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1、2008 年，我县人口计生工作深入学习贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和上级有关部署和指示精神，坚持“正视现实、真抓实干”指导思想，致力于建立“ 以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，着力夯实基层基础，扎实推进全县各项人口计生工作，切实做到常抓不懈，营造浓厚而良好的人口计生工作舆论氛围。主要做法及成效如下：（一）始终盯紧“四大重点”，基层基础工作强势推进1、全面落实各项常规措施。始终坚持“对象就是任务” ，紧紧抓住落实常规措施这一项基础性工作，通过坚持开展计生集中宣传服务活动，推动常规工作的常态化。针对二
2、女扎、双查未到位等重难点对象，逐一明确挂钩领导和乡村责任人，做到有一例追踪落实一例。特别是对外检证明明确乡镇责任人，逐一核实排查，对属假证明的，一并列入双查未到位任务，限期追补到位。对重难点问题各乡镇都能积极探索、创新管理手段和方法，采取宣传、经济、法律、行政等综合治理措施，强势推进计生常规工作。比如，结合打击虚假信息诈骗犯罪、“六合彩” 等活动，进村入户，调查摸底，发现有违法行为和违反计生政策的对象，一并进行查处，形成威慑效应。比如，对违反计生政策的对象，协调国税局、地税所加大各种税务的征收，有效促进各项常规措施的全面落实。全县共落实长效节育措施 16708 例，同比增加 2175 例，增幅
3、 14.97%。2、狠抓政策外怀孕补救措施。县委、县政府从年度伊始，每季度前都提前部署落实政策外怀孕补救措施专项工作，务求从根本上提高全县出生政策符合率水平。全县共落实政策外怀孕补救措施 2570 例，比去年增加 1952 例，增幅315.86%，超过前面两年落实的总量，更加有效地控制了政策外生育。通过大抓政策外怀孕补救措施，全县双查月期间，各乡镇都出现育龄妇女排队参加查环查孕和健康检查的热闹场面，整个社会舆论氛围更加浓厚。3、加强流动人口计生管理和服务。坚持“从制度入手，从源头抓起”的工作思路，把流动人口计生管理的着力点放在提高流动人口办证率、持证查验率、落实各项常规措施和提供优质服务上。一
4、是深入开展流动人口计生联网清查活动，按照“四个一 ”管理要求，加强监管。全县共为流出育妇办理婚育证明 77786 人，办证率为 99.4%，流入育妇 9070 人，审验婚育证明和应纳入管理全部到位。二是按照“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的流动人口服务管理模式要求，共同抓好流入人口“一站式” 服务管理。全县成立县乡流动人口服务管理办（所）专门机构，安排人口计生部门负责流动人口计生管理的专门人员参与，进一步推动和加强流动人口计生工作。通过常年开展进村入户、走街串巷的巡查活动，努力防止政策外生育现象的发生。全县共清理出流入人口政策外怀孕 166 例，全部落实补救措施。三是充分运用流动人口
5、计生管理的四个平台功能，即全国流动人口计生信息交换平台、福建省流动人口计生信息系统、泉州市流动人口计生信息动态平台、泉州市流动人口综合管理系统，加强多方沟通联系，做到资源共享，全面核查掌握流动人口信息。2008 年，对全国平台提交的 15576 条流动人口信息全部及时反馈。四是建立流动人口计生工作考核机制。研究制定安溪县流动人口计划生育工作考核内容和评分标准，建立“每月督查巡检” 制度，促进管理和服务工作落实。4、坚持清理人口计生底子。充分发挥村干部、党员干部、中心户（组）长的模范带头作用，鼓励其本人、子女及亲属带头进行自查申报，广泛发动干部群众举报，组织村干部、村角落干部、计生中心户长进行明
