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1、- 1 -赴 苏 州 考 察 报 告通化市人民防空办公室 王怀光2010 年 5 月 30 日至 6 月 6 日，我随全市第二期县级后备干部培训班学员一道赴苏州进行考察学习，在市委党校听取了有关领导和专家教授关于苏州经济和社会发展情况的讲课。应该说前几次去苏州都是旅游，都会被如诗如画的美景和厚重的文化底蕴所吸引和陶醉；而这次考察学习，给我留下深刻印象的却并非这些，印象最深的是近几年来苏州在全国形成的“苏南模式”和“ 苏 州现 象” ， 以及同时拥有“ 历史文化名城” 、“风景旅游城市”、“鱼 米之 乡 ,丝绸之府 ”和“人文荟萃之地” 四张“ 城市名片”的震撼发展速度，苏州市的辉煌业绩让我受益
2、匪浅，收获颇多。现将此次学习考察的情况汇报如下：一、苏州经济快速、率先发展的原因探究苏州，一个省辖地级市，在世纪年代以前还处在农村经济以小农经济为主、工业基础比较薄弱的发展阶段，短短的十几年就实际上完成了从小农经济到现代工业化经济的发展过程。其快速、率先发展的原因，我认为有以下几个方面：（一）敢为人先的思想理念，为苏州快速、率先发展做好思想准备。苏州市委、市政府领导班子集体的务实作风在苏州起到了- 2 -决定作用，从苏州发展三个阶段来看，他们对政策的理解具有前瞻的眼光，后续的规划。第一个阶段在上个世纪八十年代，苏州昆山市在没有任何政策、资金的支持下，就绞尽脑汁尝试自己创办开发区。在上海浦东机场
3、自己立个广告承认自己是开发区，使昆山这个昔日以农业为主的贫困县一跃成为全国百强县（市）之首；张家港市以邓小平南巡讲话为契机，全力打造全国唯一的内河港型、区港合一、以化工物流为主的保税区，目前成为中国长江流域重要的投资载体，成为连接国内市场和海外市场的重要桥梁，成为张家港经济发展的巨大引擎。正是对中央政策大环境的理解具有前瞻性，使他们享有了示范基地和政策扶持等诸多优惠条件，抢了先机。第二阶段在上个世纪九十年代，利用苏州三个县与大都市上海交界的地域区位优势，不断拓展出去，开展横向联合。特别是九十年代初，为了招商引资，苏州争取建立了国家级的高新技术工业园区，苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务
4、院批准设立，同年 5 月实施启动。随后又争取建立了中国与新加坡政府联合开发的苏州新加坡工业园区，以及保税区，作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区自开发建设以来一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，- 3 -为园区创造了“不特有特、比特更特 ”的 发展环境。多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过 30%，取得了 GDP 超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际
5、利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的 发展业绩 ，综合发展指数位居国家级开发区第二位，成为了苏州市经济社会发展的重要增长点。第三个阶段是全面进入小康社会阶段。2006 年苏州市宣布达到江苏省小康社会，从温饱不足到生活品质不断提升的小康社会，苏州走在了全省、全国的发展前列，目前，苏州进入了巩固小康成果、提高建设水平，率先向基本实现现代化迈进的新阶段。（二）抢抓机遇的敏锐思维，为苏州快速、率先发展赢得时间空间。机不可失，时不再来，机遇稍纵即逝。苏州在抢抓机遇上做了三件大事，抢了全国改革开放的先机。第一件事是年春，南巡讲话后，市委提出开发区建设拿到上级的批件就是硬道理。苏
6、州市有关部门迅速组织力量到北京、南京攻关。功夫不负苦心人，结果他们一举拿到了五个国家级、十个省级开发区的批件，为苏州市的经济腾飞提供了有效的载体。第二件事是 1994 年时任国务院总理李鹏同志到张家港市视察，张家港市委在向总理汇报完工作后提出请总理题词，李鹏总- 4 -理根据该市领导的要求挥笔写下了“张家港保税区” 六个大字。结果，他们拿着总理的题词到中央有关部门很快就拿到了中国唯一的内河港保税区张家港保税区的批件。第三件事是年吴仪副总理到苏州参加中国新加坡苏州工业园区中新联合协调理事会期间，给苏州市主要领导讲话时透露了为保护耕地，中央将会严格土地管理政策的有关精神。苏州市委常委连夜召开会议研
7、究吴仪副总理的讲话精神，决定组织力量，抢在中央出台严格国土审批政策前，到中央、省有关部门拿到足够的工商、城建用地的批件，为全市的工业、商业和城市建设储备了足够的土地。仅三件事为苏州市争得了先机，享受到了国家给予的诸多优惠政策，为苏州市委十届十次全会提出的“把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”打下了坚实的基础。（三）招商引资和投资拉动，为苏州快速、率先发展提供资金支持。2009 年，苏州市实现地区生产总值 7400 亿元，全市新引进内资项目 6220 个，注册资金
