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1、1在国家电网公司学习贯彻新安全生产法电视电话会议上的讲话（2014 年 11 月 21 日）帅军庆同志们：8 月 31 日，第十二届全国人大常委会第 10 次会议通过了关于修改安全生产法的决定，新的安全生产法（以下简称“ 新安法 ”）将于 12 月 1 日起正式施行。今天，我们召开电视电话会议，就是要认真学习贯彻新安法，动员公司系统广大干部员工牢固树立“以人为本，安全 发展”的理念，自觉知法、懂法、守法，进一步推动公司安全生产各项工作。下面，我讲两个方面的意见。一、深刻认识新安全生产法的重要意义和丰富内涵依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，党的十八届四中全会对全面推进依法治
2、国作出重要部署。新安法的颁布实施，为推进依法治理、建立规范的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，必将在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，推动安全生产法治进入新的时代。各单位、各部门要深刻认识新安法颁布实施的意义，牢牢把握新安法修订的内涵。2（一）深刻认识新安全生产法颁布实施的重要意义现行安全生产法自 2002 年 11 月 1 日实施以来，对防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。目前由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，生产安全事故易发多发，重特大事故尚未得到有效遏制。随着工业化、城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研
3、究新情况，解决新问题，出台新规定，已成为安全生产立法的紧迫任务。十八大以来，习近平总书记深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题。李克强总理多次作出重要指示，并亲自主持国务院常务会议审议通过安全生产法修正案草案。党和国家领导人的高度关注，有效地推动了安全生产法的修订。作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新安法在现行安全生产法的基础上，总结现行安全生产法实施以来的成效和问题，结合十多年的实践经验进行创新和突破，坚持加强顶层设计、立足现实适度超前和增强可操作性三个原则进行修订，更加符合我国安全生产工作实际需要，更加具有规范性和实施性。新
4、安法的颁布实施，对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全监督管理，规范生产经营单位安全生产，遏制重特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。（二）牢牢把握新安全生产法的丰富内涵3新安法从强化安全生产工作定位、落实生产经营单位主体责任，加强政府安全监管和强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。与原版比较，章节条目由原来的 7 章97 条修订为 7 章 114 条，新增了 17 条，修改条款超过 65%，内容丰富、广泛。概括起来，主要体现在“ 树立一个理念，完善一套机制和强化四个方面措施”。一是树立“以人为本，安全发展”
5、的理念。新安法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条红线，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产” 还是“保人命”问题，具有重大意义。新安法将坚持安全发展写入了总则，进一步明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位。二是完善安全生产工作机制。新安法确立了“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产工作 “十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一 ”就是要求从事生 产经营活动 必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。
6、“预防为主” 就是要把安全生 产工作的重心放在 预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。 “综 合治理 ”就是要运用行政、 经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“ 十二字方针” ，总结实 践经验，新安法明确4要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。三是强化企业安全生产主体责任。生产经营单位的主体责任，就是指生产经营单位依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定的职责和义务。新安法从 18 个方面对安全生产的主体责任进行了规定。明确了生产经营单位安
7、全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。明确生产经营单位委托其他机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；新安法要求高危行业的建设项目竣工投产前，要由建设单位负责组织对安全设施进行验收。四是强化政府监管和社会监督。新安法在强化政府监管和加强社会监督方面提出了一系列新举措。明确了安全监管部门的执法地位和监管职责，同时将安全监管职责进一步向乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构延伸; 强化了工会对安全生产工作的民主管理和民主监督;建立了严重违法行为
8、公告和通报制度，强化了社会监督。新安法赋予安全监管部门采取查封、扣押、停止供电、停供民爆物品、强制停产停业、加重处罚等强制性措施的权力。五是强化安全生产违法行为责任追究力度。新安法加强了对违法行为，特别是对相关责任人的处罚力度，用了 25 项条文进行了详细规定。将行政法规的内容上升为法律条文，5按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。大幅提高对事故责任单位的罚款金额，从一般事故的 20 万元，到情节特别严重特别重大事故的 2000 万元。进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。结合各地区经济发
