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1、国有企业基层党组织的地位与职能的战略思考国有企业基层党组织的地位现代国有企业转制和建立/口匕健全现代企业制度过程中,企业法人治理结构框架内党组织如何准确定位,如何发挥作用,如何规范与其它组织之间的关系,不仅关涉到党的建设的问题,更是影响国有企业发展的深层次问题.这些问题解决得好的企业,能够为自身发展注入内部驱动力;而解决得不好的企业,人心不齐,矛盾重重,发展动力不足.当然,对于如何处理好党的建设和经济建设,经济工作和党务工作的关系,也是由来已久,常说常新的话题.这是因为,无论从党的目标任务的变化对党的领导方式和执政方式提出新的要求,还是党员队伍变化对党员模范作用发挥提出的新考验,都为我们提出了
2、这样的问题,即如何从国有企业自身发展需要的角度思考基层党组织建设.中共中央党校副教授李俊伟一,基层党组织是国有企业的内生性驱动力国有企业的改革方向是明朗的,一方面股份制成为大型国企产权制度的主要形式,规范的董事会成为公司法人治理结构的核心,这是我国国有企业改革的根本方向;另一方面,坚持党对国有企业的政治领导,发挥企业党组织的政治核心作用是任何时候都不能动摇的重大原则.而人们争议更多的问题是,在现代企业制度的经济实体中为什么要建立基层党组织.回答这个问题,必须从始发意义上理解国有企业基层党组织的重要性.首先,基层党组织的建立健全是现代企业制度成熟与否的标志.从问题介入的角度看,建立健全法人治理结
3、构,并没有真正能足够把企业内部的各个要素调动起来,协调起来,无法把所有的问题都解决好.为什么建立这样一个结构依然不能解决问题,当然这也不是中国国情使然 .而是说,法人治理结构本身解决的是一个制度框架,而制度如何运作,需要相应的机制,其中既涉及文化背景,也涉及制度环境.在人力资源成为企业发展越来越重要的资源的今天,如何在企业内部形成一种内聚力,是企业最为关心的问题之一.而法人治理结构也好,工会及其它组织也好,都无法解决这个问题.党组织的更大优势是协调各方面的利益关系.现代社会企业内部的利益关系复杂化了,如何协调这些利益关系,作为任何一方代表的其它组织都是不合适的,只有党组织超然于其它组织,通过协
4、调利益,化解纠纷,团结和整合各种资源,形成一种竞争力;企业要在竞争中获得优势,不但需要现代企业的架1042007ShiYouZheGongYau5711构,还须是强大的团队,有高度的内聚力,有拼搏的精神,等等.这就给党组织的活动提供了空间.企业发展不仅应当具备各种要素,而且各要素之间应当有机协调,形成合力.企业技术,市场运作之间的合力,靠科学的体制,机制来解决.而企业组织之间,人力之间与社会关系沟通等需要的合力,则要靠达成共识,相互合作来解决.这样,企业的活力与和谐,便成了企业党组织借以立足和开展活动的最基本的载体.综观世界大的企业,在制度框架的基础上结合制度环境和文化背景完善治理结构,正成为
5、一种发展趋势.比如,在西方企业管理中,成熟的社团组织活跃期间,解决人际问题,人的社会沟通问题,人的重新社会化问题,等等,都发挥了积极的作用,其实这也成为治理结构的有益补充.我们曾经以为的那种纯而又纯的法人治理结构不会在世界的任何角落存在,其实这种思考问题的角度本身就有问题.解决国有企业的问题,关键是提高企业效益,以此为出发点的治理结构应当是管理与文化相结合,治理与协调相并存.在中国这个现实环境中,成熟的党群组织已经成为一种制度和文化,而且党的组织不必重-58 石油政工研宛 042007I新建立,只要把这种组织引入,它就会发挥作用.很多外资企业已经意识到了把治理结构和党组织建设结合在一起的价值,
6、争相效仿,确实发挥了积极作用.从这一点看,国有企业党组织健全是法人治理结构运作是否健全的重要标志.其次,建立健全基层党组织是发挥国有企业政治优势,增强竞争力的需要.现代企业不仅是现代技术支撑和现代管理运用的经济实体,还是具有现代素质的员工结合的经济组织,相比较而言,员工素质的提升和团结协作意识的增强更具竞争力.所以企业的竞争力,由硬实力 和 软实力 组成.软实力 是由员工素质决定的.其实 ,就企业培育员工而言,也未必言必称希腊.现代管理正处于中西结合的阶段,东方企业向西方企业学习科学管理的技术,西方向东方学习的人文精神,比如日本,韩国企业的集体意识,中国企业的两参一改三结合等.如果对企业管理作
