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1、浅谈我国出租车行业规范发展面临的问题以及对策【摘要】我国出租汽车行业总体上在向好的方向发展。各地在促进出租汽车行业健康发展中形成了很多好的经验和做法，为进一步完善行业管理体制提供了条件。初步形成与我国城市化水平相适应、基本能够满足居民特殊出行需要的出租汽车服务体系，出租汽车与公交车、地铁、城际铁路等大容量交通运输方式共同构成公共交通体系。【关键词】出租 规范 思路出租汽车的管理，是政府赋予交通管理部门进行行业管理的一项职责。出租汽车行业作为一个城市的窗口行业，它的运营秩序好坏，服务质量的优劣，能够直接地体现出一个城市的管理水平和文明程度，甚至代表着当地政府的形象和市民的整体素质。因此，加强对客
2、运出租汽车行业的管理，着力提高出租车行业文明程度，促进客运出租汽车市场健康有序的发展，具有十分重要的意义。我国目前出租车行业基本概况目前我国出租汽车行业总体上在向好的方向发展。一些突出矛盾和问题已经不同程度地得到解决，引发行业不稳定的因素在逐步减少，大部分城市的出租车经营权归属已经明晰，公司和司机的经济关系也初步得到规范，行政乱收费基本得以清理和遏制。各地在促进出租汽车行业健康发展中形成了很多好的经验和做法，为进一步完善行业管理体制提供了条件。初步形成与我国城市化水平相适应、基本能够满足居民特殊出行需要的出租汽车服务体系，出租汽车与公交车、地铁、城际铁路等大容量交通运输方式共同构成公共交通体系
3、。（一）从从业车辆来看 目前在政府登记注册的出租车有 109 万辆，实际上出租车概念不仅仅是指在册的出租车，目前已经出现的大量非在册出租车（主要指轿车），就是一般所言的黑车，它的数量大概是现有在册出租车的一倍到两倍或者更多一点，据不完全统计，注册出租车和非注册出租车加在一起，中国的出租车总数应该在 400 万辆左右。（二）从业者服务来看目前一般一辆出租车的从业人数至少应该是 1 到 2 人，一般是 2 人，全国通用，很多车一车三班，按照在册出租车数量来测算的话，出租车从业人数至少有 200 万人，如果按照 400 万人这样一个数字算，当然很多黑车不是两班制而是单班制，这样整个出租车行业的从业人
4、数应该在 600 万这样一个庞大的数字。目前出租车整个市场结构分四个层次，第一个层次是特大城市，像北京、上海、广州这样的特大城市。第二是大城市，各个省会城市基本都是大城市，还有一些是中等城市，还有一些小城市、小县城、小城镇也依然有出租车，小城镇的出租车，包括现在的黑车依然应该被纳入到整个出租车范畴里来。目前，出租车从最低档的面包车，包括铃木、夏利车，到上一个层次的富康、捷达，再进一步就是北京的现代、奔驰，一直到杭州出现的奔驰出租车。从运价上看，目前公里价最高的是杭州和深圳，分别是三块和两块五毛钱，最低价格是中西部一些城市，每公里 6 毛到 8 毛，起步价最高 12.5，最便宜的是 1 块到 2
5、 块钱。出租车有这么一个重要的特点，是流动作业，点点服务，一个点到另一个点，公交车是站站服务，从一个站到另一个站。出租车是点点服务，这个点是不定点的，单车运营，单人作业，短距离，小载客量。社会利用率高，这是出租车很重要的特点，窗口性、印象性，传播范围大，这是出租车行业的特点。（三）从出租车从业者来看我国的从业者年龄大概在 30 岁到 40 岁之间。从文化结构来讲，我国出租车行业从业者的平均文化程度大概是初中，也有高中的，乃至有一些大专和本科生从事出租车经营。另外从性别来讲，出租车行业虽然也有大量的女性存在，但仍然以男性居多。从出租车班制来讲，现在的主流班制是双班制和单班制，以双班制为主，一个车