6、察暗访，精心开展内查外调。特别是对 18 周岁以上长期外出的未婚青年作为重点对象进行核查，对确系未婚的，与未婚青年签定遵守计划生育合同，建立专门档案，明确乡村具体挂钩责任人，建立联系渠道，加强跟踪管理。全县清理出 2007 年以来初婚漏报 2768 对，补报 2003-2007 年出生漏报 986 人。（二）致力解决“四项难题”，依法管理水平稳步提升1、加强出生性别比失调问题的专项整治。坚持把打击“三非”违法行为作为一项常规工作，加强组织领导，常抓不懈。在打击工作中，公安、卫生、纪检、药监、计生等有关部门和有关乡镇，通力合作，深挖案源，重拳出击，逐例进行调查取证，做到速战速决，全县共查实非医学
7、需要鉴定胎儿性别人工终止妊娠案件 15 例，其中涉及一批我县境内在违法违规及构成犯罪案件的医生、卖药人员和介绍人。这是近年来我县打击“两非” 违法行为的突破性成效。对涉案育龄夫妇均落实吊销生育服务证、不安排再生育的政策，并依法落实节育措施。对本县的 2 个非法实施“两非” 违法行为的个体窝点当事人，分别以非法进行节育手术罪和非法行医罪依法判刑；对涉及到的 1 个非法销售终止妊娠药品案件的个体药店当事人，以非法经营罪给予刑拘，并加紧惩办。2、加大社会抚养费征收依法强制执行力度。充分运用法律手段，加大社会抚养费的依法征收力度。对一些重难点对象，特别是欠款数量较大、又有能力缴交的在家对象，协调县法院
8、、基层法庭，选准执行时间，开展依法强制执行工作，力求达到 “执行一案，教育一片” 的社会效应。在执行工作中，坚持宣传先行，向育龄群众做好耐心细致的宣传教育工作，积极开导，晓之以法，动之以情，促使育龄群众自觉缴交社会抚养费；在向法院申请强制执行前，对社会抚养费的案件逐一进行审核，确保每个案件程序合法，定性准确，证据真实充分。全县共征收 2006-2008 年社会抚养费 3751.94 万元，全县征收大额社会抚养费（即单例 15万元以上）的有 48 例，史无前例，有力地打击“富人” 、“名人” 等人群的违法生育行为，维护计划生育基本国策的权威性。3、深入开展城镇违法生育专项清查活动。认真按照省、市
9、有关城镇违法生育专项治理行动方案要求，成立专项治理行动领导小组，及时部署开展清查活动，同时坚持边清查，边健全完善规章制度。全县查处公职人员违法生育 10 例，对其中 8 例多生育的公职人员全部予以行政开除公职处分。4、稳步推进村（居）民自治。按照省人口计生委制定的标准要求，深入开展计划生育合格村（居）创建活动，落实每月初计生工作例会制度，及时研究解决问题；进一步完善村（居）民自治章程，定期实行村务公开，加快群众在计生工作中开展自我教育、自我管理、自我服务，促进多数人做少数人工作局面的形成。各级计生协会组织积极开展“ 三联创” 活动试点工作，基本做到有活动场地、服务项目、活动制度、宣传队伍、文体
10、器材。蓬莱、虎邱、白濑等 3个乡镇计生协会还被表彰为市级先进乡镇计生协会。经组织考核验收，全县 469 个村（居）协会中，确认一流村（居）协会 140 个，占村（居）协会总数的 29.85%，合格村（居）协会 253 个，两类达标数占总村（居）协会数的83.80%，“五好协会小组”4162 个，占协会小组总数的 62.61%。在参与计划生育群众自治中，全县有 60%以上的基层协会发挥了较好的作用，群众工作水平进一步提升。（三）认真做好“四篇文章”，良好的舆论氛围持续营造1、优化宣传舆论。各级各有关部门以学习贯彻中央决定为重点，开展多形式，多渠道的宣传服务活动。县人口计生领导小组首次在县有线电视
11、台开播乡镇党委书记谈计生专栏，持续滚动播出，为开展人口计生工作奠定坚实的思想基础和舆论氛围；不断巩固和新建茶乡新型生育文化基地，全县基地总数达到 100 多个；县人口化促进会创作的人口文化作品，有近 30 件作品在全国、全省各种比赛、评比中获奖；各级各有关部门充分利用各种节假日、纪念日开展一系列主题突出的大型宣传服务活动，如县委宣传部等十四个单位联办的“爱在茶乡” 首届公益性大型集体婚礼，县人口计生文艺宣传深入群众，计生“三下乡” 、“关爱女性健康百村行”、为流动人口 “送一份关爱、传一片真情 ”、“喜迎奥运，关爱母亲，共创和谐，分享幸福”、出生缺陷预防、义务书写春联等一系列宣传服务等活动深受
