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1、工程招投标不平衡报价的识别和防范广州建筑 GUANGZHOUARCHITECTURE2006 年第 2 期工程招投标不平衡报-ffra识别和防范苏志龙(广州市建设工程造价管理站广州 510030)摘要:阐述了工程招投标不平衡报价产生的原因和表现形式 ,通过对投标报价各组成要素的合理浮动区间的分析,识别不同类型的不平衡报价,并提出防范不平衡报价的具体措施,为 i程投资控制管理提供参考依据.关键词:工程量清单;不平衡报价:风险防范IdentifyingandPreventingUnbalancedBidinTenderingandBiddingsuZhilong(OfficeofConstruct
2、ionCostManagementofGuangzhou,Guangzhou510030)Abstract:Thecauseandformsofunbalancedbidintenderingandbiddingareexpatiated.Throughanalyzingthereasonablezonesofthefactorscomposingthetotaltendervalue,themethodofidentifyingandpreventingunbalancedbidisgiven.Itisavailableforreferenceofprectsinvestmentcontro
3、1.Keywords:billofquantities;unbalancedbid;preventrisk工程量清单计价方法一般采用量,价分离的计价模式,业主承担工程量的风险,承包商承担价格的风险.投标人经常利用量变,价不变的计价原则实施不平衡报价,以获得最大的实际收益.不平衡报价是指投标人在保持工程总价不变的前提下,利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更,在一定范围内适当调整各分项工程的综合单价,使得承包商在收取工程进度款和结算中获得更多的收益.严重的不平衡报价会打乱业主的资金使用计划,使得工程投资失控,招标人需要在工程招投标阶段给予识别和防范.1 不平衡报价的
4、表现形式工程招投标中的不平衡报价主要有以下三类表现形式.参考文献1 谭羽非.新型相变蓄能墙体的应用探讨 U1.新型建筑材料,2003(2).2】2 李爱菊等.定形相变储能材料的研究进展及其应用U1.新技术新工艺,2004(2).3】3CarlVener.PhaseChangeThermalEnergyStorage:PHD.Thesis.【4】周剑敏.建筑节能新技术相变储能建筑材料 U1.房材与应用.2003(4).【5】D.Deldmaneta1.SolarEnergyMaterialsandSolarCells.6】6 孙建忠,吴子钊.建材用相变工质材料渗出程度评价方法的研究 D1.保温材
5、料与建筑节能.2004(7).71 韩晋民 .建筑应用相变储能材料田.建设科技,2004,20.【8】D.Feldman,D.Banu.ThermochemicalActs.267(1996):251-253.9】Hawes,DouglasW.LatentHeatStorageinConcrete.【10Kaasinen.SohrEnergyMaterialsandSolarCeils.1992,27:173-179.【11】LaneGA,GlewDN.Heatoffusionsystemsforsolarenergystorage,ProceedingofWorkshoponSolarEne
6、rgStorageSystemsfortheHeatingandCoolingofBuildings,Charlottesville,VA,1975,43.【12】林坤平,张寅平.电加热相变材料蓄热地板采暖的热性能模拟 U1.太阳能,2003,10.【13】冯国会.复合相变储能墙体热特性实验及参数辨识方法 o】.沈阳建筑工程学院(自然科学版)20O4(7).苏志龙:工程招投标不平衡报价的识别和防范1.1 第一类不平衡报价投标人利用工程量清单与工程进度款支付时间的关系,调高早收款的分项工程的综合单价,调低晚收款的分项工程的综合单价,使得总价保持不变.投标人利用这种前重后轻的不平衡报价方式可尽早收
7、到更多的工程款,但对业主而言会打乱资金使用计划,容易发生超支付现象,当工程出现争议时会失去主动权,难以推动工程,甚至造成结算困难.1.2 第二类不平衡报价目前许多工程对工期要求过紧,图纸还没完全达到施工深度就要招施工单位进场施工,导致招标使用的工程量跟实际施工的工程量存在很大差异,投标人利用这些不确定因素进行不平衡报价,具体做法是:(1)对在工程实施过程中可能增加工程量的项目报高价,可能减少工程量的项目报低价,维持投标总报价不变.(2)综合单价包干项目报低价,综合合价包干项目报高价,维持投标总报价不变.(3)在询标过程,若招标人要求降低综合单价,则工程量大的降幅小,工程量小的降幅大.(4)有些
8、项目没有实际工程量,业主要求报综合单价,对没有开列工程量的项目报高价,列出假定工程量的报适中价格.1.3 第三类不平衡报价工程实施过程充满不确定因素,设计方案,施工条件,施工方法,材料设备等因素的变化都会引起工程造价变动.承包商经常会引导,制造和利用这些工程变更,从而实现调高单价低的项目的价格,增大单价高的项目的工程量,减少单价低的项目的工程量.2 不平衡报价的识别工程投标报价由五个层次组成:人工,材料,机械等资源的消耗量;所消耗资源的单价;管理费和利润;分项工程的综合单价和综合合价;总报价.不平衡报价的识别可从前四个层次进行分析.2.1 资源消耗量不平衡的识别人工是完成工程项目所必须的人工消
