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1、国际贸易政策中的国内政治因素国际贸易政策中的国内政治因素陈翠玲(华中师范大学政治学研究院 430079)【摘要】在无政府状态下,各个国家实行的一切对外政策的目的都是为了维护本国的国家利益,增强本国在国际社会中的地位,国际贸易也是一样.因此,国际贸易政策的制定首先要考虑国家利益,国内的利益集团,政党或政治家的利益等国内因素.【关键词】国际贸易政策;利益集团; 政党;国家利益在很多人眼中,国际贸易问题只是国际问题,因为它是世界上一个国家或地区与另一个国家或地区之间的贸易.但到目前为止,大多数贸易发生在发达国家,只有 3%的世界贸易发生在发展中国家之间.而发达国家和发展中国家之间的贸易也不到国际贸易
2、总量的 10%.因此国际贸易也是国内政治问题 .它关系到国内利益集团,政党或政治家的利益,影响国家利益的实现,决定着本国在国际上的地位.因此,国际贸易政策首先考虑的是国内政治因素.国内政治对国际贸易政策的影响主要有以下几个方面:一,国内利益集团对国际贸易政策的影响贸易上的自由主义或保护主义都涉及到利益的分配问题.贸易保护主义政策在国内产生的结果是将利益的再分配从消费者和社会转向被保护的生产者和国家.在理论上,自由主义强调消费者的利益和全球性资源的有效分配;保护主义强调生产者和国家的利益.但在实践中,如何保护对国家安全至关重要的行业,保护受外国竞争者不公平行为影响的工作岗位等等,都是国内政治中敏
3、感的问题.一个国家的国际贸易不可避免的要受到国内不同阶级和利益集团的影响,而不同的阶级和利益集团又通过其拥有的政治资本影响国家国际贸易政策的制订,以达到更有利于自己阶级或利益集团的利益.所以,各个国家在制定贸易政策时不得不考虑国内利益集团的利益,甚至有时会迫于国内利益集团的压力,制定一些不利于国家利益或其他集团利益的政策,像挑起贸易争端,坚持贸易保护等.在美国,贸易引发的冲突主要存在于国会内和国会与行政机关之间.因为,国会有权决定关税和贸易政策,总统有权决定对外政策.而国会议员都代表了一定的利益集团,要对其选区负责.自 3O 年代以来,美国总统就总是以开放贸易为其主要政策取向,并总是要求国会授
4、权给总统缔结贸易协定.如 1993 年春,美国总统克林顿就要求国会授权以参与 GATT 的乌拉圭回合的最后谈判.另外,由于美国经济的绝大部分合法地掌握在私人手中,并且受公司的控制,政府不能就经济的根本问题单独作出决定.因此,关于对外贸易的决策,既有赖于国会委员会的决议,又有赖于企业董事会的决定.二,政党或政治家对国际贸易政策的影响当贸易政策牵涉到政党或政治家的利益时,该政党就会采取一定的政策来维护自身的利益,以达到本政党的政治要求,维持本政党的政治生命,有时甚至以国家的利益为代价.如为了对某些产业采取贸易保护,保护该产业利益集团的利润,在对外贸易政策上采取种种贸易保护措施及反倾销措施以保护本国
5、的产业,即使这些措施可能是会给其他的利益集团的利益带来损失.2001 年,中 El 经贸关系出现了中日邦交关系正常化以来的较大规模的贸易摩擦,这表面上属于两国的经济摩擦,但实质上与日本国内政治右倾化关系密切.既是小泉内阁上台后在经贸领域试探中国对日外交底线的一次前哨战,也是以不惜牺牲同中国友好合作关系为代价,迎合国内部分农村选民的要求,以获取政治资本的一步险棋.这是因为,农民是自民党的支持基础.蔬菜产地的农民,农协,地方政府都强烈要求对进口大葱,香菇,灯心草实施紧急限制进口措施.而 2001 年将举行参议院选举,对中国的农产品进行设限是出于选举的需要.中习之间的”蔬菜摩擦”,”毛巾摩擦”,是日
