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1、关于我市女性人力资源的开发和运用的调研报告摘要：女性人力资源是人力资源总量中举足轻重的一部分，且一直对于经济和社会发展产生着不可轻视的推动作用。本文从_市女性人力资源开发和运用的现状入手，介绍了近 2 年来我市妇联系统围绕此项工作进行的一些探索，分析了女性人力资源开发和运用中存在的问题和遇到的困难，并指出今后几年各级妇联系统应该重点努力的方向：推动党政领导把性别意识纳入决策主流；深入实施“女性素质工程” ；引导妇女大力发展第三产业和现代化农业；打造城乡妇女统筹发展的平台，为推动女性人力资源在城乡间的合理流动做好各项服务工作。关键词：女性人力资源开发运用人是社会生产力许多因素中最具有决定性意义的
2、要素。在国家经济发展过程中，人力资源作为包含在人体内的一种生产能力，是国民财富的基础，是积累资本、开发自然资源、建立社会经济和政治组织并推动国家向前发展的主导力量。另一方面，人力资源体现出的劳动力是一种从事普通体力劳动的无差别的天赋的能力；对人力进行投入而形成的人力资本，体现在劳动者身上的则是一种智能型和创造性的劳动能力，能够更高效地推动科技的进步和社会的发展。女性人力资源是人力资源总量中举足轻重的一部分。本文试图结合_发展实际，探讨新形势下如何科学开发和有效运用女性人力资源的一系列问题。一、开发和运用女性人力资源的重要性和紧迫性从古至今，女性人力资源一直对于经济和社会发展产生着不可轻视的推动
3、作用，主要表现在：1、女性是物质生产、尤其是农业生产领域的生力军。据 2002 年底国家某权威机构统计，在我国从事农业生产的3.2 亿人中，女性占了 69%。同时，在漫长的历史发展过程中，女性创造了丰富灿烂的文化。2、女性对于人类自身生产具有特殊贡献。人口生产和物质资料生产是社会存在与发展的两大基本条件。长期以来，妇女承担着生育和家务劳动两方面的艰巨任务，是新的人力资源的重要创造者。3、女性的消费是扩大内需的特有潜力。一是因为女性掌握着家庭日用品消费的发言权；二是因为女性是消费新浪潮的积极倡导者；三是因为女性的审美观影响着社会消费潮流。妇女是社会可持续发展的一支重要的人力资源，同时，妇女发展是
4、社会可持续发展的重要目标。可持续发展强调社会各要素的协调性、社会成员之间的公平性和人类代际的均衡性；而在诸多历史原因的错综复杂的作用下，当前例如贫困、疾病、低学历等许多影响现代化发展进程的问题往往集中表现在妇女群体中。所以说，解决妇女发展中的各种障碍是实现人类可持续发展的关键环节。科学地开发和运用女性人力资源，使女性在社会生活中更平等而自由地发展，是贯彻和落实科学发展观，实现整个人类可持续发展的必然要求；是挖掘女性潜能，促进一、二、三产业协调发展，推动我国经济增长和社会发展的有效举措；是促进妇女解放，真正实现男女平等基本国策的根本途径。所以说，在我国市场经济体制全面建立、社会生活各项事业蓬勃发
5、展的今天，研究和探索科学开发和运用女性人力资源的问题，具有性质上的重要性和时间上的紧迫性。二、_市女性人力资源的开发和运用现状及分析基本情况最新的一次调查显示，截至 XX 年 7 月底，_市城乡1855 周岁的妇女总数为 1769991 人，其中农村户口为1168956 人，城镇户口为 601035 人，两者比例为 1.95:1。在农村户口的妇女群体中，23.89 万人在从事种植和养殖等传统农业，占总数的 20.44%；65.37 万人在当地从事二、三产业，占总数的 55.92%；10.13 万人外出务工经商，占总数的 8.67%；还有 11.74 万妇女成为富余劳动力，占总数的 10.04%
