《加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1附 件 ：加 强 城 市 防 洪 规 划 工 作 的 指 导 意 见水 利 部为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的决 定 （中 发 20111 号 ）和 中 央 水 利 工 作 会 议 精 神 ，科 学 制 定城 市 防 洪 规 划 ，切 实 加 强 城 市 防 洪 排 涝 工 作 ，提 高 城 市 防 洪排 涝 能 力 ，防 御 、减 轻 洪 涝 灾 害 ，确 保 人 民 生 命 财 产 安 全 和 城市 正 常 运 行 ，现 就 加 强 城 市 防 洪 规 划 工 作 提 出 以 下 意 见 ：一 、 高 度 重 视 ， 加 强 城
2、市 防 洪 规 划 工 作 组 织 领 导(一 )城 市 防 洪 工 作 面 临 新 的 形 势 。我 国 城 市 绝 大 多 数 坐落 在 江 河 湖 海 之 滨 ，不 同 程 度 遭 受 洪 水 、海 潮 和 内 涝 积 水 威胁 。随 着 经 济 社 会 快 速 发 展 ，城 市 化 进 程 不 断 加 快 ，城 市 人 口不 断 增 加 ，城 市 规 模 不 断 扩 大 ，对 保 障 防 洪 安 全 的 要 求 越 来越 高 ，但 目 前 城 市 防 洪 排 涝 设 施 建 设 相 对 滞 后 ，一 些 城 市 存在 防 洪 排 涝 标 准 低 、工 程 布 局 不 合 理 、体 系
3、不 完 善 、设 施 老 化失 修 、应 急 手 段 和 措 施 薄 弱 等 突 出 问 题 ，一 旦 遭 受 洪 水 或 暴雨 袭 击 ，人 民 群 众 生 命 财 产 和 城 市 正 常 运 行 面 临 严 重 威 胁 。加 强 城 市 防 洪 排 涝 设 施 建 设 十 分 重 要 而 紧 迫 。（二 ）城 市 防 洪 规 划 体 系 亟 待 完 善 。城 市 防 洪 规 划 是 指 导城 市 防 洪 工 作 、依 法 加 强 城 市 防 洪 管 理 的 重 要 依 据 ，是 城 市防 洪 排 涝 设 施 建 设 的 基 础 。上 世 纪 90 年 代 ，我 部 组 织 指 导 各2地
4、开 展 了 城 市 防 洪 规 划 编 制 工 作 ，对 有 序 安 排 城 市 防 洪 工 程建 设 、提 高 城 市 防 洪 减 灾 能 力 发 挥 了 重 要 作 用 。随 着 近 年 来城 市 总 体 规 划 的 修 订 或 修 改 ，城 市 防 洪 保 护 区 扩 大 ，防 洪 保护 对 象 增 多 ，防 洪 标 准 要 求 提 高 ，亟 需 重 新 编 制 或 修 订 城 市防 洪 规 划 ，以 统 筹 协 调 城 市 防 洪 排 涝 与 城 市 发 展 、土 地 利 用 、环 境 保 护 等 关 系 ，合 理 安 排 洪 水 出 路 ，科 学 制 定 防 洪 排 涝 减灾 体 系
5、 布 局 ，确 定 今 后 一 个 时 期 城 市 防 洪 排 涝 减 灾 的 总 体 目标 、主 要 任 务 和 各 项 措 施 。(三 )建 立 城 市 防 洪 规 划 工 作 机 制 。中 华 人 民 共 和 国 防 洪法 规 定 ，城 市 防 洪 工 作 由 各 级 城 市 人 民 政 府 负 责 。城 市 防 洪规 划 由 城 市 人 民 政 府 组 织 水 行 政 主 管 部 门 、建 设 行 政 主 管 部门 和 其 他 有 关 部 门 编 制 。要 明 确 水 行 政 主 管 部 门 和 其 他 相 关部 门 、单 位 的 工 作 责 任 ，建 立 分 级 组 织 、有 关 部
