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1、1现代职业教育体系的国际比较教育部职业技术教育中心研究所 白汉刚（速录稿）各位领导、各位专家，下午好。非常感 谢职成司给我这次机会与大家交流，我是教育部职业教育中心研究所政策法规研究室的主任白汉刚，从前我主要是研究中等职业教育，跟中等职业教育的校长们比较熟，非常高兴有这次机会与高等职业教育的院校长们交流，向大家汇报一下我们的研究成果。说实在的，坐在这里，我真的有点紧张，并不是因为人多，而是因为下面坐的都是职业院校的校长、书记，你们才是真正的职业教育先进经验、先进规律的实践者和创造者，如果我哪儿讲得不对，请大家多多包涵。我今天汇报的题目是“现代职业教育体系的国际比较研究” ，大家都知道，现代职业
2、教育体系的构建是职业教育改革和发展重中之重的任务之一，现代职业教育体系的规划已经上升到国务院规划。上周我在大兴行政学院被关了一切整整一个星期，就是在制定规划的框架，我们知道，职业教育经过几十年的发展，在数量上，去年中职学生数达到 870 万，高职达到了 310 万，但是在质量和结构方面还存在这样那样的问题，比如中高职衔接的问题、认为职业教育“ 断头”的问题以及质量有待提高的问题，这些直接影响着职业教育服务经济社会发展，影响着服务人的全面发展，影响着职业教育的吸引力。现在中职的招生非常困难，一方面有质量和其他社会因素的影响，另一方面体系不2通也是有原因的。我们这次通过体系规划，希望调整职业教育结
3、构、高等职业教育结构乃至整个职业教育的结构，来使职业教育形成一个适应外部发展、有效衔接、多元立交、具有中国特色和世界水准的职业教育体系。我研究国际比较也是从这个角度出发的，看看国外的先进经验是什么，这就是要用国际视野去看现代职业教育体系，这也是部长的直接命题，今天我把我们所作的课题向大家作一个汇报。我汇报的内容主要有五点：一是职业教育体系的内涵，二是职业教育体系的类型比较，三是职业教育体系的衔接与沟通模式，四是发达国家职业教育体系的共同特点，五是国际经验对我国职业教育体系建设的启示。一、职业教育体系的涵义1.广义的职业教育体系：职业教育内部互相联系、互相作用的要素按一定方式组成的统一体（系统）
4、。包括职业教育的学制体系、职业培训体系、职业教育师资培养培训体系、职业教育管理体系、职业教育科研服务体系等，其中学制体系是核心。2.狭义的职业教育体系：仅指职业教育学制或结构体系。我们在写文件或者是读文章时，一定要分清作者指的是哪一个层次的体系，有的作者上面指的是宏观的、下面指的是狭义的，我们一定要进行区分。这次我们在专题规划的时候，一开始我就强烈建议先把体系的内涵定义好，是宏观的、广义的还是微观的，一开始没定位，后来讨论了三四天，又重新学习部长的讲话，学习一些资料，找一些省市的职成教管理处长和专家进行讨论，最后才定调。所以我们读文章也3好、写文件也好，一定要分清这两个体系到底指的是哪一块。广
5、义的职业教育体系范围很多，我只是从学制和结构体系来进行探讨。二、职业教育体系的类型比较由于经济社会发展不同，文化不同，各国的体系有各自的特点，根据职业教育的组织形式，我们可以发现四种比较典型的职业教育体系：1.普职融合的单轨制教育体系，代表国家或地区是美国。组织形式：没有独立的体系，职业教育课程、项目的方式散落至各个阶段的教育系统来开展。它的典型特征是普职高度融合，通过课程植入和强大的学分互认及转换系统实现。学生像是在一个大型的课程超市里，根据自己的需要，选择和搭配一套属于自己的个性化的课程。此体系有利于消除普职互不沟通的壁垒，让学生有更多尝试和选择的机会，缺点是不利于专业深度。这一体系的形成
