财政预算单位公务卡制度改革存在的问题与对策

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1、惠晓霞（ 延川县 财政局 陕西 延安 717200）摘 要 ： 我国为了深化 财 政国库管理制度 改 革，开始对财政 预 算单位进行公务 卡 制度改革。文章 在 阐述财政预算单 位 公务卡制度定 义、总体思路和 属 性的基础上，深 入 探讨了我国推行 公 务卡制度的有利 条 件和问题，进而 提 出相应的对策。关 键词： 公务卡改 革 ；问题；对策一 、 财 政 预 算 单 位 公 务 卡 制 度 概 述公 务 卡 ， 又 被 称 为 财 政 预 算 单 位 公 务 卡 。 我 国 对 它 的 定 义 是 以 单 位 正 式 员 工 的 名 义 申 请 ， 然 后 由 财 政 预 算 单 位 统

2、 一 集 体 办 理 ， 在 个 人的信用 额 度内进行支 付 ， 其主 要 用于公务 支 出的报 销 ， 在公 务 支出报销 前 公务卡所负 有 的债务由 持 卡人个人承 担 。公 务 卡 制 度 改 革 的 总 体 思 路 是 在 财 政 管 理 制 度 的 框 架 下 ， 在 和谐社会 阳 光政府的指 导 下 ， 遵 循 着公共财 政 改革的方向 ， 利 用 电 子 结 算 工 具 公 务 卡 作 为 载 体 ， 在 电 子 网 络 信 息 的 现 代 科 技 平 台 上 通 过 代 理 银 行 进 行 资 金 清 算 服 务 。 以 此 来 改 变 公 务 支 出 消 费的现金 结 算

3、 ， 进 而 广泛使用公 务 卡刷卡支 付 ， 实行 财 务无现 金 报 销 的 现 代 财 务 管 理 办 法 。 这 样 既 能 加 强 了 财 政 监 管 ， 又 起 到 预 防 腐 败 透 明 财 政 的 目 的 ， 还 补 充 健 全 了 财 务 管 理 制 度。因 此 ， 公 务 卡 的 属 性 有 三 点 ： 第 一 ， 授 信 消 费 的 属 性 。 因 为 公 务 卡 的 本 质 是 一 种 特 殊 的 信 用 卡 ， 所 以 它 具 有 信 用 卡 共 有 的 属 性 。 另 外 ， 它 还 是电子结算 的 媒介 ， 因而具有授 信 消费的属 性 ， 即 公务卡持卡 人 遵

4、照公务 卡 的使用规章 制 度而拥有一 定 的授信 额 度 ， 持 卡 人在消费 时 通过刷卡在 信 用额度内 实 现无现金结 算 ； 第 二 ， 财 政 财 务 管 理 属 性 。 公 务 卡 是 一 种 由 财 务 部 门 组 织 申 请 办 理 ， 借 助 银 行 结 算 的 财 政 财 务 管 理 工 具 。 在 进 行 公 务 支 出 结 算 报销的时 候 ， 与普 通 信用卡不同 ， 它是在 一 套规范严 密 的财务 报 销 管 理 制 度 下 进 行 报 销 操 作 。 第 三 ， 消 费 可 监 控 的 属 性 。 当 使 用 公 务 卡 具 有 的 信 用 卡 电 子 结 算

5、 工 具 功 能 进 行 刷 卡 消 费 时 ， 在 银 行 的 电 子 信 息 网 络 系 统 中 会 留 有 有 关 消 费 信 息 的 “消 费 痕 迹 ”。 因 此 这 种 可 监 控 的 属 性 具 体 是 指 财 政 部 门 利 用 银 行 的 电 子 信息网络系 统 的消费信 息 对公务卡公 务 支出等消费 行 为进行 实 时 监 控 ， 从 而 公 务 卡 所 具 有 的 此 项 监 控 功 能 大 大 增 强 了 政 府 财 政 预 算 公 务 支 出 的 透 明 度。二 、 推 行 公 务 卡 制 度 的 有 利 条件（ 一 ） 政 策 支 持 中 国共产党第十 七 次全国

