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1、2010 年 8 月 11 日，美国总统奥巴马正式将美国制造业促进法案签署为法律，美国制造商协会总裁 John Engler 对此发表了下述声明：制造业促进法案终于正式成为法律，让美国的制造商欢欣鼓舞，因为这将对大型和小型制造企业的发展都起到推动作用。该法案将降低在美国做生意的成本，并刺激美国出口。研究表明：该法案将增加 46 亿美元的产量，并创造 9 万份新工作。通过该法案的税收优惠政策，美国制造商可从他国获得本国没有的原材料和其他产品。2010 年 6 月，美国制造商协会发布了制造业发展战略：创造就业机会，提升美国竞争力。该战略中细述了提升出口，推动制造业的综合规划，以此应对史无前例的全球
2、竞争。该战略还在税收、贸易、能源和基础设施等各项政策方面提出了较高目标。1.美国制造业的事实与数据l 美国是全球最大的制造业经济体，所生产的产品占了全球制造产品总量的21%。日本排名第二，占 13%；中国紧随其后，占 12%。l 美国制造业每年产值达 1.6 万亿美元，占美国 GDP 总量的 11%。l 制造业提供了 1860 万个就业岗位，占私营行业就业岗位的六分之一。大约有1200 万( 或 10%的劳动人口 )人直接从事制造业的工作。l 2009 年，美国制造业员工的平均年薪为 70666 美元( 含工资和奖金) 。非制造业员工的平均年薪则为 57993 元。l 美国的制造业员工是全球最
3、具生产力的员工比紧随其后的 10 个主要制造国家和地区的生产力总和还要高出一倍。l 美国制造业的研发占本国研发总量的一半，比任何一个行业更加具有创新能力。2.促进制造业发展的政策建议一、把美国打造为企业总部基地的首选作为未来经济发展、投资和就业的晴雨表，制造企业认为应将美国打造成全球制造企业总部基地的首选。1、创建有利于制造业发展的税收条件降低企业所得税至 25%及以下，对美国企业的境外收入实行公平税收政策，制定针对个人及小型公司的永久性低税收政策。在经合组织成员国中，美国的企业所得税水平位居第二，仅居日本之后，其他国家都相继出台了减税政策，刺激经济发展。Milken 研究所最近公布了一项名为
4、“美国就业”的调查，指出：如果将美国的企业所得税下调至经合组织成员国的平均水平，将有助于刺激制造业的发展，到 2019 年，将创造 200 万个就业岗位。2、打造充满活力的劳动力市场联邦政府不应再出台苛刻的工作规定和薪资福利政策，这将使劳资关系进一步恶化。3、实施公平的法律改革重塑法律体系中的公平。明确责任和公正的标准，包括特殊的限制规定，对无意义索偿的制裁以及对惩罚性赔偿损失的限制。美国的侵权申诉费用占 GDP 总量的 2%，位居全球首位。4、营造有助于经济发展的政策环境影响制造业的法律法规通常产生巨额的执行费。小型企业管理办公室(The Small Business Administrat
5、ions Office)预计每年企业所花费的政策执行费总额高达 1.1 万亿美元。应让政策执行的成本和效益达到平衡，避免产生政策执行的负担。二、把美国打造为创新基地的首选创新得以让美国制造业一直保持全球领先地位。2000 年到 2006 年间，制造业生产力年平均增速为 3.8%，这主要由研发中的创新和技术发展所带动。1、实行有利于投资和经济复苏的税收条款。让研发税收抵扣成为永久性政策。Milken 研究所的分析指出：如将研发税收抵扣提高 25%，并让其成为永久性政策，将有利于美国创新能力的发展：到 2019 年，实际 GDP 将增长 1.2%(或 2063 亿美元)，并将在制造业创造 27 万
6、个就业岗位。2、继续增强联邦政府在基础研发中的重要地位3、知识产权是美国一大竞争力，必须在国内和全球范围内不惜一切代价地加以保护。美国的知识产权价值为 50 亿到 55 亿美元，但假冒产品的贸易让美国每年丧失数十万的工作岗位。4、吸引美国本土和全球最优秀的人才。1995 年到 2005 年间，美国 25%的高科技企业由移民建立。美国移民法改革中涉及合法移民的条款对美国的竞争力至关重要。三、把美国打造为制造企业的好去处，既满足美国市场需求，又能以此作为全球出口平台1、出台优惠的国际贸易政策，打开国际市场，减少政策和税收障碍。2、对美国出口管理系统进行升级，鼓励出口。Milken 研究所的调查显示
7、：到 2019 年，使用新技术和产品对出口管理系统进行升级，将使产品和服务的出口提升 1.9 个百分点(或 566 亿美元)，并创造 34 万个工作岗位。3、通过出口促进计划和对大中小企业的出口信用扶持让中小型制造企业协助出口的发展4、出台综合性能源计划，实现能源独立。5、支持环保政策，鼓励该领域的投资和创新。6、投资基础设施建设，实现国内人员、物资和理念的快速流动。Milken 研究员调查显示：l 三年内，在高速公路投资 2250 亿美元，将创造 620 万个工作岗位，创收 2380亿美元，产值 7750 亿美元；l 三年内，在“下一代网络” 投资 104 亿美元，将创造 181900 个工作岗位，创收90 亿美元，产值 320 亿美元；l 在宽带基础设施上投资 550 亿美元，将产生大约 110 万个工作岗位，创收 440亿美元，产值 1580 亿美元。7、 通过教育改革鼓励创新在科技、工程和数学(STEM)等领域加大教育投资的同时，提高早教、初高中和职业中学的教育质量。8、支持医疗改革，减少开支。
