《关于食品生产质量安全监管的调研思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于食品生产质量安全监管的调研思考（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于食品生产质量安全监管的调研思考一、目前食品生产质量安全的现状近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为 28大类 525 种。目前，全国共有食品生产加工企业 44.8 万家，其中规模以上企业 2.6 万家，产品市场占有率为 72%，XX年全国规模以上食品工业企业实现总产值 21586.95 亿元人民币，占全国工业总产值的 6.8%，产量分别达到：小麦粉5193 万吨、食用植物油 1985.5 万吨、鲜冷藏冻肉 1112.5万吨、乳制品 1459.6 万吨、啤酒 3515.2 万千升、软饮料4219.8 万吨，啤酒、食用油、饮料、味精等食品
2、的总产量位居世界前列。10 人以上企业 6.9 万家，产品市场占有率为 18.7%；10 人以下小企业小作坊 35.3 万家，产品市场占有率为 9.3%。XX 年上半年，对食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖 10 类中国消费量最大的食品组织国家监督抽查，除水产制品抽样合格率为 85%外，其余 9 类食品专项抽查合格率均在 90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。食品工业的三大特点：一是肉制品、乳制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水
3、平；二是企业质量管理更加科学规范。共有 10.7 万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675 家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(HACCP)认证；三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数 70%强的 10 人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证；二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失；三是食品生产潜规则屡屡曝
4、光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。二、*食品生产质量安全的基本情况食品企业的基本情况我市有食品取证企业 1064 家，签约食品小作坊 558 家，无证无照或证照不全的食品加工坊约 1827 家，年销售额在3 亿元以上的大型企业有 6 家，仅占企业总数的 0.17%；年销售额在 3000 万元到 3 亿元之间的中型企业有 50 家，也仅占企业总数的 1.45%；而年销售额在 3000 万元以下的有3393 家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患
5、的小作坊有 1800 多家，占企业总数的 53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据 XX 年统计结果：当年完成工业总产值 125亿元，实现销售收入 118.16 亿元，实现利税 7.3426 亿元，其中利润 3.35 亿元。产业特点、特色1、区域特征明显我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发
6、展格局；*的肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展；如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链；*大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业；*的白酒企业数多，却缺少品牌企业；启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。2、产品种类齐全我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近 500种。3、特色产品多像*的白蒲黄酒、*茶干、*潮糕，*的新中腐乳、*脆饼，市区的费家扒鸡等具有浓郁地方风味和特色的产品有几十种之多，这些产品随着时间的推移愈发受到消费者的欢迎和喜爱。三、目前我市食品生产监管的措施、效果及监管
7、存在的主要问题、监管的措施、效果1、严格食品质量安全市场准入工作。市场准入是国家针对食品最有效的措施之一，我局严格按照行政许可相关法律法规要求，严把现场核查关，凡是不符合审查通则和审查细则规定要求的，一律不予通过，真正做到宁缺毋滥；同时加强服务，动员帮助具备基本条件的小作坊取证。仅XX 年全市新增取证食品企业 281 家，换证企业 104 家。持续确保我市符合取证条件的生产加工企业 100%取得生产许可证。2、强化日常监管工作，深入开展专项整治。、以巡查、回访、年度报告审查、添加剂备案、监督检查、强制出厂检验和加严检验等手段，多管齐下，力求监管工作富有实效。根据 A、B、C、D 分类监管原则，
8、结合季节生产特点，有针对性地拟定巡查计划，确保每周都有巡查小组在外突击检查，每月一小结，通报问题企业，确定回访计划，确保整改到位。今年累计巡查、回访取证企业 1598 家、小作坊 778 家，发现问题 553 个，已整改到位539 个。市区年度报告审查 80 家、添加剂备案累计 77 家、委托加工备案 53 家。、开展食品生产加工小作坊专项整治：全力推进食品小作坊产品目录报批工作，目前当地政府均已批复第一批允许存在的小作坊及产品目录；同时督促小作坊改造生产条件，监督小作坊履行各项质量安全承诺，通过重点帮扶、督促改造，全市有 34 家小作坊整改提高后获得食品生产许可证。、对高风险食品重点监管。一
