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1、第 1 页副县长在全县民政工作和城乡低保提标核查会议上的讲话同志们：今天召开会议，主要任务是贯彻落实全国民政工作视频会议和省、市民政工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年的工作。刚才，县民政局局长周民同志对20*年工作进行了全面总结，对今年的工作做出了具体安排，县人大副主任叶华同志宣读了20*年全县城乡低保提标核查方案，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、肯定新成绩，正确估价20*年全县民政工作20*年，在县委、县政府的正确领导下，全县民政干部紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出重点，狠抓落实，在稳定经济增长、改善民生、维护稳定中发挥了重要作用，各项工作取得了新
2、的成绩。（一）在稳定经济增长中发挥了促进作用。20*年，全县民政系统积极向上争取各类资金1.8亿元，直接增加低保家庭人均纯收入1200元；投资200万元的救灾仓库已开工建设，规划800万元的龙盘山烈士陵园建设工程已完成前期准备工作；争取中央福彩公益金370万元建设合兴敬老院，省级帮扶单位协调195万元建成长堡镇敬老院，投资140万元建成沙溪乡敬老院，投资240万元建成桶井乡敬老院，投资36万元建成龙泉、沙溪、稳坪、玉水6个乡镇（街道）农村幸福院，争取90万元置换新寨社区日间照料中心；农村倒损民房灾后恢复重建、农村政策性农房保险工作全面完成，在全县经济社会发展中发挥了极其重要的作用。（二）在改善
3、民生中发挥了托底作用。20*年，全市社会救助工作现场会在我县召开，全年发放城乡低保金1.4亿元，城市低保标准增第 2 页幅16.4%，农村低保标准增幅18.8%，发放医疗救助资金1600多万元，惠及2万多困难群众，农村五保供养对象集中供养率提高了7.8个百分点，开展了“救急难”试点工作，发放孤儿基本生活费157万元，下拨救助粮480万斤、救助金520万元、救灾棉被4700床；开展接送流浪未成年儿童回家活动，帮助5名未成年人重归家园；全面实施了优抚双拥工作“5个100%”工程，兑现各类优抚资金1090万元；我县殡葬惠民政策补助水平在全市最高，每具遗体可免除丧属支付费用达2400元；对全县约500
4、0名80岁以上老人发放高龄补贴320万元。通过发放各类救助补助资金，惠及各类民政服务对象约20万人，为困难群众生活、医疗和教育提供了及时保障和帮助，在保障和改善民生方面发挥了托底线、保基本和救急难作用。（三）在维护社会稳定中发挥了调节作用。城乡社区建设不断加强，基层群众自治组织作用得到充分发挥，村务公开民主管理和农村社区全覆盖顺利通过省政府评估验收；社会组织管理逐步规范，执法监管力度不断加强，完成了中介机构对社会组织的审计工作，实现了社会团体党组织和党员工作全覆盖；区域空间布局调整在充分民主的基础上稳步推进，平安边界建设深入推进；在7个乡镇15个村（社区）农村家庭，签订了农村赡养协议书895份
5、，维护了老年人的权利；帮助16名困难家庭失足青少年实现就业、回归社会；全县10万多城乡困难群体、特殊群体基本生活得到有效保障，80多名肇事肇祸的困难精神病患者得到有效救治，2500多名重点优抚对象、军休干部、退役士兵得到优待抚恤和妥善安置，军政军民团结和谐局面得到进一步巩固。民政部门在维护社会和谐稳定中发挥了调节器、减震器和润滑剂作用。自分管民政工作以来，民政部门和民政工作给我留下了深刻印象。第 3 页一是大局观念强。全县民政系统能自觉地从全局高度，从困难群众最现实的需求出发，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，扎实推进各项工作，撤县设市等工作取得了较好成绩。二是创新意识强。各级民政
