快建立科学有效的内部人事管理和激励机制；加强检验机构基础设施建设，提高技术保障水平和技术服务能力；充分发挥检验行业协会作用，推进建立完善行业自律和诚信服务体系通过体制和制度创新，建立政事分开、科学高效的管理体制和有序规范的运行机制，保障检验机构可持续地健康发展。
三、推动改革与发展的措施(一)优化结构，合理布局，走规模化发展之路1、在国家级检验机构的框架内，由中国特种设备检测研究中心牵头，在自愿基础上，原国家级或部属行业承担特种设备检验或型式试验的机构，通过联合、重组等多方式进行改革，做大做强，建立一个管理科学、技术精湛、服务一流、作风过硬的检验技术机构，真正成为集检验检测、科技开发、人员培训、鉴定评审、标准信息、咨询服务的多功能一体的国家级检验研究中心经过五至十年努力，使国家级检验机构综合实力达到工业发达国家同类检验机构的水平，共同创建和培育中国特检的品牌2、在质量技术监督系统省以下垂直领导体制下，鼓励建立以省级检验机构为框架的集团化的检验机构，即可联合本城市同类质检系统检验机构、行业检验机构，也可在全省范围内跨地区实行联合重组积极探索和创造条件，推动省与省会城市检验机构、省与副省级城市检验机构的联合重组，直辖市中心城区、副省级(计划单列)城市所辖区、省会城市所辖区不设置独立的检验机构使检验机构的布局更趋合理、资源进一步优化、检验责任更加明确，彻底解决检验工作交叉、任务职责不清等矛盾与冲突促进省级检验机构的规模和综合实力的快速提升，同时通过强化管理、调配资源、创新机制，建立一个具备优秀技术人才、先进技术装备、特色检测能力的可满足省内经济发展需要的省级检验机构，为可持续发展奠定坚实的基础。
3、坚持同一城市只设置一个同类检验技术机构的改革目标，积极支持承压类与机电类特种设备检验机构、质检系统检验与行业检验机构的联合重组，改革后将大大减少管理人员和业务支出，增加管理与装备投入，使无损检测、材料、机电等相关专业技术人员充分发挥作用建立一个规模适度、运作灵活、检验责任区域清晰和明确、优质高效的市级检验机构4、为保证检验工作质量和可持续发展，现独立设置的县级特种设备检验机构，应作为地市级特种设备检验机构的派出或挂靠机构进行整合，2004年底将注消原有县级特种设备检验机构的核准资格今后不再核准县级特种设备检验机构地市级检验机构应加强县级检验人员的培训，进一步提高人员素质5、充分发挥行业检验机构的作用对已不具备公益性、非营利性，无法保证按国家法律法规的规定进行法定检验的检验机构，不再保留其核准资格符合要求的检验机构，将进一步明确和落实其检验责任的范围或区域积极鼓励具有行业技术优势的行业检验机构与质检系统的检验机构跨部门实行联合重组，实现优势互补，增强活力，共同发展改制后不具备从事法定检验条件的行业检验机构也可以采取向特种设备无损检测专项机构转型的方式进行业务重组6、为同一法人母体组织(特种设备使用单位)服务的企业自检机构要进行联合重组，每个法人母体只保留一个自检机构，并严格按照国家现行法律法规的规定从事检验工作，法人母体承担检验责任。
从法人母体组织中剥离出或改制的、不能继续履行原法人母体检验责任的自检机构，将被注销自检机构核准资格二)明确定位，落实责任，走自我发展之路检验机构应积极参与国家事业单位改革，质检系统特种设备检验机构应按照纳入公益事业机构进行管理的基本思路进行改革，建立政府财政专项补贴和按政府确定的公益服务价格收费相结合的运营成本补偿机制与经费预算管理方式检验机构应进一步明确定位，坚持政事分开的原则，实现行政执法与检验检测相分离，树立"民本位"意识，作到不错位、不越位，认真履行检验机构职责，严格按法律法规和安全技术规范的规定实施检验检测，为企业作好服务，强化和落实检验责任，自觉接受安全监察机构的监督检查和社会监督检验机构应转变观念，根据区域经济发展特点，及时调整业务和服务领域，不断增