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1、1企业劳动关系2002 年是我国企业改革继续深化的一年，特别是在企业劳动关系方面，国家继续加大改革力度，把推行集体合同和劳动合同制度，作为调整劳动关系、维护职工合法权益的工作重点。2002 年国家继续加大协调劳动关系三方机制的工作力度，各级政府劳动部门、工会及企业联合会/企业家协会密切合作，制定配套法规和政策，探索新的实现途径与办法等方面，扎实工作，大胆创新，积累了有益的经验，取得了可喜的成绩。各企业也按照国家有关法律法规和政策，开展劳动合同、集体合同签订工作，维护企业和职工的合法权益，努力为稳定企业劳动关系、保持社会稳定创造良好条件。一、2002 年企业劳动关系基本情况2002 年，各级党政
2、与工会组织把推行集体合同和劳动合同制度，作为调整劳动关系、维护职工合法权益的工作重点。1、稳步推进签订劳动合同工作目前各种所有制企业都比较重视劳动合同的签订工作，并把规范签订劳动合同作为稳定劳动关系的重要手段，截至 2002年底，城镇国有、集体、外商投资企业基本实行了劳动合同制度，劳动合同签订率达到 95%以上；私营企业和个体户从业人员中劳动合同签订率达到 60%以上；乡镇企业职工中近 3000万人签订了劳动合同。下岗职工劳动关系进一步理顺，全年从再就业服务中心转出下岗职工 191 万人，其中解除或终止劳动合同的占 47.0%。2、企业集体协商机制稳步推进全年通过集体协商签订集体合同 63.5
3、 万份，涉及职工 8000多万人。各省（自治区、直辖市）都由政府或有关部门专门就做好这一工作下发了文件，多数省(自治区、直辖市) 颁布了地方性集体合同法规，出台了劳动合同管理条例或规章。我国劳动关系调整制度基本建立，劳动关系基本稳定。调查结果表明，2职工对集体合同的认识有了进一步提高，在签订集体合同的企业中，职工对集体合同的认同率已经达到 95%以上，集体合同所规定的劳动报酬、劳动保护、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等内容，基本能够落实，总体执行情况较好。3、积极开展劳动争议处理工作全年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件 18.4万件，涉及劳动者 61 万人，分别比上年增加
4、 19.1%和30.2%。其中集体劳动争议案件 1.1 万件，比上年增长 12%。全年各级劳动争议仲裁委员会审理结案 17.9 万件，结案率为91.0%。4、企业工资收入分配制度改革积极推进2.3 万家企业进行了以岗位工资为主的内部分配制度改革，3 万多家企业建立了工资集体协商制度， 29 个省、自治区和直辖市建立了工资指导线制度，118 个大中城市发布了劳动力市场工资指导价位，18 个大中城市发布了行业人工成本。全年城镇单位在岗职工平均工资 12422 元，比上年增长 14.3%，扣除价格因素，实际增长 15.5%。其中国有单位 12869 元，城镇集体单位 7667 元，其他单位 1321
5、2 元。5、社会保障工作稳定推进2002 年全国职工社会保障工作进行取得积极成效。一是城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大。年末全国 11128 万职工和3608 万离退休人员参加了基本养老保险，其中企业参保职工9090 万人，企业参保离退休人员 3333 万人，绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。二是城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大。年末全国绝大部分地级以上统筹地区组织实施了基本医疗保险，参保人数 9400 万人，比上年末增加 2114 万人，增长 29.0%。其中参保职工 6926 万人，参保退休人员 2474万人，分别比上年末增加 1455 万人和 659 万人。三是失业保险的作用进一
6、步增强。年末全国领取失业保险金人数 440 万人，3比上年末增加 128 万人。全年失业保险基金收入 215.6 亿元，支出 186.6 亿元，分别比上年增长 15.3 %和 18.9%。年末全国参加失业保险的人数 10182 万人，比上年末减少 173 万人。6、国家加大再就业政策出台力度，就业形势有所改善2002 年国家对再就业工作给予了前所未有的的重视，9 月12 日至 13 日，中共中央、国务院在北京召开全国再就业工作会议，全面推进就业和再就业工作作出全面部署，会后下发了中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 ，随后有关部门又下发了 8 个配套文件，其中由国家经贸委
7、等 8 个部门 2002 年 11 月 18 日下发了关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知，鼓励有条件的国有大中型企业，在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员。很多国有大中型企业通过主辅分离承担了大量富余人员的安置任务，据有的省市分析，大约有三分之一以上的下岗人员在国有企业内部以各种方式实现了再就业。武钢从上世纪 90 年代初期就开始进行主辅分离，采取渐进式的改革方式，分三步使分离的辅业逐步发展起来，有的已成长为具有较强竞争能力的法人实体，公司累计分流安置富余人员 9 万多人，主业
8、的职工从 1992 年的11.2 万人减少到 1.5 万人；上海宝钢按照建立钢铁精品基地的要求，对集团内企业进行全面的结构优化和重组整合，实施企业主辅分离，通过多层次、多渠道、多形式分流富余人员，到2001 年 6 月，集团公司职工总数已从合并初期的 17.65 万人减到 10.99 万人，其中钢铁主业职工数从约 10 万人减到 4.7 万人，共分流安置下岗富余人员 6.66 万人；一汽、二汽、中石化、中石油等企业均结合自身的实际，进行了大量分离重组工作，安置了大量富余人员。通过国家有关部门和各企业的努力，2002 年就业规模继续扩大，就业结构进一步改善。年末全国城乡就业人员 73740 万4