6、本政党在面对即将到来的参议院选举,政治家们想通过保护产业的主张来收买这些产业的人心以得到更多的选票而故意制造出来的.在近年来的美国举行选举期间,美国政府都会处于政治的考虑,不得不在一些敏感问题上采取强硬的态度.例如1993 年克林顿在竞选总统时为赢得选票,曾承诺要推行一种具体的政策,”准备利用中华人民共和国的贸易顺差这个杠杆,以促使中国的人权状况发生变化.”值得我们注意的是,利益集团和政党之间的利益通常是紧密联系在一起的,满足了利益集团的需要就可以从他们那里得到更多的选票,从而满足政党的利益.三,国家利益对国际贸易的影响由亚当?司密和大卫? 李嘉图所开创的自由贸易理论,至今仍是重要的国际贸易理
7、论.但时至今日,自由贸易制度和政策并没有在任何一个国家或地区真正的实施过.这是因为自由贸易理论存在它本身所固有的根本缺陷,它混同了国家利益与个人利益,忽视了国家作为国际贸易中的主权单位的客观存在以及国家在国际贸易中所发挥的不可替代的作用.当今的世界仍然处于无政府状态,这决定了每个国家所进行的一切对外活动都是为了实现和维护其国家利益,国家贸易也是如此.虽然,国际贸易与国内贸易不一样,它的直接行为体或贸易活动的具体经办人是私人或经济集团,但他们的行为和利益的实现并不具有独立的意义,而是受制于一种存在于他们背后的主体力量一国家.在国际贸易中可以随时随地感觉到这种力量像影子一样时刻在发挥着作用.这就使
8、得贸易目标不能背离国家作为一个整体的利益目标.当私人和集团的利益目标与国家的利益目标发生冲突时,国家可以借助国家机器,把自己的意志强加于私人和集团,有效地把私人和集团的利益要求加以转化或强行排除,从而实现国家的利益目标.作为国际贸易活动的控制者,国家既可以64利用政治,外交手段为国与国之间的贸易打通渠道,提供保证,也可以出于政治,外交利益制定自己的贸易政策.因此,贸易政策的本质是国家利益的产物.只要世界上有不同的国家,就有不同的国家利益.各国政府代表本国居于支配地位的阶级或利益集团的利益,总要站在本国的立场上实行有利于本国的政策.国家利益是指国家作为一个整体赖以生存和发展的各种物质和精神需求的
9、综合和抽象.国家利益通常可以分为经济利益,政治利益和安全利益,这几部分是相互联系,相互依存的.在历史上政治利益和安全利益因关系到国家的生存而被认为国家的首要利益.冷战之后,各个国家逐渐认识到经济利益才是国家利益的基础,只有国民的财富增加了,国家的经济实力强大了,一国的政治和安全利益才能够得到最大限度的保障.所以,当代各国都把提高以经济实力为基础的综合国力为其主要目标.为了实现国家利益,至少不损害国家的利益,在制定贸易政策时既要考虑到从外交贸易活动中使贸易主体获取收益的最大化,又要考虑国家的利益最大化.在这个相互依存程度不段加深的世界上,由于无政府状态的存在,民族国家的利益仍高于一切.任何一国对
10、外贸易政策的制定都是以本国的利益为出发点的.由于经济发展水平的不同,一个国家实行何种国际贸易政策取决于这个国家在国际经济中的地位,居优势地位的国家往往提倡自由贸易政策,而处于比较劣势的国家则实行保护政策.发达国家因国内市场机制比较健全,产品的技术含量高而在国际市场上有较高的竞争力,所以,他们大多选择自由化程度较高的贸易政策,主要是为了使整个国际市场日益开放,以便于本国具有优势的产品占领国际市场,进而实现贸易活动对本国经济增长的拉动.而他们并不是对所有产业的国际贸易都主张自由化,当他们的某些产品遭到强有力的竞争对手时就会立即实行贸易保护政策,以维护本国的国家利益.像法国始终保持着与欧共体其他国家
