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1、关于加快榆林市现代物流业发展的调研报告市政协经济委 市政协研究室 为深入了解和反映我市物流业发展状况，建言“十二五”物流业发展规划，根据市政协调研工作的总体安排， 2010 年 9 月到 10 月，市政协经济委组织部分政协委员，会同市商务局、市交通局、市工商联及市政协研究室，组成以市政协副主席高岖为组长的专题调研组，对全市现代物流业发展情况进行专题调研。 本次调研的特点：一是市政协经济委牵头与商务等部门及有关县区相结合，形成了横向协调配合、纵向上下联动的调研工作格局；二是实地调研与座谈研讨相结合，分别对一个园区（绥德县物流园区）、两个企业（三愚煤炭集运公司、榆林市“万村千乡市场工程”恒安配送中
2、心）、三个物流中心（榆林机场、榆林火车站、榆林邮政）和五个物流项目（榆阳区万象物流中心、塞北物流基地、麻地湾货运中心和榆横工业区西南新区第三方物流中心、榆林货运西站）进行了实地调研，并与有关部门、县区、调研点召开座谈研讨会4 次，剖析问题，寻找对策；三是市内调研与外出考察相结合，学习借鉴了成都、重庆、武汉等地的成功做法和经验。现将有关情况报告如下：一、现状及问题（一）我市现代物流业发展的现状：总体来看，我市现代物流业仍处于起步阶段，基本上属于运输、仓储服务的传统类型，规模化、规范化、信息化的现代物流企业还没有真正形成，但未来发展潜力巨大，态势良好。1、物流规模不断扩大。2009 年，全市完成客
3、运量 5401.77 万人次，货运量 2.52 亿吨，其中公路客运量达 5279 万人次，旅客周转量 339573 万人公里，货运量 5893 万吨，公路货物周转量 3069270 万吨公里；铁路客运量达 59.59 万人次，旅客周转量 26608 万人公里，货运量 1.93 亿吨；榆阳机场旅客吞吐量 63.18 万人次，增幅居全国支线机场第一，货邮吞吐量 327.36 吨。全市物流总费用达 170 亿元左右，物流成本占 GDP 的比重为 17.8%左右，接近全国平均水平。据测算，全市货运量年均增速为 35%左右，客运量年均增速为 30%左右。2、物流园区和企业不断发展。榆林能源化工物流园区和
4、绥德物流园区两大园区建设稳步推进。全市现有专业物流企业 74 家，其中运输、货运、配送企业 33 家，工业、商业涉及物流企业 41 家。部分物流企业，像三愚、东洲、金桥、三辰、邮政物流等已具有一定规模和水平，正在成为我市物流行业的龙头企业。如，市邮政物流局仅可口可乐仓储配送一项业务年收入就达 650 万元，年配送 1000万标箱。榆阳、神木、子洲、靖边等县的物流项目也在紧锣密鼓地进行。同时，物流信息中介企业不断涌现，据调查，仅神木县就有上百家信息中介企业，全年中介业务量高达数十亿元。3、物流基础设施不断改善。“十一五”以来，我市物流基础设施建设投入迅速增加，仅交通运输一项就投入了 237 亿元
5、。2009 年完成交通建设投资 146.4 亿元，占全省交通建设总投资 483 亿元的 30.3%，交通基础设施日趋完善，综合交通网络初步形成。公路方面，到 2009 年末，全市公路总里程达 26070 公里，特别是青银高速、榆神高速公路的通车，使我市的公路运输能力大大增强。铁路方面，已建成干线总里程 446 公里，在建干线总里程 634 公里，包西铁路复线改造工程和太中银铁路榆林段即将全线开通，将使我市的铁路运输能力极大提高，“一纵两横”铁路大动脉已初具规模。航空方面，榆阳机场建成启用，航线不断增加，二期扩建工程也已提上议事日程。今年 1-8 月，榆阳机场完成旅客吞吐量 61.1 万人次，完