9、人，比上年末增加 715 万人。其中第一产业 36870 万人，占50.0%；第二产业 15780 万人，占 21.4%；第三产业 21090万人，占 28.6%。城镇就业人员 24780 万人，比上年末增加840 万人。其中城镇单位就业人员 10985 万人，比上年末减少181 万人；城镇私营和个体就业人员 4267 万人，比上年末增加 609 万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工 10558 万人，比上年末减少 234 万人。年末城镇登记失业率为 4，比上年末增加 0 4 个百分点。年末国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工 410 万人，比上年末减少 105 万人。全年120
10、万出中心的国有企业下岗职工实现再就业，再就业率为26.2%。7、加大企业民主管理工作力度中共中央办公厅、国务院办公厅 2002 年 6 月 3 日下发了关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知 ，要求国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。厂务公开的内容包括企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题、涉及职工切身利益方面的问题(主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的
11、评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等)问题。企业领导人根据通知要求，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中，鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。同时积极通过职代会开展民主管理，加强对非公有制企业职代会的建设力度。加强对职工代表的培训，不断提高他们参与5民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。切实做到企业重大决策必须通过职代会听取职工意见，提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施。涉及职工切身利益的重
12、大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权。在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施。8、我国新型协调劳动关系三方机制初步建立劳动关系协调机制的建立和完善，受一个国家经济发展水平、经济管理体制和经济社会民主化进程的影响。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的经济成份日趋多元化，所有制结构也日趋多元化，企业劳动关系开始出现复杂的局面，劳动争议和劳动纠纷逐渐增多。在一些行业和地区，劳动关系问题还很严重。为了处理好我国的劳动关系问题，按照市场经济国家成功的经验，需要从我国国情出发，探索建立适合
13、我国国情、具有中国特色的协调劳动关系三方机制。借鉴国际劳工组织和有关国家三方机制建设的经验， 2001 年 8 月 3日，由我国劳动和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会/中国企业家协会正式建立了国家协调劳动关系三方机制。国务院新闻办公室于 2002 年 4 月 29 日发表了中国的劳动和社会保障状况白皮书，对我国新型的劳动关系给予了充分肯定。 白皮书指出， “在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，中国的劳动关系日趋复杂多样。中国致力于维护和谐稳定的劳动关系，初步形成了以中华人民共和国劳动法为主体的调整劳动关系的法律法规体系，建立了劳动合同和集体合同制度、三方协调机制、劳动标准体系、劳
14、动争议处理体制和劳动保障监察制度，与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系基本形成。 ” “中国积极建立符合本国国情的政府、工会和企业三方协调机制。这种协调机制，由各级政府劳动和社会保障部门、工会组织、企业组织派出代表，组成协调机构，对涉6及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。 ”“2001 年 8 月，中国劳动和社会保障部同中华全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度，并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议，使中国的劳动关系协调工作有了一个较为规范和稳定的工作机制。 ”我国的协调劳动关系三方机
15、制，是在我国经济体制改革和企业改革不断深化的情况下建立的，是社会主义市场经济不断发展的产物，符合社会主义市场经济的总体原则和发展方向。通过国家级劳动关系三方机制的建立，为加强政府劳动保障行政部门、工会组织和企业组织三方就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商，共同促进劳动关系长期和谐稳定，保证改革开放的顺利进行和经济的持续发展具有重要意义。目前全国协调劳动关系三方机制工作正稳步推进，截至 2002 年底，全国共有 30 个省、自治区和直辖市建立了省级劳动关系三方协调机制，部分地区在市县级也相应建立了三方机制，并逐步指导企业开展劳动关系工作。二、目前企业劳动关系存在的主要问题当前推进集
16、体合同和劳动合同工作从认识到实践还存在不少问题。主要有：、企业劳动合同方面的问题。劳动合同是规范企业劳动关系的重要手段，但目前企业在劳动合同方面还存在许多问题，主要是：一是对劳动合同的认识还不够充分，一些企业的经营管理者和职工还没有形成依据劳动合同确立劳动关系的意识，对劳动合同所赋予的权利和义务还缺乏全面理解。二是企业劳动合同管理缺乏系统性。合同的续签、变更、解除、终止等过程不够规范，内容、形式不完备，容易引发劳动争议；三是企业解除职工劳动合同难。企业要开除一名违纪职工，必须经过职工代表大会等若干程序。依法解除劳动关系，要支付一定的经济补偿金等，造成企业解除职工劳动合同难。四是各类企业7劳动合同标准存在不平等。国家对国有企业的劳动合同管理和对私营企业的劳动合同管理要求及标准不一样，国有企业对职工解除劳动关系，必须支付一定的经济补偿金，而对私营企业就没有这方面的规定。五是劳动合同新旧管理办法的交替衔接还存在一些问题。如按新的劳动合同管理规定执行，旧的劳动合同管理办法又没有废止，使企业不好操作。六