11、不同的农产品贸易政策,就是对本国农产品采取保护政策的一个表现.随着经济全球化的发展,经济手段也日益成为发达国家实现对外目标的重要方式.美国竭力推进以”人权”为核心的价值观,用美国的意识形态来改造世界,利用国际贸易政策作为其实现国家利益的重要工具.如虽然克林顿在竞选期间声称要把人权方面的变化更直接地与延长中国的最惠国贸易地位联系起来.但在当政以后,在制定贸易政策时则需要以国家利益为根本的出发点,以避免采取过激的行为.为此,美国各界在对中国最惠国待遇问题上也议论纷纷,意见不一.在通过 PNTR 法案之前,美国的反华势力为了达到人权等政治目的,利用美国国会每年审议中国贸易地位的机会,用贸易问题向中国
12、施压.而发展中国家由于特殊的历史背景和相对落后的经济发展水平,对贸易政策的重视程度要远远高于发达国家.而当今的发展趋势使他们认识到,要想在国际舞台上有立足之地,必须大力提高以经济实力为基础的综合国力,因此,他们都把发展经济作为国家所有工作的重中之重.但由于他们的技术和经济管理水平的落后,他们渴望学习西方国家的成功经验,加速本国的工业化进程,以缩小与发达国家问的经济差距.在发展中国家加速工业化进程中,贸易政策一般都被看作是整个工业化战略的一个核心组成部分.之所以会出现这样的现象,一方面是因为发展中国家在传统的国际分工中,始终是以处于不利地位的初级产品生产者的身份出现在国际市场上的.因此,通过加速
13、本国工业化进程来扭转本国的产业结构和贸易结构,在经济利益上是一个正确的选择.而由于长期的国际分工格局,发展中国家实现本国工业化的任务很难在短期内实现,并且受到发达国家的制约.因此,发达中国家为了在国际市场上尽可能实现国家利益,在制定贸易政策时往往采取保护主义的政策.发展中国家实行保护性的贸易政策还出于民族自尊的考虑.进口商品的品种,质量常常反映了别国的文化和经济发展水平,进口商品一般也比国产的要”物美价廉”一些,尤其是进口的先进工业制成品.在消费者”崇洋媚外”的时候,政府一方面从政治上把使用国货作为爱国主义来宣传,另一方面试图通过贸易保护政策来减少外来冲击,发展民族工业.二战后,获得政治独立的
14、大多数发展中国家采取了保护性的国际贸易政策以实现工业化,改变在国际分工中形成的畸形经济结构和地位,但绝大多数没有像英美等国那样取得预期的效果.根据李斯特的幼稚工业保护论,一国国民经济发展的主要因素包括国民素质,各国经济部门的相互关系,国内市场的扩张力,社会的各种制度等因素.在符合社会生产力发展要求的前提下,实行保护性的贸易政策才会确保经济发展的长期利益.新独立的大多数发展中国家之所以未取得应有效果,除客观条件外,还在于没有创造条件,没有正确的选择应该保护的,具有潜在优势的,能带动其他部门发展的产业.总之,在无政府状态的世界上,国际贸易的制定离不开国内因素的作用,特别是国家利益的影响.各个国家都
15、会根据各自不同的发展状况,不同的国情来选择使自己的国家利益最大化的国际贸易政策,这也决定了国际贸易中会不可避免的存在一定的摩擦.【参考文献】1彭澎,国际政治经济学,社会科学文献出版社,2001 年版.2邓力平,张定中,入世: 理性透视,安徽人民出版社,2000 年版.E33 刘.江永,中国与日本: 当代中日的”政冷经热”关系,人民出版社,2007 年版.4夏旭东,王书中,走向 2l 世纪的中美关系东方出版社,1996 年版.5胡宗山,国际政治学基础,华中师范大学出版社,2005 年.6世界贸易组织秘书处,贸易走向未来世界贸易组织概要 ,法律出版社,2Ooo 年版.7李会明,芒得尔的”政策搭配理论”及其借鉴意义兼论全球化体制下我国的对外开放,载现代国际关系,2001 年第三期.8廖涵,论国际贸易政策中的国家利益原则,载自 对外经济贸易大学学报,2000 年第 5 期.