6、成货邮吞吐量 364.2 吨。管道方面，陕京管线、陕京二线、长宁线、靖西线等将天然气源源不断地输送到北京、上海、西安、银川等各大中城市，仅陕京二线日供气量就可达 3000 万立方米；榆济天然气管线年输气能力可达 30 亿立方米，即将建成投产。信息平台建设方面，目前，全市宽带用户为 18.3 万户（不包括专线、专网用户），一级干线光缆 2000 公里，本地交换机容量 91.6 万门，具备了物流信息化的基础条件。4、口岸建设不断推进。2007 年 3 月，榆林口岸办正式挂牌成立，今年 5 月国务院批准设立榆林海关。目前口岸联检大楼建设快速推进，榆林陆路货运口岸货场建设、电子口岸建设以及申报设立榆林
7、一类航空口岸工作也稳定推进。榆林进出口业务日益活跃，对外开放程度不断提高。2009 年，全市进出口 5059 批次货物，出口 975万吨，价值 10.8 亿美元，进口 2360 件（套）设备，价值 2.5 亿美元。 （二）目前存在的主要问题：1、现代物流理念亟待确立。现代物流业的发展已从以运输、仓储为主要功能的传统物流阶段转入以物流组织和管理体制创新，以电子商务为代表的信息技术应用为主要特征的现代物流阶段，但现代物流的理念尚未得到普及，大多数企业将物流活动置于附属地位，没有对物流活动进行系统规划和统一运作与管理，更没有考虑通过第三方物流来提高企业运行质量，只注重降低生产和销售成本，而忽视物流成
8、本，丧失了很大一块利润空间。2、物流管理体制亟待理顺。目前，市商务、发改、工业、交通、邮政等各职能部门分别承担了一部分物流管理的职能，造成物流业多头管理和条块分割。全市物流发展缺乏统一的规划和协调，相关行业都在从事物流园区和物流中心建设，各自为政、政出多门，造成重复建设、资源浪费。同时，由于受传统体制的影响，政府不同部门之间，政府与铁路、民航部门之间的物流业管理和协调机制未能真正建立，物流业发展遭遇体制“瓶颈”。3、物流基础工作亟待改善。一是榆林市物流业发展规划至今没有发布，各行业物流规划各自为政，未能很好地衔接。二是交通基础设施建设仍需进一步加强，铁路运输能力紧张，致使煤炭等大宗能化产品通过
9、公路进行长途运输，加之公路等级不高，210 国道、府店一级路“堵车”现象已成常态；榆阳机场超负荷运转，年设计旅客吞吐量为 35 万人次，但 2009 年已达 63.18 万人次；物流货场、停车场和配送中心建设滞后，不能满足物流增长的需要。三是信息化程度低，现代信息技术没有在物流产业中发挥应有的作用，全市尚未建立统一的公共物流信息平台，区域性的、综合性货运信息网也没有形成，大部分都是通过老关系、老客户进行交易。由于运输信息不畅，经常出现车辆空驶与超载并存的现象。四是物流统计工作薄弱，统计指标体系不健全，不能准确反映我市物流业发展现状。五是口岸建设滞后，全市尚没有一家出口加工区或保税物流中心，进出
10、口企业开拓国际市场能力不强，一定程度上制约了外向型经济的发展。4、物流服务水平亟待提升。一是物流企业数量多、规模小、档次低。我市的交通运输仓储企业，真正上规模、上档次、能够开展综合性物流服务的企业没有几家，能够提供特色服务的物流企业则更少，尤其缺乏大型现代物流企业；多数物流企业服务内容大多停留在仓储、运输、搬运、货物代理等低层次服务上，与真正意义上的现代物流企业相差甚远。二是第三方物流业发展滞后。企业物流与第三方物流不能有效融合，既造成了企业重复投资、人员增多，又导致了第三方物流业的发展不足。特别是一些大型、超大型能化企业自营物流比重偏高，物流社会化、专业化、组织化程度低，造成物流效率低下，现
11、有资源利用不足。三是行业自律不够，市场竞争不规范。由于我市还未成立物流行业协会，物流业务仍处于分散、无序、不规范的状态，物流企业参差不齐，物流低端市场经营秩序较乱，不同程度存在压价竞争、偷漏税、超载超限等不良现象。5、物流政策环境亟待优化。一是尚未出台专门的扶持政策措施，对物流业发展的土地、财税、金融服务等一系列支持政策不够具体明确；二是没有建立专门的物流业发展扶持资金，一些物流园区和重点项目建设资金严重不足；三是针对物流企业和货运车辆的各种名目的检查、收费、罚款，屡禁不止，物流市场秩序有待规范。6、物流人才队伍亟待加强。目前，我市物流企业普遍缺乏储存、运输、配送、货运代理、物流规划、供应链管