6、 门 分 工 协 作 、密 切 配 合 的 规 划 工 作 机 制 ，全 力 推 进 城 市 防 洪 规 划 编 制 工 作顺 利 实 施 。城 市 防 洪 规 划 编 制 工 作 经 费 由 城 市 人 民 政 府 负 责落 实 。二 、 统 筹 兼 顾 ， 合 理 确 定 城 市 防 洪 排 涝 体 系 布 局（四 ）明 确 城 市 防 洪 规 划 指 导 思 想 。城 市 防 洪 规 划 要 以 科学 发 展 观 为 指 导 ，把 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 放 在 首 位 ，坚 持 以 人 为 本 、人 水 和 谐 的 理 念 ，综 合 考 虑 洪 水 防 御 、城
7、 市 排涝 、市 政 建 设 、环 境 整 治 、水 生 态 保 护 与 修 复 、城 市 水 文 化 等3需 要 ，合 理 确 定 城 市 防 洪 排 涝 标 准 ，科 学 安 排 防 洪 排 涝 工 程与 非 工 程 措 施 ，全 面 提 高 城 市 防 洪 排 涝 能 力 。（五 ）确 立 城 市 防 洪 规 划 基 本 原 则 。一 要 坚 持 以 人 为 本 。全 面 提 高 城 市 防 洪 排 涝 能 力 ，确 保 城 市 居 民 生 命 财 产 安 全 。二 要 坚 持 统 筹 兼 顾 。统 筹 考 虑 城 市 防 洪 保 安 、水 资 源 利 用 、水环 境 整 治 、水 生
8、态 保 护 、水 文 化 建 设 ，兼 顾 流 域 与 区 域 、新 区与 老 城 防 洪 要 求 ，外 洪 与 内 涝 治 理 相 结 合 ，市 政 建 设 与 防 洪建 设 相 结 合 ，促 进 城 市 发 展 与 防 洪 排 涝 相 协 调 。三 要 坚 持 工程 与 非 工 程 措 施 并 举 。既 注 重 制 订 治 本 之 策 ，着 力 构 筑 防 洪排 涝 工 程 体 系 和 监 测 预 报 预 警 等 非 工 程 措 施 ，又 着 力 加 强 防洪 排 涝 管 理 。四 要 坚 持 远 近 衔 接 。根 据 城 市 发 展 需 求 ，立 足 当前 ，着 眼 长 远 ，协 调 衔
9、 接 好 城 市 防 洪 排 涝 工 程 近 期 和 远 期 建设 。五 要 坚 持 常 规 与 应 急 结 合 。既 注 重 城 市 防 洪 排 涝 工 程 建设 管 理 ，又 注 重 提 高 城 市 防 洪 应 急 管 理 能 力 。（六 ）划 定 城 市 防 洪 保 护 范 围 和 洪 水 风 险 管 理 范 围 。根 据城 市 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 和 与 相 邻 河 流 水 系 的 关 系 ，考 虑城 市 近 期 、远 期 发 展 ，科 学 划 定 城 市 防 洪 保 护 范 围 ，既 包 括 现有 城 区 ，又 要 为 城 市 发 展 留 有 空 间 。全 面 评
10、 价 城 市 防 洪 排 涝能 力 ，合 理 划 定 城 市 洪 水 风 险 管 理 区 ，制 定 洪 水 风 险 图 ，确 定风 险 等 级 ，明 确 防 洪 排 涝 管 理 范 围 。城 市 建 设 不 得 占 用 河 道 、湖 泊 ，开 发 利 用 天 然 滞 洪 洼 地 、超 标 准 洪 水 临 时 滞 洪 场 所 和其 他 洪 涝 水 滞 蓄 场 所 确 需 开 发 利 用 的 用 地 和 建 设 设 施 ，必 须4进 行 洪 水 影 响 评 价 ，并 经 有 管 辖 权 的 水 行 政 主 管 部 门 批 准 。（七 ）确 定 城 市 防 洪 排 涝 标 准 。城 市 防 洪 排
11、涝 标 准 的 确 定要 符 合 流 域 或 区 域 防 洪 规 划 要 求 ，区 域 防 洪 规 划 应 当 服 从 所在 流 域 防 洪 规 划 ，并 根 据 城 市 人 口 、经 济 、社 会 等 因 素 ，按 照国 家 有 关 规 程 规 范 合 理 确 定 。应 充 分 考 虑 洪 涝 特 性 、现 有 工程 条 件 及 城 市 发 展 ，科 学 确 定 城 市 中 心 区 、城 乡 结 合 部 、郊 区 、新 兴 经 济 开 发 区 等 不 同 区 域 的 防 洪 排 涝 标 准 。特 别 重 要 、有防 洪 排 涝 特 殊 需 求 的 保 护 对 象 ，可 适 当 提 高 防 洪