6、人民代 表 大会报告指出 要 继续深化 财政预算 制 度改革 ， 强化财政预 算 管理和监 督 ， 让权 力 在阳光 下 运 行 ， 以 此 提 高 政 府 工 作 透 明 度 。 因 此 党 中 央 、 国 务 院 及 相 关部 委 对 此 高 度 重 视 ， 从 而 在 国 务 院 关 于 编 制 2008 年 中 央 预 算 和地方预算的 通 知 （ 国 发 2007 34 号 ） 中决定 要 “加 快推行公务 卡 试 点 ”， 另外 国 务院财政部 、 中共 中 央纪律检查 委 员会 、 中国人民 银行等部委 机 构多次强 调 要在中央和 省 级预算单位 中 加快推 行 公 务 卡 制

7、 度 改 革 。 从 而 国 家 相 关 部 委 机 构 的 政 策 支 持 和 通 力协 为公务卡 制 度改革提供 了 政策保障 ， 扫除了 障 碍 ， 创 造 了有利 条 件。（ 二 ） 国 库 集 中 收 付 体 系 和 “金 财 工 程 ”的 逐 步 完善当 前 我 国 已 基 本 建 立 覆 盖 全 国 的 国 库 集 中 收 付 体 系 ， 并 逐步 完 善 使 之 与 改 革 相 适 应 。 国 库 集 中 收 付 体 系 是 公 务 卡 制 度 运行 的 基 础 。 因 此 ， 我 国 的 公 务 卡 制 度 改 革 需 要 在 此 基 础 上 进 行， 并 且 分阶段实 施

8、、 推广 ， 最后建 成 覆盖全国预 算 单位的公 务 卡结 算 系 统 。 国 库 集 中 收 付 体 系 为 公 务 卡 制 度 的 改 革 提 供 了 基 础 性 支 持 。 另 外 ， 要 对 全 国 预 算 单 位 公 务 卡 庞 大 的 消 费 信 息 进 行 监 控 ， 这 就 需 要 一 个 稳 健 有 效 的 网 络 信 息 处 理 平 台 来 提 供 技 术 支 持 。 而 现 代 化 的 政 府 财 政 管 理 信 息 系 统 即 “金 财 工 程 ”已 初 具 规 模 并 已 逐 步 投 入 使 用 ， 将 为 公 务 卡 制 度 的 信 息 处 理 提 供 技 术 支

9、 持 。（ 三 ） 发 达 国 家 实 施 公 务 卡 制 度 的 相 关 经 验 西 方 发 达 国 家 实 行 公 务 卡 制 度 已 有 二 十 多 年 的 历 史 ， 通 过建 立 起国库单一 账 户体系和公 务 卡制度对 预 算单位进行 监 督取 得 了 很 多 成 效 。 因 此 我 国 的 公 务 卡 制 度 改 革 有 必 要 借 鉴 这 些 国 家 的 经 验 ， 这 有 利 于 我 国 公 务 卡 制 度 的 建 立 和 完 善 。三 、 财 政 预 算 单 位 公 务 卡 制 度 改 革 存 在 的 问题（ 一 ） 传 统 支付结算方式 和 观念制约了 公 务卡的普及 和

10、 推广 部 分 公 务 人 员 一 直 以 来 受 传 统 观 念 的 影 响 ， 对 公 务 卡 的 便 捷 性 和 安 全 性 认 识 不 到 位 。 因 此 ， 在 公 务 支 出 消 费 时 仍 然 优 先 使 用 现 金 结 算 ， 排 斥 使 用 公 务 卡 刷 卡 消 费 。 另 外 ， 在 公 务 支 出 费 用 报 销阶段 ， 有些费用 只 能通过现金 结 算 ， 有 些 可以刷卡 后 通过 公 务 卡 网 上 还 款 系 统 还 款 。 当 几 笔 费 用 同 时 报 销 时 ， 使 用 两 种 方 式 进 行 结 算 不 仅 增 加 了 财 务 人 员 的 工 作 量 ，

11、 也 对 原 报 销 程 序 产 生 了 干 扰 。 因 此 ， 公 务 卡 的 使 用 频 率 不 高 ， 甚 至 成 为 休 眠 卡 。（ 二 ） 公 务 卡 制 度 与 财 政 管 理 制 度 配 套 不 完善 由 于 公务卡制度作 为 深化国库集中 支 付制度改革的 重 要内容 ， 所 以 公 务 卡 制 度 主 要 在 原 有 的 国 库 集 中 支 付 系 统 以 授 权 方 式 实 行 。 而 财 政 管 理 制 度 配 套 不 完 善 ， 使 得 公 务 卡 制 度 的 运 行还 不 是 很 合 理 。 例 如 ： 由 于 基 本 支 出 定 额 偏 低 ， 财 政 部 门 每