6、。在城镇，当前还有 73040 名妇女处于失业状态，占城镇妇女总数的 12.15%。2003 年初以来，共有 12.84 万人次的农村妇女参加农业技术培训，占从事传统农业妇女总数的 53.73%；有 4.43万人次的妇女参加了转产、转业技能培训，占农村妇女总数的 3.79%。在城镇，有 4.46 万人次妇女参加各种技能培训，占城镇妇女总数的 78.42%。2003 年初以来，有 2.02 万名农村妇女在妇联的帮助下实现了向非农产业的转移，与现存的富余女劳动力的比例为 0.17:1。在城镇，分别有 4.24 万和 2.52 万的妇女实现再就业和自主创业，与当前失业妇女的比例分别为 0.58:1和
7、 0.35:1，分别占城镇妇女总数的 7.1%和 4.2%。目前，我市城乡各地已经发展“妇字号”社区服务实体 379 个，2003 年初以来，帮助 7146 名妇女实现再就业，占城乡妇女再就业总人数的 8.1%。围绕女性人力资源开发和运用主题，妇联系统已经和正在开展的探索性工作当前，我国人力资源开发主要面临着四大挑战，即：劳动力供给高峰时期的到来加剧了劳动力供求总量矛盾；国有企业改革的深化加大了城市就业压力；长期的城乡二元结构模式和农村现代化发展需要导致了农村富余劳动力不断增加；大量低素质的劳动力难以满足激烈的国际竞争对人才的需要。最近几年来，这些挑战突出表现在三大热点问题上：一是下岗职工和长
8、期失业人员再就业，二是农村富余劳动力转移，三是大学生等青年就业。而传统观念束缚和女性总体素质较低等原因，又使女性成为了就业领域中的弱势群体，形成女性人力资源严重浪费的局面。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，从 1998 年开始，我市各级妇联组织就把帮助和引导妇女就业作为重点工作来抓，为开发和运用女性人力资源进行了一些有效的探索：1、加强教育，实施素质工程。坚持“因地制宜、因材施教”的原则，面向不同类型的妇女开展多层次多形式的教育活动。在城镇，围绕“诚信”和“高效”的主题，发动妇女开展职业道德教育、业务知识培训、岗位练兵和技能比武活动；在农村，深入推进“科技进万家，致富创新业”活动，进行以实
9、用技术培训为基础，新技术推广为主要内容，农函大、绿色证书和学历教育为目标的培训工作，并加大力度开展了富余劳动力转岗和转业技能培训。据统计，近两年来，全市分别有 2.8 万人次和 11.2 万人次的城镇妇女参加了学历培训和业务技能素质教育，分别有 16.9万人次和 7868 人次的农村妇女参加农业新技术培训、农函大和绿证班培训。各地举办的较大规模的妇女实用知识教育和竞赛活动有：农业支柱产业精品赛、农家女农业知识系列讲座、巾帼示范岗技能大赛和沙龙交流活动、妇女健身大赛、巾帼工艺制品成果大赛等。在农村，通过系列化的“科技致富接力”活动，促使农业专家与女能手结成帮扶对子，传授最新科技知识，解答疑难问题
10、，女能手再把技术和信息传播给更多的农村妇女，从而开通了科技传递“快车道” ，有效地实现了科研成果、农业实践与女性素质的迅速对接。2、改善服务，建设网络体系。一是做好调研工作，几年来各级妇联围绕城乡妇女现状与需求、失业失土妇女状况、贫困妇女儿童状况、流动人口中的妇女从业情况、女性劳动力资源分布情况等主题，组织精干力量深入基层开展调研和督查工作，形成了一批具有较高参考价值的调研报告和提案议案。二是建立女性就业帮扶组织网络，发挥市巾帼家政服务公司的龙头作用，引导各县区组建相应的就业帮扶机构，在各街道和社区发展就业培训基地、咨询站、热线电话等服务组织，引导城乡妇女积极进军家政服务等第三产业。三是围绕女
11、性成才主题，创办各种技能信息指导机构和以女性为主体的经济合作组织，如“双学双比”科技指导中心、信息互联网站、女能手协会等，带动农村妇女大力发展现代化农业生产。四是建立动态管理的女性人力资源和就业信息库，整合劳动、民政等部门的力量，初步实现了社区联网、资源共享、信息互流的格局，对失业妇女基本做到“四清” ，即：失业周期清、家庭状况清、就业意愿清、安置去向清，为促进女性人力资源在城乡双向流动就业提供了有效的服务。3、整合资源，促进供需对接。自从胜利完成女性再就业“15331”三年工作计划后，2002 年底，我市妇联系统又推出了巾帼创业和就业“12345”工程，具体内容为：在三年时间内，为 1 万名