6、因素是多方面的，但主要影响因素有两个，一个是文化特征，一个是经济社会发展的特点。美国强调它的文化、强调实用主义，推崇多元化、推崇个性。我们都知道，美国强调个性化，强调竞争，它的经济和社会发展政策是低福利、高收入、高就业率，在就业结构方面，流通性很强。在产业结构方面，中低端制造很少，主要产业是第三产业和高新技术产业。实际上，我们对美国的产业有一个误解，我们都认为美国的主要产业是在服务业、第三产业，金融、信息服务等方面发展，实际上美国的产业也很厉害，我最近看了 OECD 的一份报告，2010 年的产值，中国第一，占整个世界份额的 19.8%，第二名就是4美国，占 19.4%。美国主要是生产一些高附
7、加 值、高技术的产业，比如飞机，波音 747、757、767，以及电脑，电脑处理器的价值已经赶上其他所有附件价值的总额，生产一架飞机的价值已经等于我们几卡车的其他产品。美国职业教育体系的特点：开放性。一是对其他教育的开放性；二是对人的开放性，只要你有时间，什么年龄都可以来学习。职业教育跨越中等教育、中等后教育和成人教育三阶段，主要由综合高中学校、社区学院这种公共教育机构来承担。我们总说美国的职业教育主要是由社区学院完成的，其实这是一种误解，美国社区学院既是学历教育，也可以是继续教育、培训，比如我想学一个课程，可以随时到社区学院去学习，学完这个课程就算结束了。还有是幸福教育，老年人想学一些东西，
8、可以到社区学院去学习。所以美国的社区学院是一个多功能学校，不能简单地理解为等同于我们的高职。美国在职业能力培养上重视普适性、宽泛的能力，培训的人才是“宽专多能 ”，这与其产业结构与社会特征是相吻合的。美国事业教育体系的实现方式：通过强大的学分认可和转移系统来实现。同一层次、不同教育机构的课程学分可以互认：比如综合高中和区域 CTE 学校、私立综合高中与公立综合高中互认；不同层次的教育机构中互认：比如高中-大学的双月份课程，学生在中学里修的相关课程，可以得到社区学院甚至四年制大学的认可；在合作教育中互认，学生在企业的工作经验也可以转换为有效的学分；不同区域之间学分也可以互认。5美国职业教育体系与
9、高等教育衔接：美国四年制大学本科教育和研究生教育主要是技术应用性的教育，只有小部分是学术性教育，因此它们可以与专科的高等职业教育相衔接，相应地获得本科、硕士、博士的专业学位。分析整个美国的学制图，没有哪个学校真正对应职业教育，但是又是哪个学校都对应着职业教育，这就是一种普、职高度融合的职业教育体系。2.国家资格框架下的职业教育体系，代表国家或地区是英国、澳大利亚。什么是国家资格框架？我们都知道，欧盟，特别是欧洲，在二战以后不主张国家资格框架，他们注重的是职业资格证书制度，从 90 年代开始，他们开始发展国家资格框架，这种资格框架跟职业资格证书有什么区别呢？第一，国家资格框架涵盖了学历教育；第二
10、，国家资格框架对应的不是某一个工作岗位，而是某一专业群，而职业资格证书对应的是某一个专业岗位。前一段时间我看了一下北京市实行的分级制，我感觉，北京现在的分级制有点像国家资格框架，但是又没上升到国家，所以现在走起来非常慢。组织形式：在统一的国家资格框架下，构建上下衔接、普职沟通的职业教育体系。在此体系内，强调课程，而非教育机构，职业教育办学主体和办学形式都比较多元，通过国家资格框架，构建中学教育、职业教育和高等教育的立交桥。从证书教育和文凭教育的角度来看，英国与澳大利亚还有所不同。6英国的职业教育体系更多的是一种“证书” 教育，它在 寻求资格证书与普通教育文凭的挂钩或等值。而澳大利亚的职业教育体
11、系通过在资格框架中设立所谓的职业教育研究生证书和职业教育研究生文凭，将职业教育从高中层次经本科层次延伸至研究生课程。a.英国 职业教育体系。文化决定体系，英国的文化特点是典型的绅士文化、调和折衷主义和经验主义。在经济发展的政策上推行自由主义，尽量引入市场化机制。其产业结构主要是中高端纸扎也和第三产业。随着产业结构的变化，劳动力结构也相应发生了变化，非体力劳动工作的增加持续。英国职业教育体系特点：英国的职业教育很有意思，上世纪英国有很多学院都有承办职业教育的功能，但后来学院都升格成大学，所以在学院升格的同时，产业也基本上被掏空了，产业发展开始下滑。最近英国提出国家技能战略，英国职业教育特系可以概