6、部门主动作为，不断推进体制机制创新，提高了民政事业科学发展的质量和水平。全县社会救助工作得到省民政厅高度肯定，作为全省两个转发经验的县份之一，在省政府组织低保绩效考核中居全省前列，在全市排名第一，是全省率先实现敬老院法人登记全覆盖的县，村务公开民主管理工作被评为全省示范，新寨社区被省减灾委命名为“减灾示范社区”，困难家庭精神病患者医前救助工作被作为典型在全市推广，周边7个区县先后来我县学习考察殡葬改革工作。三是工作效率高。在应对各种自然灾害和突发性事件中，全县民政系统能够迅速组织查灾核灾，及时启动抗灾救灾应急响应机制，为争取工作主动赢得时机。四是行业风气正。广大民政干部职工积极参与群众路线教育
7、实践活动，任劳任怨、勤勤恳恳，是真正动真情、出实招、办实事的队伍，做了大量体现政府关爱、服务民生的基础性工作。二、认识新常态，着力推动全县民政事业再上新台阶20*年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”工作目标、加速德江经济社会发展的关键之年。面对新形势对民政工作提出的新任务、新要求，我们要认识新常态，把握新机遇，着力推动全县民政事业创造新业绩，再上新台阶。（一）准确定位，科学确定民政工作目标。根据全县经济社会发展需要，结合“十三五”民政工作专项规划，加快建立和完善民政部门服务经济社会发展的体制机制，进一步提升民政工作水平，更好地第 4 页发挥民政部门的积极作用，这是民政工作在全局角度
8、上的定位。要按照依法治国和建设法治政府的要求，推进民政工作制度改革。要依据有关法律法规和工作要求，及时制定配套实施规范性文件，为整体推进民政法治建设创造条件。要简政放权，对市场能够承担的事项，一律取消审批，对一时难以取消的，本着能放尽放的原则，尽可能下放到乡镇（街道），保留的项目要简化程序，改进服务，提高效率。要转移职能，凡是社会组织能够承担的事项，都应通过职能的赋予，费随事转，增强社会组织能力。要激发活力，对基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营，要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式，搞活机制，优化服务。在具体工作中，要不断创新工作方法，通过创新谋求新的突破、创造新亮点。（二）
9、完善功能，在服务大局中发展民政事业。一是在全局上服务全县建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的发展战略，按照今年县委、县政府提出的“强基、建城、兴产、惠民”工作思路不懈努力，突出推进城乡社会救助“8+1”工程、养老服务体系建设、城乡福利体系建设、城乡社区建设和社会事务管理工作。二是服务经济社会发展，积极策划和包装民政项目，做到储备一批，建设一批，竣工一批，使用一批。要快速推进我县民政园区建设，年内纳入城市建设总体规划；积极争取*县儿童福利院，共和、青龙两所敬老院扩建项目，组织1至2个项目参加第二届贵州省慈善项目推介会；开工建设县城烈士陵园项目，救灾仓库、殡仪馆第三期悼念厅、长堡敬老院、合兴敬
10、老院、桶井敬老院，确保年内竣工投入使用；要认真贯彻关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施的通知(黔府办发20*第 5 页5号)精神,积极争取老年公寓项目，不断完善民政服务功能，增强民政事业发展后劲。（三）突出重点，全面落实各项民政工作任务。一是筑牢社会救助网底。深入贯彻社会救助暂行办法等一系列政策法规，突出强化托底救助，建立起有效的“救急难”工作机制，重点完善救助对象发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制。继续完善县社会救助联席会议运行机制和“一门受理、协同办理”具体办法，这一点龙泉乡做得比较好，得到了上级民政部门的肯定，今年各乡镇（街道）要明确专人负责，更好地运转
11、起来,方便群众办事。要积极推进城乡低保精细化管理，必须实现低保对象认定准确率100%，敬老院床位利用率达85%以上，五保集中供养率达40%以上，这是硬指标，特别是五保集中供养率，要将任务分解到乡镇（街道），市、县今年均列入年终绩效考核内容，必须要想方设法完成任务。二是推进完善防灾救济机制。完善“分级负责、相互协同”防灾减灾救灾工作机制，提高防灾减灾能力，推进灾害救助标准化，切实做好物资储备、应急救助、灾情评估、信息报送和灾后重建各项工作，保障受灾人员得到及时、公平、合理的救助，创建综合减灾示范社区1个以上，每个乡镇（街道）创建应急避难场所1处以上，开展灾害信息员集中培训2次以上，继续实施农房灾