12、 月 或 每 季 通 过 集 中 支 付 系 统 拨 付 预 算 单 位 基 本 支 出 资 金 额 度 ， 并 且预 算 单 位 基 本 账 户 不 能 进 行 公 务 卡 结 算 ， 因 此 当 预 算 单 位 的 授 权 支 付 额 度 在 年 初 较 少 时 或 年 末 剩 余 不 多 时 ， 由 于 授 权 额 度 不 够 预 算 单 位 财 务 部 门 无 法 进 行 公 务 卡 结 算 支 付 ， 这 时 财 务 人 员就 只 能 从 基 本 户 提 现 后 给 公 务 卡 持 卡 人 报 销 ， 这 样 的 制 度 安 排 显 然 与 公 务 卡 结 算 改 革 的 初 衷 相

13、 背 离。（ 三 ） 银 联 公 司 在 改 革 中 的 支 持 力 度 没 有 到位银 联 公司的资金结 算 网络平台为公 务 卡制度的改革 提 供了 必 要 的 支 持 ， 在 发 挥 作 用 的 同 时 难 免 存 在 一 定 的 问 题 。 当 公 务 卡 公 务 消 费 支 出 行 为 发 生 后 ， 银 联 公 司 首 先 与 代 理 银 行 展 开 清 算 工 作 ， 然 后 通 过 公 务 卡 支 付 系 统 将 清 算 结 果 反 馈 给 财 政 部 门 进 行 监 控 管 理 。 然 而 这 个 反 馈 过 程 耗 时 较 长 ， 大 约 需 要 几 个 工 作 日 。 因

14、 此 ， 银 联 公 司 的 信 息 反 馈 速 度 较 慢 的 状 况 与 财 政 部 门44 2013.6财 政 税 务房 产 税 改 革 基 本 设 计 与 财 政 效 应 分析王荣明（ 兴化 地 税局 江苏 兴化 225700）摘 要： 文章针对 现 行房产税存在的 不 足和试点城市的 情 况，提出新的改 革 思路。改革思路 包 括：以何种方式 处 置土地出让金，如 何界定纳税义务 人 、 征 税 范围 、 课税对象 、 计税依据 、 税率 、 优 惠 政策这六大房产 税 构成要素 。 在这些方面 均 提出了新的设想。 最 后针对房产税对 财 政收入可能产生 的 正负面效应进行 分 析

15、。关 键词： 房产税； 基 本设计；财政效应一 、 深 化 房 产 税 改 革 的 理 论 依 据 及 基 础一 项 新 税 收 的 开 征 ， 首 先 必 须 拥 有 坚 实 的 理 论 依 据 。 文 章 就 深 化 房 产 税 改 革 ， 提 出 以 下 理 论 依 据 及 基 础 。（ 一 ） 房 产 税 受 益 论受 益论 （ BenefitView） 是从 Tiebou（ t 1956） “关 于 地 方 公 共 产 品 提 供 ”的 观 点 中 延 伸 而 来 的 。 受 益 论 认 为 ， 房 产 税 是 一 种 受 益 税 。 其 核 心 理 论 是 ： 由 于 政 府 为

16、房 地 产 所 有 者 提 供 了 财 产 权 力 的 安 全 保 护 ， 包 括 国 内 治 安 、 消 防 等 保 护 以 及 国 防 安 全 保 护 等 ， 从 而保证了 房 地产产权的 顺 利实现 ， 因此 ， 产 权所有者 都 应为此 支 付 一 定 的 报 酬 。 另 外 ， 受 益 论 认 为 房 产 税 是 税 收 中 性 的 ， 没 有 福 利 损 失 ， 是 有 效 的 税 收 。 房 产 税 更 多 地 被 视 为 一 种 使 用 费 ， 作 为 纳税人购 买 辖区内公共 产 品和服务 的 费用 ， 因 而 ， 房 产 税不会产 生 扭 曲 作 用 ， 不 会 影 响 房 地 产 资 源 的 配 置 效 率。（ 二 ） 有 利 于 改 善 地 方 财 政 收 支 状况 在 现 行的财税体 制 下 ， 想要 改 善地方税收体 系 不健全 、 地方财 政 收支严重 不 平衡的现状