6、有两个司机。就整个行业而言，它在整个国民经济中的位置应该是微不足道。全行业给国家贡献的税收大概每年 20 个亿，非常薄。从他在国民经济中所处的位置来讲是一个很小的行业。一般而言贡献大，印象才大，但是出租车行业是一个很特殊，很敏感，令政府非常头痛的行业。我国出租车行业存在的问题通过这几年连续不断的清理整顿，出租车行业管理工作虽然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少问题和不稳定因素，一些影响行业发展的深层次问题还没有得到有效解决。主要表现在以下几个方面：一是经营权有偿使用问题。出租车经营权分为政府行政审批和有偿出让两种。上世纪九十年代以前，经营权一般都是政府行政审批无偿给予的，在此之前行政审批投放
7、的车辆，也通过有偿更新、核定经营期限和缴纳有偿使用费的方式实行了有偿使用。根据国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知精神，所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，今后应逐步从有偿转为无偿。但出租汽车作为有限资源，经营权无偿使用后，是否反而会增加私下转让和炒卖的空间？如何妥善处理新老政策的衔接，保持行业稳定？已实行有偿出让并按年缴纳有偿使用费的，是否须在经营期限内继续缴纳完毕？已经一次性缴纳有偿使用费的，是否要折算退还剩余年限的有偿使用费？已实行有偿出让的城市，今后新投放出租车或者出租汽车经营权到期后，在下一轮配置时是否可以按照原标准或低于原标准继续收取有偿使用费？等
8、等。这些问题都是我们已经面临，而且迫切需要研究解决的问题。二是经营模式问题。出租车经营应该走公司化还是个体化之路，社会观点不一，行业内也有较大的争论。从理论上讲，在市场经济体制下，企业、个体经营者都是市场的主体，公司达到什么样的规模，政府不应该强制规定。但从实际情况看，在大中城市，由于出租车数量很多，如果都是个体户，的确存在管理上的难度；从经济学角度看，公司化没有任何价值，他们通过收取高额的“份儿钱”把经营风险转嫁到出租车司机身上，自己旱涝保收，坐收渔利，加大了经营成本；也有专家学者认为，出租车行业投资和技能要求相对不高，不需要巨额资金投入、高新技术应用，劳动者和劳动资料高度结合，劳动者之间的
9、联合劳动和协作却不多，竞争在车辆之间展开，劳动组织形态更适合以个体为主，因此出租车经营主体应该是个体。 三是经营权高额转让问题。目前各地对出租车实行的是有偿使用方式，由于出租车经营权拍卖价格过高，不少企业又采取一次性买断经营的方法，使得出租车私下转让价也居高不下，给经营者带来很大的经营压力。个体经营者转让经营权现象更是普遍，不少个体车辆已多次易手。四是经营主体分散，企业规模小。长期来，出租车行业缺少真正意义上的龙头企业，无法起到引导和主导作用。企业普遍缺少市场风险意识和进取精神。由于企业规模小、车辆少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企业以包代管，采用买断式、一脚踢的承包方式，名义上车辆
10、是属于企业的，实际上是个体经营，企业对车辆和承包人没有控制能力，长期处在一种失控状态。有的企业只收费不管理，将管理责任推给政府管理部门，违规行为得不到有效遏止。 五是出租车从业人员整体素质有待提高。从业人员缺乏稳定性，更换车辆频繁，疲劳驾驶现象突出，安全行车意识淡薄。新的从业人员服务意识淡薄，金钱意识浓重，职业道德素质低下，存在着超速行驶，乱停乱放，拒载和擅自抬价等行为，还有不少出租车驾驶员在经营中存在不使用文明用语、言语粗俗等现象。六是法律法规不完善、管理体制不顺。至今没有一部关于出租车管理的国家或地方性法律法规及规范性文件，仅有的省道条也比较原则，实际工作难以操作，如经营权配置与转让收回、
11、经营期限、经营模式、车型、驾驶员管理、行业规范等。同时，国家管理体制不顺、政出多门、职责不清，影响了出租车行业管理的统一、规范和效率。七是政策宣传不到位，全民参与监管的氛围不浓。某些市民乘坐出租车时还有讨价还价的陋习，经常是先问驾驶员哪里去不去，没有直接上车和驾驶员说目的地，这样无形中滋长了驾驶员挑客的经营行为。加快我国出租车行业建设的几点建议：（一）把出租车纳入市民就业渠道。无论任何模式，最关键的还是一线司机的感受直接产生的社会效果。如何做到在保障一线司机收益的同时，提升他们的服务意识，增强对他们的素质教育就显得尤为重要。政府应该让利于民，把出租车纳入市民就业渠道，而不应该成为一种投资品，也