9、展水平、企业规模等实际，新安法维持罚款下限基本不变，但是将罚款上限提高了 2 至5 倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“ 打非治违” 、“重典治乱”的现实需要， 强化了对安全生产违法行为的震慑力。六是强化事故预防和应急救援。新安法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容。要求生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况。要求政府有关部门建立健全重大事故隐患治理督办和行政处罚制度。新安法规定生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平；要求危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位，应当有注册
10、安全工程师从事安全生产管理工作；鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。新安法要求加强企业生产安全事故应急能力建设，依法制定应急预案并定期演练。要求重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。6二、认真学习贯彻新安全生产法 ，进一步推动公司安全生产各项工作公司始终高度重视安全工作，认真贯彻落实现行安全生产法，建立健全安全生产规章制度，有效落实各级安全生产责任，从基础、基层、基本功抓起，全面、全员、全过程、全方位强化安全管理，不断提升本质安全水平，公司安全生产始终保持平稳态势，电网持续安全稳定运行。
11、同时，我们也清醒地认识到，电网是关系国计民生的重要基础设施，遍及城乡各地，延伸至家家户户，电力在支撑国民经济发展和服务人民群众生活中发挥着越来越重要的作用。近年来国外发生的多次大停电事件表明，现代社会一旦发生大面积停电将会是一场灾难。此外，公司直属产业和集体企业涉及行业广，大型电网项目、水电站大坝和抽蓄电站建设、煤矿、装备制造、通用航空、境外机构和施工项目等领域，点多面广，人员众多。公司发生包括大面积停电事件在内的重特大事故风险始终存在。安全工作事关经济发展和社会稳定，事关公司和电网发展，事关企业形象。新安法的颁布实施，对安全工作的要求进一步提高，政府监管、社会监督力度进一步加大。公司各单位、
12、各部门要从落实科学发展、安全发展和贯彻依法治国的高度，统一思想，提高认识，深入学习宣传和全面贯彻落实新安法，扎实推进公司安全生产各项工作。一是认真组织学习宣传。国家相关部门高度重视新安法的宣贯和实施工作。近日，国务院安委会办公室、国家安监7总局联合印发致全国企业负责人公开信生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线，要求所有企业必须认真学习宣传、贯彻执行新安法，自觉遵法守规，履职尽责，注重预防，遏制事故，促使企业安全发展。各单位要把公开信的内容迅速传达、告知到每一位干部员工。各级领导干部、安委会成员要发挥示范带头作用，通过安全生产专题会议，进行新安法的学习。车间、班组要在周安全活动日上
13、，采取辅导讲座、座谈交流等方式，专门组织新安法和公开信的学习宣贯。要充分利用公司报纸、网站等媒体，刊登公开信内容，开展新安法实施宣传。在学习宣传贯彻中，既要加强对新安法整体制度的学习领会，系统地把握和理解各项制度；又要突出重点，通过对比前后两部法律的异同，加强对新安法确立的新制度、新内容的学习和理解。通过形式多样、内容丰富的学习宣贯活动，让广大干部员工“以人为本，安全发展” 的理念入耳、入脑、入心，自觉知法、懂法、守法。二是修订完善安全生产相关制度。这次安全生产法修订的重点内容超过 20 项，配套的法规制度也将陆续出台。对照新安法，结合“三集五大 ”体系深入推 进和“五位一体”协同机制建设要求
14、，公司先后编制和修订了包括安全工作规定、安全工作奖惩规定等 10 多项安全生产规范性文件。各单位要认真对照新安法和公司相关规程、标准和制度，做好相关制度的制定和修改完善工作。凡与新安法和公司文件有抵触的，要及时调整和修改，尚未做出规定的，要认真研究，尽快完善。要深入研究解决特高压电网快速发展、新能源入网8规模不断扩大、电动汽车迅猛发展、智能电网建设加快推进，安全工作所面临的新情况、新问题。个别集体企业还存在经营范围与实际业务不匹配，安全资质不齐全，安全管理规章制度不健全等问题，要尽快完善相关资质，落实安全生产保证和监督责任，切实完善安全管理规章制度。三是切实落实安全责任，提高执规水平。 “天下
15、之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。 ”安全生产法律法规和各项规章制度，重在执行，贵在坚持。总体来看，公司安全生产规章制度体系比较完善，但执行和落实力度还有待进一步加强。各级领导干部务必要坚守安全生产红线意识，始终把保护员工生命安全健康作为最高职责，始终保持电网安全稳定运行，切实按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求，履职尽责，守土有责，带头遵纪守法，严格执规执纪。随着“三集五大”体系建设深入推进和新技术、新设备的推广应用，各单位要进一步梳理完善、细化落实全员、全过程安全责任，不断完善安全生产责任体系。要进一步厘清职责界面，消除职能不清、责任不
16、明的“ 真空地 带” ，切实做到凡事有人负责，凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。四是进一步提高安全生产保障能力。新安法将近年来特别是国务院 201023 号文件中对生产经营单位要求的许多条款，上升为法律条文。明确规定生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制，建立生产安全事故隐患排查治理制度，建立对被派遣劳动者的管理制度和安全费用提取、使9用制度。公司各单位、相关部门要对照这些要求，结合公司实际，认真贯彻落实。要深入推进隐患排查治理，把隐患排查治理作为安全管理的基础性工作来抓，做到排查全面覆盖，不留死角，整改落实责任到人，限定期限。要切实加强员工安全教育培训，创新安全教育培训方式，提高教育培训效果。特别是使用劳务派遣人员，要将其纳入本单位从业人员统一管理、教育、培训，劳务派遣单位也要对被派遣人员进行必要的安全生产教育和培训。要保证安全生产经费的投入和使用，切实抓好“两措 ”项目的实施，保证劳动 保护用品、安全工器具、应急救援装备、