7、进一步的分析,可以看出,建立在员工技能素质基础上的思想道德素质是软实力 的核心要素 ,也是困惑现代企业管理的中心问题.培育员工的思想道德素质恰好是国有企业借助基层党组织开展思想政治工作和群众工作而独有的政治优势.从提高员工素质角度认识党组织这个传统优势,它就是企业竞争力的重要组成部分,就是我们面对激烈国际市场竞争的独特优势所在.可见,发挥企业党组织的政治优势,对提高党员和职工素质,进而增强企业的软实力,提高企业的核心竞争力,具有十分重要的意义.换句话说,法人治理结构并不天然能够促进人的素质的优化,企业党组织则由于其自身特点和优势,能够满足这方面的要求.建立健全基层党组织,发挥基层党组织的独特优
8、势,把政治优势与建立现代企业制度,规范法人治理结构的制度优势结合起来,形成合力,就是中国特色的企业管理之路,完全有可能形成超越西方的更先进的管理模式,从而有效地提高企业的竞争力.再次,国有企业党组织建设是体现党的意志,巩固党的执政基础,提高党的执政能力的必然要求.国有经济是我国国民经济的重要支柱,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量,使我们党执政的重要基础.发挥国有企业的政治优势,提高企业的经营管理能力,构建和谐企业的能力,提高企业的核心竞争力,这是党的执政能力在国有企业的重要体现.党的基层组织是党的执政活动的具体组织者和实施者,其作用发挥得如何,直接关系到党的执政能力的强弱.党
9、的基层组织是党的基础,基础稳固才能保证党的整体有强大的战斗力,才能经得起任何风浪的考验. 就从基层党组织巩固党的执政基础,提高党的执政能力而言,全体党员是党的执政活动的具体承担者和体现者,他们的素质和能力,直接反映着党的执政能力.基层党组织是党组织的基本细胞,党的执政能力通过组织的力量得以发挥,通过党员队伍的作用得以表现.党的基层组织是开展党员活动的基本单位,党的执政能力通过壮大党员队伍,提高党员质量,发挥党员作用得以实现.基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带,党的执政能力通过基层党组织和党员带领,团结和依靠群众得以实现.基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,党的执政能力通过基层党组织整合社
10、会各种资源,发挥各个方面的积极性得以实现.二,国有企业基层党组织职能实现的基本途径企业党的建设本身不是目的,企业基层党组织是为促进企业发展服务的,最终也要用完成本单位工作任务的实际效果来检验党的建设的成效,而加强和改进企业基层党组织建设的成效也需要在工作实践中体现.当前企业基层党组织的中心工作就是贯彻和落实科学发展观,维护企业内部和谐.首先,围绕企业的发展开展党的建设,以增强企业实力体现党组织的战斗力.党的基层党组织建设作为党的建设的重要基础工程,必须始终着眼于党建工作总目标的实现.无论党组织的设置,党员作用的发挥,还是基层组织工作的成效评价,都要围绕中心工作展开.尽管基层党组织发挥的作用及其
11、途径各不相同,但是服从和服务于党的中心工作的要求是一致的.企业是生产单位,企业基层党组织必须抓住发展这个根本任务,贯彻和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,以党的建设保证生产,工作和各项任务的完成,这是贯彻党的基本路线的基本要求,是基层党组织建设的中心任务.党的基层党组织是把党的路线方针政策落实到基层的关键环节.企业党组织的职责之一就是通过宣传和坚决执行党的路线方针政策和上级指示精神,充分发挥广大党员的先锋模范作用,团结,组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务.党的部门通过各种途径和方式,深入到经济工作中去,掌握生产经营的现状,但又不是陷在纯经济业务工作中,而是在熟悉经济工作的基
