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1、 1稿 件 摘 要如今，随着烟草行业改革的不断深化，新形势、新任务对专卖管理工作提出了新要求。转变管理方式，更好地发挥专卖执法队伍，是烟草部门要扎扎实实做好的工作。一是进一步加强思想政治工作。要从烟草行业和专卖管理工作的特点出发，继续完善思想政治工作机制和网络，实现对专卖管理业务的全覆盖。二是转变观念，树立队伍品牌形象。专卖执法队伍形象的树立对维护卷烟市场秩序具有重要意义，良好的形象不仅反映专卖执法队伍的精神面貌，同时也是一种品牌。三是创新机制，加大内部管理力度。通过创新管理机制，加大对专卖执法队伍的管理力度。以人为本，健全制度，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，建立一支高素质的专卖队
2、伍。 2浅谈新形势下加强专卖队伍建设的几点看法*烟草专卖局 *加入 WTO 对我国政治、经济、法律、文化等诸多社会生活的影响将是全面的、深刻的、长远 的，其 现实意义和历史意 义远远超越了这一事情的本身。为适应 WTO 规则，必须完善烟草专卖管理制度，改革与之不相适应的法律规范，建立与之配套的法治运行体系。因此， 专卖工作面临着巨大的挑战；既要在遵循 WTO 规则的情况下开展工作，又要努力促进一个保证 WHO 规则运行的卷烟经营环境。如何提高专卖管理工作水平，进一步完善专卖管理工作职能，切 实转变专卖工作观念，对专卖管理工作的开展及建立既适应 WTO要求、又符合 WHO 规 定的法治环境都具有
3、重要的意义。随着 WTO 规则的不断深入运行，行业初步形成的独特的烟草市场运作模式必然要与世界范围内的运行机制进行接轨和协调，机构改革、结构调整、集团运作、流程改造、模式创新等将在国际惯例、国际竞争等外部压力的推动下迅速到位，许多久拖未决的问题会迎刃而解。专卖管理部门必须顺应时代潮流、按市场经济的规则办事，不加快自身改革进程就难以适应形势所需。因此，推进专卖管理部门和队伍建设的改革创新，加快专卖工作的历史性转变，既是入世的题中应有之义，也是烟草行业刻不容缓必须回答和解决的重大现实课题。当前，专卖工作和队伍建设面对许多深层次的矛盾已逐步凸现出来，只有靠具有革命意义的改革，才能解决当前专卖管理部门
4、和队伍建设中某些制 3度性、机制性障碍的困扰和一些事关烟草事业长远发展的重大问题。改革深入一步，专卖管理部门活力和战斗力就提高一层。为了使专卖工作从容应对WTO 和 WHO 的挑战，在深入调研的基础上，我们认为必须强化以下三项工作： 一、加强专卖队伍思想建设，全力维护烟草市场稳定 加入 WTO，必然给专卖思想政治工作提出新的更高要求。专卖思想政治工作无论从内容上，还是从方式方法上，都不能再停留在原有的比较简单粗糙的层次上，而应顺应世界潮流，把握时代要求，在思想政治工作内容、方式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改革，增强时代感、实效性、主动性。重点要抓好以下工作：一是大力倡导符合时代要求的
5、现代化思想和现代观念。迅速在各级专卖管理部门开展 WTO 规则教育，要将这项教育纳入到专卖人员的法制教育之中，防止和避免出现国家“入世” ，而专卖人员尤其是各级领导的思想还没“入世” ，甚至连“ 入世”是怎么回事都不知道的情况。否则，就会造成我们思想不到位，就会拖国民经济整体发展的后腿。同时要加强自主意识、参与意识、 创新意识、 竞争意识的教育，培养专卖人员符合现代化要求的健全人格。还要创造和争取条件，充分利用现代化技术，实现思想政治工作的信息化、网络化，建立能够定性与量化相结合进行信息获取、信息分析、信息处理、信息反馈的思想政治工作综合渠道和网络，提高思想政治工作的时效性和覆盖面。二是专卖思
