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1、浦东新区沿海港口岸线资源规划与利用的现状及不足作者：李建丽 真虹 张婕姝 来源：港口经济港口产业是上海国际航运中心建设的发展支柱之一，港口岸线资源规划直接影响到港口功能的发挥。原南汇区划人浦东新区之后，与上海其他区县相比，浦东新区沿海港口岸线长度最长，包括外高桥、临港新城两大上海市重要的港区。作为上海两个中心建设的核心功能区，研究浦东新区港口岸线资源的合理配置对于促进上海国际航运中心建设具有战略意义。一、浦东新区沿海港口岸线资源规划与利用的现状1总体概述原浦东、南汇两区合并后的浦东新区海岸线长约为 120 公里，岸线功能较全，其中港口岸线包括临港工业、公务、游艇、旅游、轮渡和港航服务等码头岸线
2、，具体来说，有外高桥作业区、外高桥电厂、外高桥船厂、中国极地考察国内基地、LNG 事故备用站码头、中航油码头、临港新城作业区、杭州湾北岸临港新城港区、芦潮港渔港以及新老车客渡码头等。浦东新区的沿海港口岸线从地理位置上主要分为三段：长江口南岸中段、长江口南岸下段和杭州湾北岸。(1)长江口南岸中段(吴淞口越江通道西边界)：岸线长 196 公里，主要有化工、电厂、造船、船舶燃料和外高桥一至六期集装箱和多用途码头，七期尚在开发中。其中公用码头岸线长 6530 米，其他为临港工业和，公务码头岸线，长度 13 公里。(2)长江口南岸下段(越江通道东边界-南汇嘴)：岸线长 673 公里，主要有浦东机场、市排
3、水公司、电厂灰场和华夏文化旅游区等。该岸段越江通道东边界下游 82 公里岸线的水深条件较好，主要为港口深水岸线，用于粮食、科考船、多用途、散杂货码头及黄浦江外迁的临港工业等；南汇嘴北侧为临港新城的岸线。(3)杭州湾北岸(南汇嘴一临港新城港区)：岸线长约 30 公里，主要有临港新城、重装备产业园区、洋山港保税区、芦潮港渔港等。临港新城港区，位于南汇芦潮港以西至奉贤中港，岸线总长约 12 公里，水域面积约 1486 公顷。芦潮港西的 90 公里，以服务于临港工业及重装备产业发展为主；余下 3 公里左右具体开发方式视今后需要确定。2外高桥港区外高桥港区位于长江口南岸，共可建设 49 个万吨级以上的泊
4、位和若干个中小泊位，至 2020 年全部建成。外高桥规划用的公用码头岸线长度为 6530 米，其他为临港工业和公务码头岸线，长度 13070 米。外高桥港区由高桥嘴作业区和五号沟作业区两部分组成。(1)高桥嘴作业区地处上海海洋石油局“627”码头至外高桥电厂码头之间，岸线长约 25 公里。此段岸线最北面为液体散货码头区，其中包括外高桥边防海警支队码头、环卫码头、上海炼油厂码头、东方储罐码头、中燃船舶燃料公司码头、三海码头。液体散货码头区以南建有外高桥一、二、三期集装箱码头，岸线基本开发完毕。该港区平面规划以维持现状为主。外高桥集装箱码头 l3 期南面连接外高桥电厂。下游规划码头区北面靠近电厂，
5、南面靠近外高桥四、五期集装箱作业区及六期集装箱及滚装泊位作业区。规划码头区包括救捞局码头、航道局码头、上海船舶污水处理厂、外高桥码头、外高桥消防码头、外高桥造船基地材料码头、上海海事局公务码头等。(2)五号沟作业区五号沟作业区位于高桥嘴作业区下游约 10 公里处，港口规划岸线包括五号沟向下 10 公里范围。外高桥集装箱码头 46 期地处外高桥修造船基地以南。以规划的越江通道为界，上游作业区以外高桥四、五、六期集装箱码头为主，重点发展集装箱运输，建设通用散杂货和汽车滚装码头，后方配套建设内河港池，位于离码头前沿线 20003500 米处，港池长约 200 米，宽 120 米，共可形成1000 吨