强自我发展能力，逐步形成政府监管、检验机构自主经营管理的运行机制三)强化管理，创新制度，走人才兴检之路检验机构应树立科学的管理理念，以人为本，充分调动和发挥职工的主动性、积极性和创造性，不断完善和创新内部管理机制改革检验机构的用人和分配制度，全面推行人员聘用制度，搞活内部分配，逐步建立起检验机构自主用人、人员自主择业、能进能出、能上能下的用人机制和重实绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制，积极吸收和引进高级技术人才。
加强中青年科技和管理人才的培养，注重职工业务技术培训和思想道德教育，强化行风和廉正建设，提高检验队伍整体素质四、应当注意的几个问题特种设备检验机构的改革与发展是一项艰巨而又长期任务，直接关系特种设备安全监察、检验事业发展的大局各级质量技术监督部门务必予以高度重视，充分认识加快特种设备检验机构改革与发展的重要意义，增强紧迫感和责任感结合本地区经济和社会发展的实际情况，分析特种设备的数量、分布和特点，整合与优化检验资源，明确与落实检验责任、保证法定检验的机构的公益性、非营利性地位，推进检验机构做大(规模)、做强(实力)、做精(技术)、做优(质量)，研究制订切实可行的检验机构改革与发展的规划，调整布局，明确目标，完善措施和制定具体的实施方案特种设备检验机构的联合重组是一项系统工程，在规划和实施过程中应注意以下问题：1、各级质量技术监督部门在实施检验机构联合重组时，首先要保证重组后的检验机构性质，能够符合承担特种设备法定检验的公益性、非营利性要求，履行监督检验职责的检验机构应是公益性事业单位2、推进检验机构联合重组和实施级别核定，是促进规模化和资源优化配置的有效手段，一定要避免采用盲目进人和增加编制的方式追求规模和高级别，要通过对现有检验资源进行整合、强化管理和创新制度，实现检验机构综合实力的提高。
3、省级质量技术监督部门拟实施全省检验机构联合重组时，应充分征求各单位意见，采用循序渐进的方式，及时总结经验和调整措施，积极地稳妥实施改革4、检验机构的联合重组不仅是特种设备安全监察和检验机构的工作，在其实施过程中必将涉及机构编制、劳动人事、社会保障、收支预算和财务管理、经费渠道等问题省级质量技术监督部门应集中归口(建议成立领导小组)领导，特种设备安全监察、人事、科技、计划等部门相互协调与配合，对口负责与当地政府相关主管部门进行协调与沟通特别是联合重组和更名的检验机构，其重组方案与更名都须省局人事与省编办等部门沟通解决5、检验机构联合重组是关系到领导班子成员和每个职工的切身利益的大事，因此政治思想工作务必做细、做实、做到位，要让大家统一认识到这是事业发展的必然，是落?quot；三个代表重要思想"的具体体现，是单位和个人生存的需要，是对职工前途负责的具体措施因此，人人思想要通，尤其是领导班子成员要真通，处理好个人和集体、局部和全局的关系只有这样才能取得良好的效果，作到改革和检验工作双赢6、县、区、市级检验机构与相关检验机构联合重组后，如何继续为当地安全监察作好技术支撑和服务，是重组各方质量技术监督部门应认真研究解决的问题。
这个问题解决不好，将会直接影响特种设备安全监察工作7、实施跨地区联合重组的检验机构，应主动向当地的劳动、人事、财政等有关部门汇报沟通，争取支持与理解，为改革创造良好的外部环境各级质量技术监督部门应当按照《关于加快质量技术监督机构改革与发展的指导意见》的要求，切实加强领导，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分调动广大干部职工、尤其是各级特种设备监察、检验机构主要负责人的主动性、积极性、创造性，把握机遇，大胆实践，尽快将特种设备检验机构的改革与发展推向一个新的阶段化工技术论坛2005年)晓庄啄木鸟转载2009年11月25日。