12、括为国家资格框架下基于课程的职业教育体系。义务教育的毕业生既可以留在学校继续学业，也可以到继续教育学院接受职业教育，或是接受政府所提供的各种各样的培训，如现代学徒制等等，也可以接受雇主提供的培训。英国职业教育呈现出对市场的开放性，相信市场的强大动力，尽量减少政府干预。英国政府坚持认为，培训主要是行业的责任，政府尽量少进行干预。现代学徒制的一些基本元素：实行交替式在职培训与脱产学习，如约 2/3 的时间用于在企业接受培训，约 1/3 的时间在学校学习理论知识；学徒和雇主之间签订一份培训协议，明确各自的任务与职责；学7徒在学徒期享受低于成年人的学徒工资；社会合伙人（企业主、培训提供者、培训管理机构
13、）等共同制定培训内容和培训合同；培训结束后经考核合格授予国家承认的职业资格证书。英国职业教育体系实现方式：英国通过国家职业资格证书（NVQ）来积极地推行能力本位教育，强调综合职业能力的培养，如关键能力。通过国家资格框架（NQF）整合职业教育与普通教育，通 过 NQF（将来是 QCF），实现纵向衔接、普职等价、普职沟通。利用职业教育与普通教育的等值体系来真正提升职业教育的地位。b.澳大利亚职业教育体系澳大利亚文化特征：澳大利亚属于英联邦，是一种典型的多民族、多元文化的移民国家，在思想体系、政治制度和文化传统中大部分沿袭了“母国”英国的模式，但其“ 多元文化”移民国家的背景造成了它的创新性，在对个
14、体的重视和尊重下，与美国趋同。澳大利亚的职业教育体系一开始也是沿袭英国的，后来经过几十年的自己的发展，形成了自己特色的职业教育体系。澳大利亚经济社会发展特征：澳大利亚是高福利、低收入、高就业需。在经济发展上，提倡技术立国，构建技能的澳大利亚，为职业教育与培训非常重视。澳大利亚职业教育体系特点：澳大利亚的职业教育体系可以概括为国家资格框架下普职交互的职业教育体系。在该体系，形成了以学生为中心，政府、行业、企 业与学校紧密合作， 职业教育办学主体和办学形式都比较多元，并通过国家资格框架，构建中学教育、职业教育和8高等教育三大教育有效衔接而又相对独立的体系。澳大利亚职业教育主要政府主导，行业与企业各
15、级参与，主要是由劳动部门负责。澳大利亚职业教育机构：在澳大利亚共有五类机构可以举办或提供职业教育与培训，包括：政府举办的技术与继续教育机构（TAFE）、部分具有注册培训机构的中学、部分大学、私人培训机构、为自己员工开展培训的企业。其中 TAFE 教育机构在澳大利亚职业教育于培勋体系中扮演主要角色。TAFE 虽然是学院，但实际上学员 80%的时间在工作现场进行工作本位学习，只有 20%的时间 在 TAFE 进行学校本位学习，它实际上也是一种新型的现代学徒制度。澳大利亚落培养的人才也是“专深型 ”的， 强调就业导向以及技能水平的提高。实现方式：澳大利亚资格框架，不仅涉及职业教育的证书、文凭还涉及普
16、通教育的证书、文凭。资格框架涵概了高中教育和高等教育两个教育阶段的两种教育类型，包括高中教育、职业教育和高等教育三个领域。将不同教育层次之间、以及在职业教育与普通教育类型之间实现了平等的互通互认的机制。澳大利亚职业教育体系中，只要有注册条件的中学机构，还可以办学历证书和培训。最近澳大利亚在职业教育六个层次的基础上增加了职业教育学士、职业教育硕士证书、职业教育文凭，职业教育硕士文凭和硕士证书不是学位教育，是一种课程，可以说是研究生课程。在高等教育里，普遍院校也开设证书教育，主要是高层次的文凭以及高级文凭，高级文凭相当于本科学历，高层次文凭相当于专科。这几个教育9体系之间相互沟通、相互衔接，如果拿到高中毕业证书或一到四级证书之后，可以拿到高级文凭和文凭。拿到高级文凭以后，可以拿研究生文凭、研究生证书，但如果不拿职业教育学士，就没法上职业教育硕士学位，如果拿到职业教育学士，还可以进一步拿到普通教育硕士学位。从这点上我们就可以看出澳大利亚对资格的理解。3.完全双轨制职业教育体系，代表国家或地区是中国台湾。组织形式
