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1、新北工业园区政府融资平台研究摘要：新北工业园区是省级开发园区，下属新港公司是以园区政府为主体的政府融资平台公司，园区主要负责区域范围内的土地开发、基础设施建设、招商引资、企业管理与服务。园区根据产业特色划分为环保产业园、电工电气产业园、石化新材料产业园、综合化工园、仓储物流园五大专题园区。一直以来园区开发投入以财政拨款和政府融资平台融资为主，去年 6 月，国务院下发国发【2010】19 号国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 ，要求地方政府和有关部门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司清理规范，从此拉开了清理规范政府融资平台的序幕。新港公司也被列入清查范围，公司贷款经平
2、台、银行、政府三方认真签字确认的全覆盖类贷款，通过了常州市银监局和江苏省银监局的审查，不再列为平台贷款，改作一般公司类贷款。园区在 “十二五”期间需要加大开发建设力度，势必需要大量的资金，对于园区来说，今后如何按国家规定规范化运作的新港公司，提高新港公司投融资效率，更好推动园区经济发展，如何拓宽园区融资模式，多渠道为园区建设筹集资金，是我们园区工作人员思考的问题。关键词：园区政府融资 融资管理 融资平台建设一、园区政府融资平台的必要性新北工业园区成立初期，主要是依靠园区土地出让收入进行开发建设，由于收入有限，无法实现依靠基础设施拉动经济增长的目标，通过学习和考察，借鉴其他地方的发展经验，组建了
3、以政府为主体的新港公司，逐步解决了园区开发建设的资金瓶颈。园区一直坚持统一规划、分期实施的原则，循序渐进的发展地方经济，目前园区的融资模式有：一是非收益性项目建设由财政直接拨款。二是收益性项目由新港公司直接从金融机构贷款。三是半收益性项目以财政补贴和项目贷款相结合的方式融资。通过实践证明，园区成立政府融资平台进行融资，是非常必要的，在园区经济建设中起到了一定的推动作用。二、园区政府融资平台现状1、政府融资平台融资管理体系不规范新港公司是园区融资的一个工具主体，虽然它是以公司的形式存在，但又不完全是按照公司的模式运作的。主要表现在一下方面，一是新港公司没有融资自主权和决策权，完全听命于区政府。政
4、府授权新港公司融资，它才能够进行融资贷款。二是新港公司没有资金的支配权，完全由政府掌控，资金投向哪里、怎样还款主要还是由政府说了算，这就容易造成平台融资管理中的不规范运作。目前新北工业园区还没有统一的政府融资平台管理体系，没有建立相应的管理制度。新港公司的融资决策权由财政局掌握，财政局会间接管理新港公司融资的资金。在目前这种管理模式下，金融机构无法正确判断资金流向和投资项目的收益成本，很容易出现如下问题：一是夸大项目的收益，在项目审批前，为了融得更多的资金，往往会高估项目的收益。二是虚增项目资本金，将不能作为资本金的资产作为了资本金，比如某些公益设施。三是抽走项目资本金，在项目借款到位后，将作
5、为资本金的项目抽走挪作他用。四是挪用项目借款，平台公司的决策权由政府掌控，很容易发生挪用借款资金的违规操作现象，势必会对所投项目造成一定影响。2、投融资主体单一，融资渠道狭窄新港公司在融资过程中，资金大部分来自于相关政策性银行，其次是商业银行等金融机构，来自财政拨款只占很少的一部分。3、政府债务规模不断增大，利息负担加重随着园区建设的不断推进，政府融资平台债务不断增大，贷款利息负担逐渐加重，资产负债率过高导致平台很难再继续承担园区建设的融资任务。三、完善园区政府融资平台建设的建议园区政府融资平台是把双刃剑，用的好对于园区经济有着良好的促进作用，在园区财政收入有限、但园区经济发展又急需大量资金时