8、 408.93 亿元(其中新增外地注册资金 389.41 亿元);实际 利用外资 82.2 亿 美元，世界 500 强企业在苏州落户 134 家,成为中国服务外包示范城市，接包合同额 14 亿- 5 -美元，执行额 8.7 亿美元，比 2008 年分别增长 122%和 93.5%。张家港保税港区一期通过封关验收，昆山出口加工区转型为综合保税区，太仓港保税物流中心获准设立。同时积极开展对外投资和外经合作，中方境外投资额达到 3.2 亿美元，比上一年增长53.6%，完成对外工程承包劳务合作营业额 5.56 亿美元，比上一年增长 27.4%。（四)广纳人才的优厚政策，为苏州快速、率先发展打下坚实基础
9、。一是不拘一格选拔人才。苏州市有一个按德才、凭政绩选用能人的正确用人导向，讲资历又不论资排辈、讲学历又不唯文凭、讲资格又能不拘一格的既规范又灵活的务实用人机制。突出表现在从十分优秀的村支部书记直接选拔为乡镇党委书记，从乡镇党委政府主要负责人直接选拔为县级市委政府的一把手，从县级市委政府主要负责人直接选拔为苏州市委政府的一把手，还有连续五届苏州市委书记被中央直接选拔为省长。二是营造拴心留人的亲商、富商氛围。比如为了台商能够安心创业，先后实施了安居工程，建设高档住宅区，特色学校等设施，暖了外商和台商的心。三是大规模、多渠道培训人才。在苏州，领导干部、公务员、高级管理人才、高级专业技术人才、各类技术
10、工人、技术农民等各类人才、各种培训机构、各种培训形式，形成了百花齐放、形式多样、各尽所能、各得其所的大培训格局。特别是为适应外向- 6 -型经济的需要，积极参与国际分工，每年都要选派干部到新加坡、美国等市场经济发达的国家和地区学习、培训，为苏州市的可持续发展积蓄和储备人才后劲。为了推进人才战略的实施，2 010 年 ，市 委 、市 政 府 出 台 关于 进 一 步 推 进 姑 苏 人 才 计 划 的 若 干 意 见 ，决 定 从 2010 年开始的 5 年内，苏州将投入 30 亿元，引进、培育并重点支持 1000名科技创新创业领军人才，10000 名重点产业紧缺人才，以及一批经济社会领域和支撑
11、行业和产业发展的高层次人才。二、苏州成功经验对我市经济发展的启示（一）必须抢抓机遇，充分利用好国家和省的各项扶持政策。从国家战略发展上看，自国家批准长吉图开发开放先导区以来，除了通化和白山尚未纳入国家战略发展规划外，其他沿海和边境城市基本全部列为国家发展规划，我市提出建设通丹经济带的规划已经开始付诸实施，这为争取纳入国家战略发展规划奠定了基础。这就要求我市发挥吉林省东部中心城市的区域优势,把通丹经济带尽快做大作强,成为沟通和联系东北亚地区,架设辽宁沿海和长吉图经济合作的纽带和桥梁。（二）必须立足自身条件，全力打造本市品牌企业和旅游的竞争优势。要学习苏州等经济发达地区的经验，抢抓机遇意识，立足自
12、身实际，发挥自身优势，依靠自身努力，突出自身亮点，立足区域优势,充分发挥冶金、建材、食品工业和人才优势,围绕通钢形成产业链，大力发展民营企业，鼓励、支持和引导民营企- 7 -业做大做强。努力打造地域旅游系列品牌，发展高句丽遗迹旅游、龙湾特色旅游、“抗 联之路” 红色旅游，五女峰、白 鸡腰国家森林公园绿色旅游，通过旅游和文化产业，带动区位中心城市提速发展。（三）必须走出去招商引资，请进来利用外域资金加快发展。近几年，我市不断加大招商引资力度，配套出台了优化经济发展环境的政策措施，努力营造重商、亲商、富商的良好氛围，2009年招商引资 510 亿元（其中实际利用外资 1 亿美元），引进 1000万
13、元以上项目 1200 项，形成了项目集群。但与先进地区相比，还存在发展滞后，大招商的氛围尚未完全形成；必须通过招商引资，搭建项目平台，优化服务投资环境，尽快提升我市的项目建设和基础设施建设水平，打造产业发展平台，寻找新的后发优势。（四）必须高度重视人才的引进和培养。人才已经成为一种生产力，不拘一格选拔使用优秀人才,是打造我市东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市的组织保障。一是聘请高端人士作为政府资深专家，通过他们，及时掌握和抓住国家政策的出台先机，抢先谋划，争取项目支持；二是高薪引进一批专业技术人才，给予优厚的待遇和条件，通过传帮带，培养和带动一大批技术顶尖人才，不拘一格选拔配备各类人才，为我市可持续发展做好人才储备；四是做好回乡大学生的安置工作，为他们创业、施展才华提供机会；五是在庞大的医药和葡萄酒销售大军中，选聘政府招商引资和开拓市场顾问。- 8 -（五）做好城市长期整体规划。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作,是城市建设、经济社会发展的龙头和先决条件。我市正在编制城市总体规划纲要和土地利用总体规划，要本着高起点、高标准的原则，做好通化大都市近、中、远期规划，做到一步到位，分步实施，不能随意变动，为发展百万人口城市创造条件。