6、级内河泊位 20 个，内河港池与前方作业区之间设置港口综合物流园区，主要服务于集装箱运输。越江通道下游规划 82 公里港口岸线，码头布置均采取顺岸栈桥式。其中，岸线上游端部为极地考察基地，其南侧利用赵家沟航道将内河港池引向前方，规划为散粮作业区，配套建设散粮专业化码头、内河中转码头和后方粮库。目前，外高桥港区已建设 4-5 万吨级多用途泊位 6 个，年吞吐能力为 780 万吨，投资约为 23 亿元。外高桥港区多用途码头，主要以集装箱运输为重点，同时专业化码头的建设也是为了满足港口功能调整过程中粮食、化肥、木材等货种的需要。外高桥粮食码头，已建设 25 万吨级泊位 3 个，3000 吨级泊位若干
7、个，总投资约 63 亿元，主要解决黄浦江内老码头功能转换后产生的粮食装卸缺口。散粮码头区下游有集装箱作业区、液体散货区。岸线中游已规划为通用泊位区，后方布置多式联运中心、综合物流园区和预留发展用地。LNG 事故备用站码头和民航机 1 场油料供应基地码头位于该通用泊位区西侧，为节约岸线资源，采取相邻布置。岸线下游段采用多栈桥连续布置，向东部直至白龙港污水处理厂规划为多用途、通用泊位作业区和远景预留发展区。后方控制陆域纵深 12 公里。港区集疏运主要依靠公路外环线、远东大道等高速公路。浦东铁路位于规划港区后方，并已布置相应多式联运区。3临港新城作业区位于芦潮港以西至南汇港与奉贤区交汇处，东临长江口
8、，南临杭州湾，规划岸线总长为 8 公里，规划以服务于临港工业及重装备产业发展为主，同时结合城市发展要求适当开展客货运输，成为具有公共服务功能的综合性港区，港口主要服务于后方城市建设和上海沪东重机、上海电气集团等临港企业。该作业区位于长江口南汇嘴南部，受长江口下泄泥沙影响，南汇嘴地区正在逐步向海淤积延伸，近年来由于长江的综合治理上游下泄泥沙逐步减少，淤积速度放缓。根据当地经济发展需要和港区条件，码头建设采用单引桥宽码头式的布置形式，以建设万吨级以下泊位为主。临港规划作业区的东部为公用性的散货、杂货及陆岛交通码头，西部为市政共用基础设施岸线，其中包括东海二桥桥位岸线670 米。作业区后方相应布置了
9、临港工业区、重装备产业区和物流园区。(1)重装备产业区：规划总面积约 36 平方公里。依托区内 78 公里的海岸线、浦东铁路支线穿越的特有资源，重点发展龙头性、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目。目前已有上海电气、中船集团：开山集团、上海汽车、卡尔玛等几十家中外大型制造业企业入驻，产业集聚态势良好。重装备产业区主要包括：大型发电装备制造基地，重点引进煤电、水电、核电、燃气等发电、配电设备制造企业，已入驻的项目有上海电气集团的风电设备、特高压设备制造项目。自主品牌汽车基地，重点发展引进自主品牌的汽车发动机制造与维修、整车设计与制造、汽车零部件制造等相关企业。航空产业制造基地，重点引进航空器
10、，航空机载设备等生产与维修。大型海洋工程装备基地，重点发展具有高技术密集和高附加值特征的自升式钻井平台、半潜式钻井平台等海洋油气装备。轨道交通制造及维修基地，重点发展与轨道交通设施生产相关的产业，包括磁悬浮等轨道交通机车研发、测试、生产以及相关零部件和配套系统。(2)物流园区：物流园区规划面积 214 平方公里，位于主城区和重装备产业区之间，通过东海大桥与洋山深水港相连。重点发展二、三产业高度融合为特征的现代国际物流服务业，区域内包括了全国集装箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施，可以充分利用海铁联运、水水中转、多式联运等方式，有效地实现内陆与港口的物流衔接。现代物流园区
11、由保税物流园区、国际物流园区、仓储转运区三部分组成。物流园区主要包括：保税物流园区，规划面积 114 平方公里，具备保税区、保税物流园区及出口加工区三种功能的叠加优势。现有 Shenker 全球货运、新加坡丰数物流等企业人驻。国际物流园区，临港集团与美国普洛斯公司合作，建设现代化通用标准的仓储基地，占地约 408 平方公里。仓储转运区，在园区内由生产企业或连锁经营企业创建自己的配送中心，为企业的生产经营提供配送服务，面积约 59平方公里。现有马士基集团、中远集团、中海集团等物流基地正在建设中。二、浦东港口岸线规划的问题与不足1港口深水岸线资源不足。面对城市经济发展对岸线资源的旺盛需求，深水岸线