12、群众欢迎，弘扬了婚育新风。2、深化利益导向。一方面，深入实施“五项工程” 。安居工程：新建 100 户“二女户 ”安居工程列为县委、县政府 2008年为民办实事项目，全部竣工，总建筑面积达 1.18 万平方米，总投入资金 414.8 万元。其中，县乡投入 200 万元，村投入 21.5 万元，社会各界资助 43.8 万元，提供建房土地折款 57.5 万元，减免各种建房费用 92 万元。成才工程：全县免收“二女户 ”学生学习作业本费、住宿费 2032 人次 3.85 万元，有的学校还给予贫困二女户女生补贴伙食费；全年 32名二女户女儿考上大学，17 名本科生每人得到县政府 1 万元助学奖励金，1
13、5 名大专生每人得到 6000 元助学奖励金；社会各界还为“二女户 ”女儿安排就业 286 人。致富工程：举办计生业务、种植、养殖、茶叶加工销售等培训班 21 场次，加大“造血 ”力度；启动第六期幸福工程项目，救助贫困母亲37 户，发放扶助款 28.3 万元，惠及 162 人。亲情工程：继续组织开展处级、科级干部与贫困二女户结对挂钩帮扶工作，捐资捐物价值 30 多万元。保障工程：认真做好有关奖扶制度的调查摸底和审核审批，确定 2008 年度独生子女伤残死亡家庭特别扶助金发放对象 2 人（每人每月 120 元）、农村部分计划生育家庭贡献奖励金 67 人（每人每月 50 元）和 2008 年度农村
14、部分计划生育家庭奖励扶助金 300 人（每人每月 70 元），目前正在组织发放资金。另一方面，认真协调各有关部门，继续做好中国社会政策协调与社会性别平等促进项目试点工作，初步建立社会政策制定与执行及部门协调机制，完成分性别统计工作，并着手就相关政策文件进行修订与调整，做好项目总结。3、拓展优质服务。坚持不定期组织开展计划生育“三下乡”活动。比如县计生协会积极协调卫生局、县医院、中医院、妇幼保健院医务人员分别到尚卿乡、虎邱镇、白濑乡开展关爱女性健康真情服务活动，为育龄妇女检查治疗常见妇科病，赠送妇科用药，提供内科、外科、五官科义诊咨询服务。同时，深入开展“生育关怀行动” 。全县筹集生育关怀基金
15、418.47 万元，救助扶持和慰问因病因灾造成困难的计划生育家庭、农村二女居住困难户和基层计划生育工作者237 人 156.92 万元。重点拓建慈山农中茶叶制作技术培训中心、安溪职校教育培训中心、计生服务站生殖健康服务中心等三个生育关怀基地。县计生服务站依托计划生育服务车，组织医务人员常年到农村偏远乡村为育龄妇女开展咨询、义诊活动，被国家人口计生委办公厅、发展改革委办公厅评为全国计划生育流动服务车项目先进集体。各级计生协会还深入开展为计划生育家庭，特别是农村“二女户”提供生殖健康、生育节育、红白事“三大服务” ，为“二女户”开展免费健康体检 1860 多人次，查出隐患疾病 213 人，指导就诊
16、治疗 80 多人次，为落实节育措施的对象提供接送服务 3700 多人次，帮助计生困难户办理丧事 14 场次，协助“二女户” 女儿举办入赘结婚仪式 11 场次，受到了社会各界和广大群众的普遍好评。4、抓好业务建设。县、乡人口计生部门积极抓好乡村两级计生干部的业务轮训，举办计生微机、统计、技术服务等业务培训班，进一步增强为民服务能力和服务水准。与此同时，在人口计生系统深入“优质服务窗口大比拼” 、“双评计生”为载体的创建活动，扎实推进行风建设和民主评议行风工作。不断拓宽群众监督的渠道，采取网上政务公开、网上信访、请农民兄弟姐妹、流动人口农民工评计生等形式，发动群众参与监督，特别是在组织考核过程的同时向群众和乡、村干部征集有关考核纪律执行情况的意见，广泛听取干部群众对计生工作和行风建设的意见建议，及时认真加以整改。通过入户抽查，群众对计生工作和人口计生部门的满意率不断提高。（四）始终坚持“四个到位”，人口计生工作组织保障到位1、加强组织领导。各级党政主要领导始终坚持亲自抓、负总责，班子领导成员合力