12、妇女提供妇女创业和就业指导，培训2 万名失业失土妇女，举办 30 场具有一定规模的女性就业洽谈会，联合有关部门创建 40 个“妇字号”培训、就业和创业基地，帮助 5000 名妇女实现再就业。XX 年初，市妇联提出了新的工作思路，要求各地从精神引导、政策指导、心理疏导、技能辅导、资金扶助和舆论支持等方面多管齐下，整体推进，协调发展，为女性创业和就业环境的不断优化提供有效服务。而后，全市各地相继推出了一些新举措，如：成立巾帼创业事迹报告团巡回演讲，组建巾帼创业和就业指导中心，开通女性创业心理咨询热线、举办女性创业技能素质培训班、开展创业项目跟踪服务、争取女性创业小额贷款等等。自余姚市率先争取了每年
13、 200 万元额度的贴息资金后，2003 年，全市各地妇联与金融机构联合发文，根据地方实际推出了各具特色的女性创业小额贷款优惠措施，一年里全市发放 497 万元的信贷资金直接帮助 167 名城乡妇女解决创业困难。江北区创建了 2 个妇女就业培训中心和 8 个镇级培训点，开设企业生产、自主创业、社区服务三大类 20 多种技能培训班，至今已有约 5000人次的失土妇女经培训获得合格证书。4、树立典型，营造社会氛围。 “树立典型，集中资源，扶持精品，带动全体” ，是近几年来我市妇联系统为两大主体活动确立的基本思路之一。全市各级妇联培育和扶持了一大批各种类型的妇女先进典型，制定了在 5 年内重点培育
14、30 个“妇字号”农业龙头企业、30 个“双学双比”生产示范基地和 50 名妇女营销大户、在城镇各行各业都塑造一批精品型巾帼示范岗的工作目标。各地开展了各具特色的树典型、创精品、广宣传活动，如：组建不同类型的女性先进事迹报告团，通过新闻媒体开展优秀妇女典型大家评活动，围绕农业新品种推广主题开展农产品精品竞赛，举办女能手优质产品和技能技巧展示会等，既形成了全社会关心妇女发展的热烈氛围，又激发起基层妇女积极参与经济建设的蓬勃热情。在女性非正规就业领域，江东区的“爱心编织站”在 4 年时间内，从起步初期的 1 个街道 10多名妇女不断发展壮大，现已辐射到三省一市上万名失业和病残妇女参与，形成了联系
15、100 多家外贸企业、下设 77个分站、年产值 5200 多万元的规模，闯出了一条家庭作坊式外贸手工艺品加工产业的光辉途径。鄞州区“双学双比”女能手张国珍创办的双燕奶业有限公司，经过 5 年多的艰苦创业，已发展为占地 200 亩、总投资 8000 万元、饲养奶牛 3000 头、年产鲜奶 2 万多吨的规模，成为省内最大的集奶牛养殖、乳制品加工和产品销售于一体的私营综合性乳制品生产企业，并通过发展牧草养殖业、吸纳员工等方法直接带动 3100 多名妇女实现了勤劳致富。在女性人力资源开发和运用中存在的问题在深入基层调研和开展工作的过程中，各级妇联都发现，女性人力资源的开发和运用已经成为全社会关注的热点
16、问题，已经取得了比较显著的业绩，但是各地还或多或少地存在着一些问题，集中表现在：1、女性就业的社会环境欠佳。由于受几千年“男尊女卑”传统观念的影响，在社会总体就业形势日益严峻的今天，女性就业受现象比较严重。一些看似平等或中性的政策，在实际执行中对男女两性产生不同的影响。女大学生求职被拒绝、同等条件下女工“优先”下岗、失业妇女再就业门槛偏高、双下岗家庭中丈夫优先安排工作、女职工因生育被企业辞退或失去晋升机会、职业女性在非核心部门和非领导岗位就职多等等事件，屡有发生，甚至成为社会普遍现象。妇女参与经济建设和社会发展的基本权利受到侵害，妇女在市场经济条件下被排挤到了发展的边缘。2、大众传媒存在误导现象。如今，大众传媒日益发达，市场经济的商业利益驱使着一部分人把“男主外、女主内”的传统性别角色定型复制到商品上。于是，女性被简单地定格在漂亮、贤惠、柔弱等形象上，作为化妆品、服装、日用消费品、家务劳动的替代机器等产品广告的“代言人” ，通过电视、广播、报刊和互联网等现代
