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1、2016 旅游产业调查报告 如今，旅游已经成为了人们休闲娱乐、放松身心的重要方式。本文将介绍 2016 旅游产业调查报告。2016 旅游产业调查报告为了推动市委、市政府提出的文化壮腰发展战略实施，根据市政协 xxxx4 年工作安排， 8 月下旬至 9 月底，市政协正副主席、秘书长，分别带领由市政协研究室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的 1 个综合调研组和 6 个专题调研组，围绕加快 xxxx 文化旅游产业发展开展专题调研，走访了 100多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了 7 个调查报告。现将主要情况简要综合汇报如下：一、xxxx 发展
2、文化旅游产业的做法与成绩近年来，xxxx 着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入鄂西生态文化旅游圈，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业 54 家，44 家星级宾馆，47 家旅行社;65 个对游客开放的景区(点)，其中 13 个A 级景区，包括 4 个 4A 级景区，9 个 3A 级景区;4 个全国红色经典旅游景区，2 家省级卫生示范旅游景区，3 家省级文明旅游景区， 8 个省级旅游名村，429 家农家乐。(一) 规划体系逐步完善。xxxx 市坚持以规划为先导，开展了文化旅游
3、产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。 xxxx 市城市总体规划 xxxx1-2020xxxx1 年 5 月获国务院批准。 鄂西生态文化旅游圈 xxxx 市发展总体规划及旅游、生态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。 xxxx 楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制xxxx 古城保护与利用概念规划 、 xxxx 市三义街历史文化街区保护规划 、 楚纪南故城遗址区保护总体规划 、xxxx 市区旅游发展规划 、 xxxx 古城环城旅游景区规划等一系列区域性详细规划和专项规划，成为
4、xxxx 文化旅游产业发展的重要引领。(二) 重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目 37 个，总投资 290 亿元。注资 1000万元成立 xxxx 市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与xxxx 组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈投公司已投入亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资 3550 万元，关公雕像将于年内落成;公安县三袁景区项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以 xxxx 古
5、城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。(三) 文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5 条高速公路在 6 个县市同时建设，基本建成三横五纵城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽 xxxx 建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达%，绿化覆盖率达%，成功创建国家园林城市和省级文明城市。(四) 文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府
6、出台关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见 ，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位三类人才招聘绿色通道畅通。二、xxxx 发展文化旅游产业的问题与原因xxxx 文化旅游业近年来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平
7、低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。(一) 思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，文化壮腰虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓工业壮腰那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区(点) 、将景区( 点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打
8、什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。(二) 体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶
9、车的整治。从经营层面看，景区(点) 所有权与经营权没有分离，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是 xxxx 古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现驻地游、目的游。(三) 市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰 xxxx 文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场
10、体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。xxxx 文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区(点) 的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx 目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导 xxxx 旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。(四) 发展环境不理想。一是政策兑现难。
11、xxxx0 年制定的关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得等米下锅，最后一公里的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。食、住、行、游、购、娱旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻。
12、四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于无法可依状态，让好的规划难落实，如历史文化名城保护规划实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。三、加快 xxxx 发展文化旅游产业的对策与建议文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快
13、 xxxx 文化旅游产业发展，特提出如下建议。(一) 提高加快文化旅游产业发展认识1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年 8月，国务院出台了关于促进旅游业改革发展的若干意见 ，提出推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把 xxxx 纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年 6 月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级一元多层次战略体系，按照世界遗产、中国品牌、湖北代表、xxxx 实施的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照实施壮腰工程，加快 xxxx 振兴，打造湖北经济增
14、长第四极的战略目标，把文化壮腰作为五大壮腰的重要内容。这些都为 xxxx 文化旅游产业发展提供了战略机遇。2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。xxxx区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。xxxx 大交通格局基本形成以二广高速和沪渝高速为骨架，以 318、207 国道和汉沙线、沙渔线、荆三线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等 xxxx 组合港重点港区;汉宜铁路通车，蒙华铁路 xxxx 段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是 xxxx 可供开发的文化资源丰富。xxxx是楚文化的发祥地，楚国在 xxxx 定都长达 411 年，历经 20代楚王，成就了春秋争霸、战国称
15、雄的雄伟霸业。xxxx 是三国文化的中心，闻听三国事，每欲到 xxxx。xxxx 具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。xxxx 水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。xxxx 具有鲜明的红色文化，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了湘鄂西革命根据地。xxxx 非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根
16、据国务院批准实施的 xxxx 古城人口疏散计划，我市原计划将 xxxx 古城内的党政机关和事业单位率先迁出，由于受到国家 5 年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约 xxxx 文化旅游产业发展的瓶颈。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了 xxxx，尤其是襄阳旅游综合排名超越 xxxx，xxxx在全省旅游综合排名由过去的第 6 位降至第 9 位，到 xxxx来的游客相对减少，给 xxxx 文化旅游产业发展带来较大压力。因此，全市上下要