12、 排 涝 标 准 ，但 要 论 证 其 提 高 标 准 的 必 要 性 和 可 行 性 ，并 征 得 有 管 辖 权 的水 行 政 主 管 部 门 同 意 。（八 ）论 证 城 市 防 洪 排 涝 总 体 布 局 。城 市 防 洪 排 涝 总 体 布局 应 与 流 域 、区 域 防 洪 排 涝 总 体 布 局 相 协 调 。依 据 流 域 或 区域 防 洪 规 划 ，统 筹 考 虑 城 市 上 游 水 库 、城 市 堤 防 、河 道 整 治 、附 近 蓄 滞 洪 区 、分 洪 河 道 等 ，通 过 多 方 案 优 化 比 选 ，科 学 确 定城 市 防 御 外 洪 的 防 洪 工 程 体 系
13、。根 据 城 市 发 展 总 体 规 划 ，合理 布 设 城 市 排 水 河 道 、内 湖 与 洼 地 、排 水 管 网 、抽 水 泵 站 等 排涝 体 系 。防 洪 排 涝 工 程 体 系 已 较 为 完 善 的 城 市 ，要 按 照 流 域 、区 域 、城 市 的 防 洪 要 求 ，论 证 城 市 防 洪 排 涝 工 程 体 系 对 流 域 、区 域 及 相 邻 城 市 的 影 响 ，有 影 响 的 必 须 采 取 必 要 的 补 救 措 施 。在 强 化 工 程 体 系 的 同 时 ，着 力 构 建 城 市 防 洪 排 涝 非 工 程 体 系 ，建 立 完 善 的 指 挥 调 度 、运
14、行 管 理 、应 急 抢 险 机 构 ，搭 建 预 测 、预 报 、预 警 等 信 息 发 布 平 台 。5三 、 突 出 重 点 ， 谋 划 城 市 防 洪 排 涝 主 要 措 施（九 ）科 学 安 排 城 市 防 洪 工 程 措 施 。针 对 城 市 可 能 遭 受 的不 同 洪 水 灾 害 类 型 ，提 出 防 御 外 洪 、内 涝 、山 洪 、泥 石 流 、台风 暴 潮 等 的 工 程 措 施 。（十 ）详 细 谋 划 城 市 排 涝 工 程 措 施 。统 筹 考 虑 城 市 防 洪 和排 涝 ，加 强 对 城 市 暴 雨 的 跟 踪 监 测 和 研 究 评 估 ，科 学 制 定 城市
15、 排 涝 标 准 ，提 出 城 市 不 同 区 域 排 水 沟 渠 、管 网 、泵 站 等 排 涝设 施 配 置 和 雨 水 入 渗 与 集 蓄 工 程 设 置 ，利 用 好 湖 泊 洼 地 等 洪涝 水 调 蓄 空 间 。（十 一 ）构 筑 完 善 城 市 防 洪 排 涝 预 警 系 统 。进 一 步 完 善 城市 雨 情 水 情 测 报 站 网 布 局 ，结 合 城 市 地 理 信 息 系 统 ，建 立 完善 城 区 洪 涝 水 计 算 模 型 和 城 市 水 文 监 测 系 统 ，提 高 自 身 监 测和 应 急 监 测 能 力 ，完 善 监 测 预 报 方 案 ，提 高 城 市 暴 雨
16、 洪 水 灾害 预 测 预 报 水 平 。建 立 健 全 城 市 防 洪 排 涝 应 急 预 警 系 统 ，保障 信 息 发 布 及 时 。（十 二 ）统 筹 提 高 城 市 防 洪 应 急 管 理 能 力 。根 据 城 市 具 体情 况 ，规 划 防 汛 排 涝 组 织 机 构 、抢 险 队 伍 、物 资 设 备 、通 信 保障 等 ，建 立 “统 一 指 挥 、快 速 反 应 、协 同 紧 密 、有 效 联 动 ”的 应急 抢 险 工 作 机 制 。确 定 社 会 动 员 方 案 ，做 好 宣 传 教 育 ，提 高 公众 参 与 抗 灾 避 灾 的 意 识 与 能 力 。（十 三 ）着 力 加 强 防 洪 排 涝 应 急 工 程 建 设 。根 据 城 市 特 点和 具 体 情 况 ，在 规 划 中 确 定 城 市 防 洪 排 涝 应 急 工 程 建 设 程 序6和 资 金 筹 措 方 案 ，明 确 不 同 情 况 的 应 急 工 程 （或 项 目 ）建 设 方案 制 定 、审 查 、审 批 、资 金 筹 措 、组