6、想政治工作要有前瞻性和预见性。不断探索解决与国际接轨、与国际惯例接轨所产生的专卖人员思想层面上的新问题，抢占未来思想政治工作的战略制高点，改变 4以往思想政治工作存在的盲目被动的不良工作状态和针对性不强、效果不明显的不佳工作效果。各级专卖管理部门的领导干部、人力资源管理干部要以开放的姿态、以改革的精神，善于吐故纳新，立足专卖人员的实际现状和心理承受能力，将感召作用、说服作用、效果作用、凝聚作用融为一体，有效地发挥专卖思想政治工作的引导、激励、沟通功能，促进专卖人员政治觉悟和道德水准的进一步全面提高。 二、加强专卖工作体制创新，更好地服务经济建设 专卖管理部门作为政府的一个重要职能部门，承担着维
7、护市场稳定、打击假冒伪劣的历史重任，与经济和社会发展息息相关，服务意识、工作作风、工作节奏、工作效率，直接影响、制约着经济和社会的发展。特别是随着 WTO规则的广泛应用，各级专卖管理部门要以创新的精神全面提升专卖管理工作，加快专卖管理部门的改革和调整，改进工作作风，着力提高服务水平。一是要更新管理理念，不断强化“两个至上”意识。要把为社会提供服务作为专卖管理部门的基本职能，明确专卖管理部门的主体工作就是服务，所有岗位都是服务岗位，所有专卖人员都是人民群众的服务员，着力提高专卖管理部门的服务水平，实现专卖管理部门职能从“指挥型” 管理模式向“服务型” 管理模式的转变。要坚持有所为、有所不为，凡是
8、 该依法纳入管理的，要坚决管起来并管好；凡是法律没有明文规定应由专卖管理部门管理的，就要从实际出发，坚决取消，大胆放开；凡是可以放开的，要坚决放开，切实做到管而不死、放而不乱、活而有序。二是要提高审批效率，拓 宽专卖管理措施和管理流程的公开范围。审批和服务效率的高低，是体现 5专卖管理部门战斗力和服务水平的重要标志，也是社会各界和人民群众关注的“热点”。 专卖管理部门要认真执行审批限时制度，凡是要缩短时限的要坚决执行；凡是要压减的中间环节要坚决压减；凡是有明确时限要求的要提前、超前完成。除法律规定不能公开的事项外，凡不涉及党、国家和公安机关秘密的事项，都要依法公开；让群众有更多的知情权、审议权
9、、发言权和监督权。要不断更新专卖管理措施和管理流程的公开方式和手段，利用互联网、触摸屏等现代化技术，积极推行网上受理、业务咨询等，为群众提供方便、快捷的服务。在实行专卖管理措施和管理流程公开的同时，还要积极推行服务承诺制，将本部门、本 单位的职责范围、管理 权限、 办事依据、办事程序、服 务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开，自觉接受群众的监督。要切实改变工作作风，实际工作中要切实做到工作熟悉、程序规范、接待群众热情。凡发现对群众“冷硬横推 ”的，不论影响大小，都要严肃批评，并视情予以处理。造成严重后果的予以辞退。同时，各单位要结合各自工作实际，创造性地推出服
10、务新举措，拓宽服务领域，真正让社会和人民群众亲身体会到专卖管理工作“提速” 带来的崭 新气象和实际效果。三是要大力加强专卖法制建设。要对现行的地方法律、规章和以专卖管理部门名义制定的规范性文件进行全面清理，凡与 WTO 与 WHO 原则和现行法律、法规不一致的都要予以废止和修订。同时，要加强专卖人员法制教育，特别是强化专卖执法的程序意识，将程序意识作为执法公正的重要前提，在执法过程中做到执法主体合法、执法程序合法，推进依法行政。三、加强专卖队伍作风建设， 不断强化服务理念 6随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由“管理”向“服务” 转化，服务型政府已成为社会发展必
11、然的选择和趋势。新时期的专卖管理部门是集稽查、打击、管理、服务于一身的多元职能的专卖管理部门。新形势下为社会、为公众提供良好的卷烟生产、经营、消费新秩序，已经上升为专卖管理部门职能的核心内容，而其中最基本、最核心的着眼点就是突出专卖管理部门队伍作风建设和强化服务理念。1、整治队伍中的突出问题，建立和完善监督制约机制。加强专卖队伍建设的重要保证是建立起一套完善的约束制度，并配以严密监督制约和专卖内部监管手段，及时发现和处理队伍中的违法违纪和腐败现象，确保队伍健康发展。一是强化纪律约束力度。包括人事纪律、财经纪律、政治纪律、群众纪律、工作纪律、领导干部责任追究制度等等。这些规章制度的建立，既是警示