9、耗,以现行定额中的人工消耗量为标准平衡值,合理的浮动区间为5%.现行定额中的材料消耗量标准已经基本没有调整余地,但主要材料的损耗率和辅材消耗量会因企业间的管理水平和技术水平的差异而略有不同,合理的浮动区间为l%,若投标人以周转性材料已摊销完毕为由大幅降低周转性材料的消耗量,也应当判别为超出合理范围.机械台班消耗量是完成工程项目所必须的机械消耗,定额中的机械台班消耗量是按一般企业的技术装备水平考虑,机型会与工程实际情况存在差异,以现行定额中的机械台班消耗量为标准平衡值,合理的浮动区间为l0%.资源消耗量若超出合理浮动区间,并且投标人没有合理解释,可认为该资源的消耗量报价不合理.2.2 资源单价不
10、平衡的识别人工和机械台班单价以各地造价管理部门定期发布的人工和机械台班单价为标准平衡值,其中人工单价的合理浮动区间为5%,下浮率若超出 5%,将可能低于当地的最低工资标准.由于实际施工中使用的机械的机型和机械效率存在差异,以及可能出现设备租赁的情况,机械台班单价差异较大,合理浮动区间为l5%,投标人若以机械闲置或机械已折旧完毕为由大幅度降低机械台班单价,应判别为不合理报价.因品牌,质量,运距,采购量和付款方式的差异,材料单价差异较大,其标准平衡值可以是各投标标价的平均值,也可以是业主事前调查的市场价格,或是两者的加权平均值,合理的浮动区间是土建,园建工程为l0%,市政,装饰工程为l5%,安装,
11、绿化工程为20%.2.3 管理费和利润不平衡的识别管理费反映了投标人的经营状况和项目部的管理水平,利润则与投标人的投标策略有关,在保证现场管理费和财务费用的前提下,管理费和利润不应受限制.以现行定额规定的管理费和利润费率为标准平衡值,也是合理浮动区间的上限,下限分别为一 30%和一 l00%.2.4 综合单价和综合合价不平衡的识别综合单价和综合合价是资源消耗量,资源单价,管理费和利润的综合反映,三者的偏差既会叠加,又会相互抵消.综合单价和综合合价的标准平衡值可以是各投标标价的平均值,也可以是业主编制的价格,或是两者的加权平均值,合理浮动区间是10%.41广州建筑 GUANGZHOUARCHIT
12、ECTURE2006 年第 2 期工程投标报价是一项专业性强,工作强度大的任务,出于主观或客观的原因,每个投标人都可能存在某些报价项目超出合理的浮动区间,因此判别投标总报价是否合理需要综合分析各报价组成要素的主次关系,科学对待质量与价格之间的辨证关系,总体评价单价与总价的合理性.3 不平衡报价的防范工程实施过程由于不确定因素的存在,难免会发生工程变更,投标报价往往不是结算价,这给投标人实施不平衡报价带来了机会.在这种情况难以完全避免的前提下,可通过以下方法防范不平衡报价,降低不平衡报价带来的风险.3.1 提高招标图纸的设计深度和质量招标图纸是招标人编制工程量清单,投标人投标报价的重要依据.目前
13、大部分工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要,在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更,导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远.虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价,工程量按实计量的计价模式,但这也给投标人实施不平衡报价带来了机会.因此,业主要重视前期的设计工作,避免出现边设计,边招标的情况,尽可能使用施工图招标,从源头减少工程变更的出现.另外,业主要重视招标文件的工程量清单编制质量,消除招标文件的工程量清单只是参考,最终要按实际结算的依赖思想,安排有经验的造价工程师负责该工作,严格执行建设工程工程量清单计价规范,避免多算,少算和漏算.3.2 合理设置最高拦标价最高拦标价
14、是业主对工程招投标设置的最高报价值,它一般与招标文件一起发布.拦标价的设置可分两个层次,第一是总报价的最高限制,第二是投标报价各组成部分的最高限制,包括综合单价,综合合价,管理费,利润,人工,材料,机械台班单价和消耗量等内容,要有效防范不平衡报价必需在以上两个层次设置最高拦标价.最高拦标价要体现社会生产力的中上等水平,价格设置过高就会失去拦标价的意义,设置过低会影响招标工作的顺利进行.实践证明,合理设置最高拦标价可有效防止投标人围标串标,哄抬标价和不平衡报价等行为的出现.423.3 改进评标办法,限制不平衡报价中标采用经评审的合理最低价中标的评标办法,在商务标的评标办法中要合理分配投标总报价,
15、综合单价,综合合价,主材单价,人工和机械台班等投标报价组成因素的评分权重,改变以往注重总报价的评标办法,引导投标人合理,均衡报价.招标代理机构要注重评标前的回标分析,科学计算各报价组成因素的标准平衡值,为评标人判断不平衡报价提供依据.制定相应的评分方法,对严重偏离标准平衡值的项目要进行惩罚性扣分,限制使用了不平衡报价的投标人中标.在评标过程,业主还应该组织拟中标单位询标,让投标人及时澄清标书中含糊不清的问题,并给出书面承诺.3.4 完善施工合同条款若施工过程出现了某些项目工程量变更过大,会给业主在资金使用计划和投资控制方面带来风险,因此需要在施工合同条款中防范这方面的风险.参考 FIDIC 条
16、款设定,当实际数量超过工程量清单 10%,且变化金额超过合同金额 0.01%时,业主可以对相关项目进行重新定价,新价格不能超过原价格;当工程变化金额达到原合同金额一定比例(一般为 20%)时,需要签定补充合同才能申请这部分的工程款;对减少工程量的项目,进度款按实际发生支付,对增加工程量的项目,增加部分按合同内部分的 70%90%比例支付,其余部分在结算后支付.4 小结不平衡报价是业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一.不平衡报价可从分析消耗量,人,材,机的单价,管理费和利润以及综合单价和综合合价这四个方面合理浮动区间来给予识别,通过提高招标图纸的深度和质量,设置合理的拦标价,改进商务标的评标办法和完善施工合同条款等措施来防范由此带来的风险.参考文献【1】白明.FIDIC 合同条件下不平衡报价的规划模型 U】.辽宁石油化工大学,2004(4):82-85.【2】胡桂英.不平衡报价中标对造价的影响与监理防范方法.建设监理,2005(4):49 50.【3】