12、理等物流领域高层次、复合型的技术和管理人才，而技术培训、人才引进工作又相对滞后，致使大部分物流企业管理还是传统的粗放管理模式。物流企业从业人员的基本素质不高、缺乏专业人员已经成为我市物流发展的“硬伤”。同时，我市各教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，与物流相关的职业教育也十分匮乏，社会上缺乏专业咨询机构，直接影响了物流业整体优化升级。二、启示与机遇（一）先进地区发展现代物流业的启示：1、规划引领作用强，现代物流起步早。从成都等地的经验看，现代物流企业发展离不开规划的引领，早规划、规划好，这是推动现代物流业健康、有序发展的前提和关键。“十五”、 “十一五”期间，成都、重庆、武汉等地就编制了现代物
13、流业发展规划，并付诸实施。而此时我市的物流业发展，基本上是市场自发推动，规划引领不足。重庆等地由保税仓库到保税区,再由保税物流园区到如今的寸滩保税港区,其保税物流正由幼稚迈向成熟。而我市只有绥德物流园区进入实质性建设阶段，但规模、档次与成都、重庆等地无法相比。这为我市加快现代物流业发展提出了更高的要求。2、政府引导作用强，发展政策环境好。成都、重庆等市现代物流业管理机构健全，并出台了一系列推进和扶持物流业发展的政策措施，从资金、土地、财税等各方面给予优惠，给物流企业营造了一个比较自由的发展环境和空间，强力推动现代物流业的发展。目前，对重点物流企业和重点物流项目在政策上进行倾斜和扶持，这不仅仅是
14、成都、重庆等市的做法，全国其他很多地区都采用了同样的做法，这也比较符合我国现代物流业发展处于起步阶段，第三方物流企业需要培育的现实。3、企业主体作用强，第三方物流发达。成都等地的物流园区建设都是以企业为主体，进行规划、建设、经营，专业化、社会化及国际化的大型配送中心、采购中心、购物中心均由企业所建，从其实际运作看，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，企业的自主创新能力，扩张发展能力，都显著增强。如成都市新都物流中心依托浙江传化成都物流基地有限公司，打造公路港物流，成为四川省公路物流枢纽。4、园区带动作用强，物流聚集效应明显。成都、重庆等地通过实施“物流园区带动战略”，吸引知名物流企业向集装箱中
15、心站、空港等物流园区聚集，形成现代物流产业园区的聚集效应，有力地促进了产业协同和效率提高。5、信息支撑作用强，物流运营效率高。在注重物流设施硬件建设的同时，大力加强以信息技术为支撑的软件建设至关重要。现代物流业的发展离不开完善的信息系统，成都传化物流基地专门建设有物流信息交易中心、智能停车中心，通过信息技术的应用，对来自物流企业、工商企业、政府及其他物流节点的信息进行系统的整合处理，实现资源共享，及时向企业发布运输价格信息、货运及运力信息、企业广告信息、行业协会公告等各类经营信息和行业动态，把信息技术和实施能力融为一体，提供了“一站到位”式的整体物流解决方案。 （二）我市发展现代物流业的机遇：
16、1、具有明显的区位优势。榆林地处陕甘宁蒙晋接壤区，区位优势十分明显，具有发展物流业得天独厚的条件，是国家商务部公布的全国流通领域 46 个现代物流示范城市之一。境内西延铁路纵贯南北，太中银铁路横卧东西，高等级公路交叉密布，中心城区基础设施建设日益完善，为快速发展现代物流业提供了良好的基础条件。2、具有巨大的需求优势。随着全市工业产能规模的不断扩大，煤油气盐产能建设不断推进，到 2015 年，将形成 3.5 亿吨原煤、1500万吨原油、3000 万吨兰炭、200 亿立方米天然气、500 万吨原盐、2500 万吨甲醇及下游产品、500 万吨聚氯乙烯的生产能力和 2200 万千瓦电力装机容量，物流量将与日俱增，物流需求将大大提升，物流业必将迎来发展的“黄金期”。3、具有一定的存量优势。目前我市已经拥有一批物流相关企业和一批具有物流服务经验的经营管理者队伍，物流园区建设如火如荼，物流重点项目建设快速推进，无论是各级政府、各个园区和企业，还是广大物流从业人员都有着强烈的发展愿望，都在探索着由传统物
