1 / 4热电联产项目国家相关政策及报批手续序号 中央及地方 重要内容摘要 发文单位 办理部门 联系 备注说明 完成进度落实1、 关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知 发改办环资（2010） 2528号文“热电联产类项目不予支持” 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅此文发于2010年10月19日，是关于热电联产的最新公告2、 《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知 发改能源[2007]141 号1、热电联产专项规划的编制要科学预测热力负荷，具有适度前瞻性，并对不同规划建设方案进行能耗和环境影响论证分析2、热电联产发电项目专项规划应当实施滚动管理，根据电力规划建设规模确定的周期（一般为三年），统筹确定热电建设规模，必要时可结合地区实际发展情况进行调整3、热电联产的建设分 5 类地区安排，具体地区划分方式按照《民用建筑热工设计规范》（GB50176 ）等国家有关规定执行4、热电联产应当以集中供热为前提在不具备集中供热条件的地区，暂不考虑规划建设热电联产项目5、在严寒、寒冷地区（包括秦岭淮河以北、新疆、青海和西藏）且具备集中供热条件的城市，应优先规划建设以采暖为主的热电联产项目，取代分散供热的锅炉，以改善环境质量，节约能耗。
在夏热冬冷地区（包括长江以南的部分地区）如具备集中供热条件可适当建设供热机组，并可考虑与集中制冷相结合的热电联产项目夏热冬暖地区和温和地区除工业区用热需要建设供热机组外，不考虑建设采暖供热机组6、以工业热负荷为主的工业区应当尽可能集中规划建设，以实现集中供热7、在国家发展改革委建 设 部此文发于2007年1月17日 2 / 4已有热电厂的供热范围内，原则上不重复规划建设企业自备热电厂除大型石化、化工、钢铁和造纸等企业外，限制为单一企业服务的热电联产项目建设8、热电联产项目中，优先安排背压型热电联产机组 背压型机组的发电装机容量不计入电力建设控制规模背压型机组不能满足供热需要的，鼓励建设单机20 万千瓦及以上的大型高效供热机组9、在电网规模较小的边远地区，结合当地电力电量平衡需要，可以按热负荷需求规划抽凝式供热机组，并优先考虑利用生物质能等可再生能源的热电联产机组；限制新建并逐步淘汰次高压参数及以下燃煤（油）抽凝机组10、以热水为供热介质的热电联产项目覆盖的供热半径一般按 20 公里考虑，在 10 公里范围内不重复规划建设此类热电项目；以蒸汽为供热介质的一般按 8 公里考虑，在 8 公里范围内不重复规划建设此类热电项目。
11、除背压型机组外，项目核准机关应当对热电联产建设方案与热电分产建设方案进行审核，热电联产年能源消耗量和在当地排放的污染物总量低于热电分产的，方可核准热电联产项目12、热电联产项目在申报核准时，除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供配套热网工程的可行性研究报告及当地整合供热区的方案，已有机组改造和小火电机组（小锅炉房）关停方案，以及相应的承诺文件，地方价格主管部门按照第二十三条规定出具的热力价格批复文件，项目申报单位和当地其他热电联产项目运行以及近三年核验情况13、国家采取多种措施，大力发展煤炭清洁高效利用技术，积极探索应用高效清洁热电联产技术 3 / 414、热电联产发电项目的上网电价，执行国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》在实行竞价上网的地区，由市场竞争形成；在未实行竞价上网的地区，新建项目上网电价执行国家公布的新投产燃煤机组标杆上网电价15、热电联产项目的热力出厂价格，由省级价格主管部门或经授权的市、县人民政府根据合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则，按照价格主管部门经成本监审核定的当地供热定价成本及规定的成本利润率或净资产收益率统一核定，并按照国家有关规定实行煤热联动。
对热电联产供热和采用其他方式供热的销售价格逐步实行同热同价16、热电联产发电项目应优先上网发电热电联产机组在供热运行时，依据实时供热负荷曲线，按“以热定电”方式优先排序上网发电，在非供热运行时或超出供热负荷曲线所发电力电量，应按同类凝汽发电机组能耗水平确定其发电调度序位17、热电联产项目必须安装热力负荷实时监测装置，并与发电调度机构实现联网3、 安徽省 安徽省发改委资源节约和环保处0551-2602781 建议区域经理到当地环资处了解具体情况4、 广东省 政策不干预，也没有财政支持，完全属于市场行为询问 广东省发改委能源局020-83784802 建议区域经理到当地环资处了解具体情况5、 河北省 河北省发改委资源节约和环保处建议区域经理到当地环资处了解具体情况6、 河南省 河南省发改委资源节约和环保处0371-69691415 建议区域经理到当地环资处了解具体情况 4 / 47、 甘肃省 甘肃省发改委资源节约和环保处0931-4609446 建议区域经理到当地环资处了解具体情况8、 陕西省 发展热电联产在北方采暖城市以及热负荷集中的工业园区，结合淘汰分散供热锅炉和小热电，建设热电联产或热电冷联供项目。
询问 陕西省发改委能源综合处 029-87293751 建议区域经理到当地环资处了解具体情况9、 山东省 热电联产项目鼓励背压型、以供汽为主、供电为辅，上大压小询问 山东省发改委能源交通处0531-86191938 建议区域经理到当地环资处解具体情况10、 审批（申报）办理程序：由企业提交热电联产项目申请报告— —所属地、市级发改委环资处（环资科）——省级发改委能源处（环资处）——国家发改委环资司——省级发改委能源处（环资处）——地、市级发改委环资处（环资科）——下发申报企业关于热电联产的项目申报一定要上报至国家发改委环资司审核批准，地方政府无权审核从上报到拿到批文历时最少一年，长则三五年结论： 国家自2007年至2010年就热电联产项目共发过两次通知，地方政府对背压型燃煤热电联产不予干涉，也没有财政补贴完全是市场行为提交人：赵晶时间：2012年11月20日。