9、是确定“一地一品” ，实施专项检查。根据各地以往的监管情况和当地食品产业特点，确定一个高风险的产品作为重点检查的对象，通过企业自查，监管部门巡查，上级部门抽查，形成食品监管的高压态势；二是开展监督抽查。根据省局的统一部署，先后对辖区内涉乳制品、水产品、年货食品等开展监督抽查。3、对突发事件的应急处置三鹿奶粉事件发生后，国务院启动食品安全事故一级响应，在第一时间组织对辖区内乳制品生产企业检查，对企业原料进货把关、现场是否有三聚氰胺；对产品进行抽样检验，是否含有三聚氰胺；检查企业生产工艺、过程控制、出厂检验管理执行是否到位；同时根据上级局要求实施驻厂监管，对企业原材料验收把关及储存、生产过程、成品
10、包装入库、成品检验、产品销售台账、不合格品处理、风险监控等各个环节展开监管，严格监督企业原料奶验收，产品出厂实行批批检验，对三聚氰胺项目每批必须送*市质检所检测，确保产品检验合格方能出厂。另外还采取五项措施，保障我市乳制品质量安全：一是启动全市质监系统食品安全事故应急预案，第一时间成立应急处置工作小组，统一组织指挥全市系统乳制品质量安全应急工作；二是认真做好乳制品举报投诉接待和宣传工作；三是建立 24小时值班制度；四是严格信息报送制度；五是严格落实食品质量安全问责制。监管存在的主要问题：1、法规体系不够完善，相关部门监管界线不够明确一是食品安全法虽已颁布，其实施条例、省人大常委会关于食品小作坊
11、监管的法规尚未出台，造成监管部门的职责分工不明确，如街面、集贸市场内糕点房等前店后厂、现做现卖企业应该谁监管；二是食品安全的标准制定跟不上，许多标准标龄过长，有的已经滞后，明显不具备应有的科学性与先进性，在技术内容方面与 WTO 协定存在较大差距。三是地方政府负总责、企业负主要责任没有得到有效落实。2、食品生产加工环节监管经费没有保障，食品生产加工环节监管力量明显不足大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村。目前在对食品生产加工环节的监管过程中，经费远远不能满足食品安全监管工作的需要，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。同时，许多基层质检
12、机构是自收自支事业单位，没有专项财政经费，投入不足，相关检测设施和技术人员匮乏，严重制约着食品质量安全的监管。根据国务院新的三定方案，今后将不再进行卫生许可，两证并一证，质检部门职能增加了，责任加大了，但监管队伍没有得到应有的扩充，监管难以到位。食品监管的机构仅设到县级，基层乡镇政府部门无专职的监管人员，不能形成基层的监管网络，无法因地制宜地开展必要的监管工作，尤其是面对数量多、规模小、分布广的食品小作坊、小企业，缺乏专职人员进行有效监控，而这些区域往往又是食品质量安全事故的多发地带。3、食品小作坊监管难度大全市 2385 家食品小作坊，遍布各地。生产环境、生产设备、卫生条件、从业人员素质、检
13、验能力等均达不到应有要求，具体反映为质量意识淡薄，无标生产情况严重，产品质量不合格，滥用食品添加剂、违规使用非食品原料和工业用添加剂等现象时有发生。由于这些小作坊、小企业具有简易性、季节性、流动性、隐蔽性等特点，给食品安全生产监管工作带来较大的难度，给食品安全造成较大的隐患。四、探索科学的监管方式，健全应急反应机制、探索食品企业电子动态监管方式XX 年以来，我局依托自主研发的食品动态监管信息系统，建立了以实现全过程监管为目标、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为目的、以完善质量安全监管环节为措施、以强化过程监控为主要内容、以建立长效监管机制为抓手的完整的质量监管链条。该系统使用“
14、.net”语言，采用 BS 架构，监管终端依托*质监电子政务工作平台，企业终端由*质监局主页电子监管平台接入。该系统能够按照全过程监管的目标要求，通过监督企业实行企业全备案、产品全登记、检测全报告、变更全告知，建立食品生产加工各个环节环环相扣的监管体系，配合现场巡查、回访、监督检查和专项整治等措施，以“动态监管组合拳” ，形成对食品企业 365 天天天监管的态势。食品动态监管信息系统由企业概况、食品企业监管、外网数据管理三个部分组成，实现档案、监管、动态、沟通等四大功能。1、系统组成企业概况部分。记载了企业相关证照的基本内容，以及人员结构、产值效益等。其中的质量技术监督信息较为详细地记录了企业
15、产品信息、质量控制、主要生产设备、行政许可、认证认可、综合评定、监督检查、违法违规等不良行为记录等基础信息。为确保基本信息的真实性，系统禁止企业对自身的基本信息任意修改，如确需修改，系统会将修改的内容自动提交监管部门审核，只有经监管人员审核通过的信息才会保存。食品企业监管部分。这是实现对食品企业实时动态监管的主要手段。这部分总共包含了十四个小模块，分别为：产品信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可。每个模块都是由1 到 2 张相对独立的含有相关关键字段的动态数据信息表组成，记载了企业生产经营过程中的质量
16、关键控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模块，就记载了由监管部门根据江苏省食品及食品相关产品生产加工企业巡查回访管理办法对辖区食品企业的分类分级，进行巡查回访检查的历史记录。 “监督抽查和委托检测”模块，记载了食品企业接受国家、省级和市级各项专项监督检查的情况和委托法定质检机构进行检验的历史记录。 “行政处罚”模块记载了食品企业接受质监部门行政处罚的历史记录。在上述十四个模块中，原材料、包装材料、添加剂和生产报表这四张动态表是食品企业动态监管的精髓所在。企业每次采购原辅材料、包装材料和食品添加剂的情况都要求及时录入，包括采购产品名称、规格、批量、时间、索票验证情况，添加剂名称、用途、作用、使用范围等；企业每批产品的生产情况和食品添加剂使用情况都要求及时录入，包括生产时间、数量、出厂检验情况、基本销售去向；添加剂名称、用途、作用、使用范围、最大允许使用比例、实际最大使用量、备案情况等，出厂检验通过电子版本直接上传至系统。这些动态表的信息由企业落实专人负责录入，不经