6、，政府融资平台从中发挥了一定的积极作用。由于我国各地的政府融资平台在建立时就没有明确的法规制度约束，没有统一的建立模式、运作模式和监管模式，所以存在着一定的隐患，在之后的发展过程中，也没有对政府融资平台进行规范化、制度化和标准化的管理，所以引发人们非常关注其风险性。在目前形势下，虽然规避融资风险非常重要，但也绝不能因此对融资平台全盘否定，在园区发展过程中，如何筹措资金，如何正确利用融资平台的积极方面是值得我们深思的问题：1、呼吁中央财政体制改革政府融资平台是在独特的背景下产生的，从 1994 年起我国实行分税制财政体制，地方财政公益设施建设和国家大型项目建设负担逐渐加重，各地纷纷组建政府融资平
7、台，以公司的名义向金融机构借款，财政收入有限和支出大量增加的不平衡是政府融资平发展的根本原因。所以，要想规范政府融资平台建设，首先，要从财政体制上加以改革，正确合理的划分中央财政收入和地方财政收入标准，平衡中央和地方政府的权责。2、加强对政府融资平台的监管制定明确的法律规范，使融资平台的建立和操作过程有法可依有章可循。向社会公开地方政府的财政状况，包括收入和负债状况，保证透明化。建立专门的政府信息公开中心，为社会各类群体提供政府财政信息，保证公平秩序。3、 规范政府融资平台建设园区政府融资平台从建立到投融资运作都与区政府紧密相关，由政府投入产生，由政府参与管理，依赖政府偿还本金，事实上，园区政
8、府融资平台虽然具有公司的形式，但是并没有公司的实质内容，只能算是壳公司而已。新港公司的融资项目资本金和还款都由政府来负责，政府为公司融资担保和承诺。要规范融资平台建设，首先要明确划分政府信用和公司信用。政府要退出有收益的项目领域，把融资平台推向市场，让融资平台真正市场化、商业化运作。融资平台在融资时，要以自身的公司信用和自身的经营能力为准，融资项目在考察时也应以平台公司的经营能力、偿债能力、项目自身的收益和成本，而不是考察平台公司背后的政府信用。4、政府融资平台内部机制改革既然园区现有政府融资平台是公司形式，就应该建立良好的公司规范制度，严格按照公司法运作，按照公司法搭建组织架构。不仅要明确平
9、台公司的定位，还要明确公司管理人员的权责、人事制度、薪酬制度以及激励体制。针对目前平台公司高层管理人员大多来自于园区政府机关的现象，按照政企职责分开的原则，将人员重新进行调整划分，理清平台公司与政府的关系。只有这样才能为平台公司今后商业化运作铺平道路。将平台公司的人事薪酬制度与公司的经营情况密切结合，才能确保平台公司的经营持续发展。5、规范政府融资平台项目融资行为按照金融机构和金融监管机构的要求，将园区融资项目按照非经营性项目、半经营性项目、经营性项目进行分类，按照已有的园区投融资模式制定运行机制：综合发挥政府投资的杠杆作用，发挥政府投资方式对社会资金的引导、扶植、激励与放大的杠杆作用，建立其
10、投融资机制。(1)非经营性项目融资运行机制非经营性项目就是投入后不能产生任何收益的项目，如园区环境保护基础设施、河道治理、绿化建设，这类基础设施项目建设与招商引资、企业生产配套息息相关，必须要集中园区财力，加大此类项目的投入，直接由财政资金进行建设。(2)经营性、半经营性项目投融资运行机制经营性、半经营性项目就是指那些投入后能够通过项目自身经营产生收益的项目，收益能够全部覆盖投入成本的项目就是经营性项目，否则为半经营性项目。半经营性项目可以实行财政补贴和政策性银行融资相结合的方式，也可以利用财政补助等方式支持民间资本投资，发挥财政资金的杠杆作用；经营性项目则以银行贷款和资本市场直接融资为主。视项目情况适当采取参股、控股等方式吸引社会资金，发挥财政资金对社会资金的引导作用，放大财政资金杠杆作用。6、深度挖掘区域优质资源，增强园区融资平台实力整合园区各类优质资源是园区政府融资平台建设的坚实基础，充分利用园区的岸线码头、化工管廊、防洪水利、各类孵化器等优质资源进行项目融资，抓住化工区环境整治和产业提升转型的契机，涵养土地资源，坚持以“政府主导、市场运作、融资推进、稳步发展”原则，组建担保公司和公共服务平台公司，以新港公司为主体，以项目融资为主要方式，为园区建设提供资金保障。不断营造良好的园区融资平台发展环境，提高园区融资平台的运作能力，增强园区融资平台的实力。