12、害保险工作。三是全面落实优抚安置措施。严格按照要求，认真做好复员退伍军人困难帮扶工作，确保“十条意见”和德府办发20*20号不折不扣落到实处，继续实施优抚双拥工作“5个100%”工程和我县出台的37条措施，广泛开展纪念红军长征80周年、抗战胜利70周年和烈士公祭活动。四是着力健全社会福利制度。积极争取实施好农村互助幸福院、社区日间照料中心、第 6 页老年公寓等养老服务项目，确保每千名老人拥有养老床位数30张；足额匹配、安全发放孤儿基本生活费，做好受艾滋病影响儿童救助工作，认真落实好困难残障人生活补贴制度，开展好重度残障人护理工作。五是抓实抓牢专项事务管理。推行婚姻登记网上预约登记制度，全力推进
13、第二次全国地名普查工作，完成与周边县的行政区域界线联合检查工作，力争实现撤县设市；加强殡仪服务设施建设，实现县城周边区域、重点旅游乡镇、工业园区全部划定为火化区，火化率达24%以上，60%的建制村建有公益性骨灰安葬设施或公益性公墓。加快实施政社分开，大力培育发展社会组织，激发社会组织活力。认真落实村民代表会议议事规则和“村务发言人”制度，全面完成“小康指标”创建工作，实现福利彩票发行销售1300万元，完*县慈善总会换届工作。三、认清新形势，扎实开展城乡低保提标核查工作近年来，我县的城乡低保工作，虽然取得了一定成绩，得到上级业务部门的肯定，但仍然存在保障面过大、人均补助水平较低、发展不平衡、群众
14、信访较多等问题。20*年，全省农村低保对象占农业人口的11.3%，我县占了19.7%；全省农村低保月人均补助95.3元，我县只有83元。有的地方仍然存在拆户保、关系保、人情保、工作保等现象，个别地方还比较突出。我们必须认清形势，掌握新时期对民生工作提出的新要求，结合减贫摘帽工作,做好与扶贫开发的有效衔接，凡已脱贫的农村家庭决不能再纳入低保保障范围，争取用2至3年时间，使我县的保障面和人均补助标准达到全省平均水平。（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要统筹安排，精心组织，严格按照“三环节十步骤”要求，认真开展城乡低保核查工作。坚决第 7 页杜绝“死人吃低保”、“保人不保户”等违法违规行为。县民政部
15、门要加强业务指导和培训，县社会救助联席会议成员单位要各司其职，形成合力，共同推动此项工作开展。（二）搞好宣传培训。认真组织召开乡镇（街道）班子成员专题会议，贯彻落实好此次会议精神。组织召开群众会议，宣传好低保政策，把群众最关心的问题交给群众解决。培训好入户核查人员，是做好低保核查工作的前提，调查人员要熟练掌握低保的操作程序，能独立完成各类表册的填写，防止因工作不力或工作人员业务不熟影响整个低保提标核查工作进度。（三）注重统筹安排。今年，由于市政府制定出台保障标准的时间较晚，各乡镇（街道）要统筹安排好人员和时间，加快工作进度，采取倒排工期的办法，集中力量、集中精力、集中时间，确保如期完成各项工作
16、任务。这次核查要将城市低保、农村低保和低保缺粮人口入户核查同步推进，各乡镇（街道）入户核查工作20*年4月20日前完成，20*年5月10日前审核公示结束并报县民政局审批，确保20*年5月按新标准兑现给低保户，这是硬任务，因此要抓紧抓实，按期完成工作任务。（四）强化督查指导。各乡镇（街道）主要负责人、分管领导和社会工作服务中心主任、社会事务办（部）主任、救助站站长要实行包村（社区）制度，指导好低保提标核查工作。要强化入户调查人员和包村（社区）领导的责任，实行“谁调查、谁签字、谁负责”的原则，严禁不经入户核查，直接确定保障对象。凡因入户不到位、程序不到位、公示不到位等原因造成群众上访或出现错保、漏保、重复保、拆户保等现象的，一律依纪依规严肃处理。由县政府督查室牵头，第 8 页县效能办、县民政局等单位抽人组成5个督查组，分赴各乡镇（街道）进行督查，重点对入户调查、民主评困和张榜公示三个环节进行督查，每10天进行一次通报，并将各乡镇（街道）工作完成情况列入年终绩效考核。各乡镇