12、础上,站在政治工作的高度,通过组织手段进行有效服务,为经济工作提供强有力的政治保证和精神动力.党的基层党组织,只有认真贯彻执行党的路线,方针,政策,才能发挥战斗堡垒作用.如果党的基层党组织不能成为实现党的政治路线和任务的组织保证,就失去了其存在的意义.其次,反映员工意愿,倾听员工呼声,以党内民主推动企业民主管理,支持员工当家作主.共产党执政的目的就在于保证人民当家作主,其落脚点是依靠基层党组织领导其它社会组织来共同作用的,发展社会主义民主政治的根本目标,也是基层党组织的一项基本任务.根据经济学的观点,公共选择在决策过程中的作用越大,决策逐级实现中的成本也就越小.企业重大决策争取员工合理化建议,
13、是我们够使员工对于企业的改会分散的利之间的桥梁利益综合是政党最为基本的职能.执政党是社会利益的协调者,通过把社会各基层的社会利益要求反映到自己的政策中,依法促进社会公正的实现.在现代化和民主化过程中,政党的形成和发展为一个多元社会形成一定的政治共识提供了保障,从而在这方面履行一种政治整合职能,这种整合就是使一个国家的各个部分认同国家的基本价值与基本构想.如果没有政党的有效组织,社会各个方面的利益要求不能得到正常实现,政治诉求不能得到顺利满足,社会不稳定就不可避免.企业基层党组织能够充分反映各个方面的意见建议,进行利益协调,并以党内民主推进企业民主管理,保证企业员工主人翁地位的实现,这是直接关系
14、到国有企业能否真正持续发展,党的执政基础是否牢固的重大问题.加强基层民主建设,通过民主组织和制度安排把坚持党的领导,人民当家作主和依法办事有机结合起来.对于企业的民主发展,要坚持和完善职工代表大会和其它形式的民主管理制度,保障职工的合法权益.党组织还要及时总结和推广有利于广大员工1042007ShiYo.ZnengGongYa59_民主政治建设的好经验,精心组织,分类指导,推动企业民主政治建设健康发展.中石油企业普遍实施民主管理和自主管理,把基层党组织通过整合优势,建设企业文化.企业员工的素质基本上可以分为思想道德素质和心理素质,业务技能素质等.提具体权力交付一线员工,减少管理层,真正实现了民
15、主管理,自主管理,推动了自上而下与自下而上顺畅的沟通,调动了员工的积极性和创造性,为企业发展增添了内生性驱动力.再次,引领企业文化的方向,提高党员,员工素质.企业基层党组织,应当肩负企业文化建设的重要职责.建设高度繁荣的社会主义先进文化,是我们党执政的重要目标和手段.文化为人们提供的是解决各种复杂问题的精神钥匙,它告诉人们善恶,是非等价值原则,并通过相应的习俗,规范等约束人的行为.文化说到底是提高人的素质的,在企业,文化建设显得尤为重要.因为,随着企业的发展,人的素质问题成为非常突出的问题.从唯物主义的观点讲,人是生产力中的决定性要素;从管理角度,经济发展的最大动因应当是人的素质的支撑.由此,
16、在物质条件和福利待遇理性增长的基础上提高人的积极性和创造性,是企业发展的最终动因._60 石馥 I 研究 042007I高人的思想道德素质,需要发挥思想政治工作这个传统优势的作用;提高人的心理素质,业务技能,需要发挥企业文化的优势.中央组织部,国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见明确规定: 党组织要加强对企业文化建设的领导,把企业文化建设融入企业管理,思想政治工作和精神文明建设的全过程,制定并实施企业文化建设战略,以爱国奉献为追求,以人本管理为核心,以服务发展为宗旨,以学习创新为动力,建立具有时代气息,健康向上,各具特色的企业文化.企业文化建设着眼于培养提高企业人的文化,心理素质,业务技能,思想政治工作侧重从人的理想信念,道德品质,劳动纪律等角度培养人,注重人的思想道德素质,两者能够形成有机互补,从而为企业培育更多德才兼备的人才.由党组织介入,综合性地发挥企业文化和思想政治工作的作用,引导和规范企业文化的发