12、资源不足成为港城发展共同面临的突出问题。特别是条件好、易于开发的成片深水岸线资源十分稀缺，已成为浦东的港口码头向更高层次发展的制约因素。集装箱专业化码头建设滞后于吞吐量的快速增长，航道条件不足，虽然长江口航道治理二期工程水深已进行多次治理，但仍然不能适应船舶大型化、专业化发展的迫切要求。从整个上海市的范围来看，港口深水岸线资源有限。浦东的深水岸线主要集中在长江口南岸和杭州湾北岸。其中长江口南岸，受长江口河势变化影响较大，需要结合长江口综合整治才能获得更多深水岸线。长江口南岸南段属于原南汇区，由于浅滩宽阔，海岸淤涨迅速，沿岸主要为滩涂，岸线不适宜开发港口码头。2港口岸线拓展空间不大，资源整合度不
13、高。港区陆域普遍狭窄，堆存和综合通过能力不足，缺少必要的发展空问。在岸线利用的资源整合上，浦东港口岸线分布的许多相邻的产业还缺少相互之问的配合与互动。例如，有些岸线功能相对单一，不适应现代化的发展要求。位于市中心的一些老港区、码头设备老旧、等级低，已不能适应社会经济及现代港口的发展需要，需要逐步加以改造。部分老港区周边已成为城市的繁华地带，港城之间存在越来越突出的矛盾，亟需进行改造和功能调整。浦东机场附近的大飞机项目虽已上马，但缺少周围港口产业的支持，沿岸线分布的产业其上下游的整合程度不高。3港口岸线管理体制还不完善。现有港口岸线管理仍未着重于岸线利用的长远规划，港口岸线利用与相关规划还不够协
14、调。在浦东岸线的总体开发上长期存在着各部门各自为政的情况。确定港口岸线开发利用涉及国家及地方政府的环保、海运、渔业、海事等多个行业和产业部门，目前缺乏一个行政部门的统一管理来协调港口岸线资源及周边的发展，缺乏一个完善的岸线管理规划体系，来配合相关岸线发展的法律、法规的实施。4市政垃圾处理、排污设施占用了有限的岸线。合理安排垃圾处理、污水处理设施在沿海岸线上的布局，不仅对港口产业的发展，而且将对整个浦东新区的生态、居民生活产生重要影响。市政污水排放口的管线有大部分分布在浦东沿海，尤其在港口岸线附近分布密集。相关的市政设施，包括白龙镇污水处理厂、竹园污水处理厂、美商生活垃圾厂、黎明灰场及垃圾处理场
15、、南汇老港污水处理厂的合理布局需要重新探讨，目前占用岸线较多，不利于港口岸线功能的拓展。许多行业部门重开发、轻保护，追求局部利益，使管线分布及排列方式处于无序状态，造成岸线资源的浪费。5岸线附近基础设施规划不合理。浦东的外高桥等大型枢纽型港区与城市中心的连接度不够，有的作业区没有铁路专用线进入港区，不利于港口腹地向内陆延伸，发展铁海联运、形成综合物流枢纽。同时浦东的内河水网对沿海港口的集疏运功能没有得到充分发挥，航道等级偏低，与海港衔接不畅；在港口建设中注重大型、专业化码头建设的同时，忽视了内河、长江驳船泊位的建设，不利于海运码头通江达海、内河集疏运优势的发挥。外高桥在规划建设时没有考虑到与内
16、河集疏运的高效对接，没有考虑到外港与内河设施的整体开发利用与资源整合，如外高桥码头的公路集疏运设施与内河港区的航道分布上欠合理，致使内河港区至外高桥出口的货物往往需要二次换装，与外港对接的集疏运效率较低。另外，岸线基础设施规划不合理还主要表现为港区与保税区、物流园区之间衔接不畅，集散市场缺乏统一规划，未纳入港口发展正常轨道。6港口码头岸线的利用率不高。由于过去岸线利用缺乏统一规划，岸线使用存在着多占少用、占而不用的现象，尤其是一些企业码头占用了不少优良深水岸线，但是资源利用率较低，影响了岸线资源的充分合理利用。这个问题在高桥区域十分突出，该区域企业码头过多且各自占有一定长度的岸线，利用率不高，作业效率较低。如外高桥电厂的出灰码头，目前由于电厂所产生的灰已主要被用做水泥制造、填海围地之用，出灰的比重大大减少，出灰码头对岸线资源的占用缺少合理性，没有很好利用码头岸线资源。7 岸线开发投入不足，政策保障力度不够。港口岸线开发利用具有高投人性和高风险性，目前岸线开发总体投入