12、不宜公司化商业运作。把做出租车司机的岗位直接纳入市民就业渠道。统一归口管理，无论是做公益活动，服务评比等都比较容易规范和开展。市政府可定期组织有关人员采用充当“乘客”等方式对市区出租车进行抽查，如有违规行为，拒载、拼载、甩客等根据相关法律从严处罚，两次以上违章的进行职业道德再教育培训。（二）提高整体素质，打造文明品牌车队交通部门作为驾驶培训学校的主管部门，一方面强化驾驶员培训质量监管，丰富文明驾驶培训内容，规范安全驾驶行为。另一方面定期开展营运驾驶员的职业再培训，不断提高营运驾驶人的职业素质。在培训阶段，运管部门应严把从业资格证的通过率，并加强司机素质及基本技能的培训，还有一些基本培训如安全行
13、车、衣装整洁、文明服务等。此外，出租车司机换班应上岗登记（网络系统），对约束其不法行为及驾驶员人身安全的保障都有重要意义。另外针对出租车驾驶员流动性大的问题，加强从业者的主人翁意识，提高普遍文化素质。适当提高驾驶员的收入，让出租车司机处于主动状态。通过归口管理,由相关部门提出的规范标准，并强行推广，优化出租车外观及内饰标准。并将此标准进行传播推广，由乘客进行监督，成为后期的服务评比的内容之一。（三）健全出租车市场准入和退出机制有进有退是市场经济运行的基本法则，所以要严把出租车经营的准入和退出关。对现有出租车经营企业，要按规定对其经营行为进行规范，推行服务质量招投标制度，完善经营权配置方式。建立
14、服务质量考核体系，加强基础工作，完善出租车公司和驾驶员的质量信誉档案，设置一套比较客观、准确的指标体系把服务质量的定性要求转化为定量指标。另外由于目前我国出租车经营权是有偿使用，经营者因各种原因（如经营权使用到期、违规处罚等中途退出），会造成集体上访等现象，应根据不同情况制定相应制度。政府应建立出租车行业储备基金，及时定向回购退出的运力（经营权），这样一方面可以宏观调控运力，维持市场秩序，另一方面可以保护国家和投资者的合法权益。（四）加强出租车配套服务设施建设，改善出租车经营条件。各地公安、交通部门应在各市区主要路段、大型居民区附近，加快出租车停靠站点建设。此外，应建立一个具有一定规模的出租车
15、服务中心，解决出租车驾驶员的吃饭、换洗座套、洗车等问题。中心建立后，还可以把办证、GPS 调度等服务设施一同搬入服务中心，为驾驶员提供一条龙服务。各地应根据当地具体情况在合适的位置适量增设出租车临时停候站，统一规划，能从一定程度避免出租车乱停乱挤，抢占公交车道等现象，同时，在候车站的管理上，也要在醒目位置标明乘客和出租车须知，规范排队和乘客流程，建立出租车候车站不仅仅是解决商业区乘车难的问题，同时解决夜间乘客打车难，油价高、空跑车、客人随时随地不按交通规则拦车等问题。（五）组建出租车行业协会，加强行业自律。出租汽车行业协会应当制定行业职业规范和信用管理制度，并监督其成员遵守。同时应积极主动向政
16、府有关部门反映协会成员的意见和要求，依法维护出租汽车经营者和从业人员的合法权益。建立行业协会与政府行政管理部门对话机制，就制定规则、保护权益、维护秩序、考核体系、民主监督、车位定价等方面进行沟通协调，共同搞好出租车市场的管理和服务。行业协会还需承担一些教育培训和管理职能，在政府部门和出租汽车公司之间发挥有效的桥梁作用，促进全行业的健康发展。（六）加强媒体对司机和乘客的双重素质教育和宣导。交通广播联合交警部门、出租车开展各种有意义的评比、现象分析、交通规则宣导等活动。对不良现象乘客随时投诉，作为评定出租车的标准，对于先进事迹要做足宣传，树立标榜。不仅要做足对出租车司机的监管，同时要加大对市民的素质教育、交通法规的宣导，提高市民的交通意识。举办有行业特色的文化活动，提升出租车行业的品牌形象。开展丰富多彩的行业文化活动是凝聚行业队伍，陶冶业内人员文化情操，提供客运出租汽车行业与社会各界交流机会的有效途径。树立行业先进企业和优秀驾驶员的典型，加大对先进模范典型的宣传力度，起到积极的正面引导作用，从而带动整个行业