12、，又是规范，它是队伍管理中不可缺少的守则。二是进一步强化专卖内部监管力度。要本着“ 抓早、抓小、抓苗 头”的原则，规范和强化专卖执法行为，及时发现和解决措施不落实、有令不行、有禁不止等问题。三是强化违法违纪案件处理力度。要以实行执法质量考核评估规定为契机，全面落实党风廉政建设责任制，执法行政责任制和错案追究责任制等制度。认真受理、及时核查群众举报，严厉查处专卖各种违法违纪案件，坚决消除害群之马，纯洁专卖队伍。2、解决执法不严、行政不公问题。随着 WTO 规则的整体运行，专卖管理部门执法的方式必然要进行适应性的改革。一是要对行政执法权力进行分解，特别是对重要的热点部门和热点审批事项，必须按审批事
13、项的内在要求，把权力分解成若干环节，明确各岗位责 7任，形成相互制约；二是要严密机关的审查审批程序，从受理、审查、审核、执行等方面，制定和完善相关的制度，提出具体时限要求，使审批工作在有序的程序下规范运作；三是要公开行政审批工作的程序和时限，告知群众拥有的权力，提高行政执法的透明度；四是建立和完善责任追究制度，对行政运作中出现的违法违纪问题从严惩处，确保行政执法的严肃性、公平性。3、积极推行 专卖管理措施和管理流程全面公开的“阳光操作” 工程。专卖管理部门要加强专卖作风建设，就要积极大力推行专卖管理措施和管理流程全面公开的“阳光操作 ”工程， 坚持和完善制度，努力化解各种矛盾，积极处置暴力抗法
14、事件，主动做好“超前防范”工作，全力维护烟草市场的繁荣稳定。一方面，按照“ 入世”后的国际惯例要求，公开办案、办事的政策、内容、程序、 时效、结果等，在方便群众、服 务社会的同时，促使 专卖人员自觉改进工作作风，提高工作效率，进而密切与“生产企业、零售客户、卷烟消费者”间的关系，树立良好的专卖形象；另一方面，按规定把专卖管理部门的工作权力的运作告知广大群众、呈现给社会各层面，积极推行执法运行的公开化，实行阳光作业。严格加强专卖执法监督，坚持以监督促公开，以监督促工作落实。尽力消除群众对我们的疑虑，从而更加理解、信任和支持专卖工作。 四、完善机制、强化技能、切实加强专卖队伍能力建设 随着涉烟违法
15、经营行为智能化、集团化、社会化趋势的出现，多数案件案情重大，特殊复杂，如果 仅靠老一套的查处手段和方法策略必然不能适应新形势的办案需要，这就要求专卖人员要具有很高的政治素质和业务水平。为此，要针对烟草专卖管理和烟草不断变化的 8特点，持之以恒地抓好大练兵活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。在政治素质上，要求办案人员认真学习政治理论知识，清正廉洁；在业务水平上，要在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能。围绕“内部管理标准化、教育培 训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化” 总体发展目标，建立完善 “四个机制”。一是健全用人机制，优化专卖队伍。制定选拔
16、专卖管理人员的标准、要求和程序，实行专卖人员资格认证制度，推行“双向选择、竞争上岗 、优化组合”， 建立健全人员轮换、交流和末位淘汰制度，进一步优化专卖队伍。二是逐步建立系统化、制度化的培训机制和“个人自学、定期培 训、岗位成才、等 级考核”的教育培训机制，并对培训成果进行经常性检验，建立健全各级各类人员的培训档案，采取专家授课、专题培训、以会代训等多种方式，帮助全体专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力建设，全面提升专卖队伍的执法能力，为提高案件经营能力奠定基础。三是完善激励机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，试行对专卖稽查大队、中队和全体专卖管理人员的技能等级化考核，在专卖队伍中开展会办案、会取证、会追踪、会询问、会做卷、会电脑、会开 车、会宣 传、会识别真假烟等“ 九会”活动，坚决杜绝市场检查中那种见多不怪、松懈麻痹、漠视小案的观念和做法。四是完善监督制约机制，提高
