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1、智慧株洲信息化应用发展规划纲要（2011-2015）（建议稿）浙大网新科技股份有限公司二 0一一年三月2前 言十二五 期间（2011-2015 年）是我国改革发展实现历史性转变、实现全面小康社会的关键五年，是扩大居民消费，打破行政壁垒，大力推进城镇化，实现城乡基本公共服务均等化，推进低碳经济实现绿色发展的五年。通过国民经济和社会发展第十二个五年计划，我国要实现投资向消费主导的转型，工业化向城市化主导的转型，公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型，中高碳经济向低碳经济的转型。也是我市深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是我市全面推进 两型社会建设改革的攻坚时期，是我市实现率先发展崛起的关键时期
2、。根据株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称株洲市 十二五 规划）的指导思想：以加快转变经济发展方式为主线，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进四化两型建设，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，努力建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲，实现经济社会又好又快发展，基本建成全面小康社会和两型社会示范区。为配合未来五年株洲市经济和社会发展的总体战略，适应株洲经济社会发展的需要，以 智慧株洲 信息化 应用促进 实力株洲、绿色株洲 、幸福株洲的发展与实现。用科学规划部署智慧株洲建设，特制定 智慧株洲信息化 应用发展规划纲要（以下简称规划 纲要 ）。
3、一、现状与趋势（一）建设现状3十一五 期间，根据国家两化融合 、五化并举的信息化战略举措，株洲市大力推进信息化建设，在信息网络基础设施、电子政务、平安城市 、视频融合 、一站式公共服务、数字城管 、智能交通、数字电视、GIS 共享平台、及各部门业务信息系统应用等信息化领域取得了引人瞩目的成绩， 数字株洲信息化建设走在全国前列。株洲市 十一五期间 数字株洲 主要成绩包括：城市信息化基础设施初具规模，覆盖率较高。十一五期间，株洲市信息与网络基础设施建设稳步发展，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商在株洲覆盖全市城乡的高速光纤主干网络、无线通信网络、有无线宽带网络建设发展迅速，城市数字电视网、政府
4、政务内网、外网建设也取得了很大进步，三网融合已开始启动；信息化应用领域发展迅速，成效显著。在电子政务领域，政府 OA、公安、交通、国土、社保、城管、统计、教育、卫生、广电、环保、旅游、水务等部门信息化推进发展迅速，信息化普及应用水平得到全面提升；信息化组织机构不断完善，机制有所创新。市政府不断加强和完善信息化领导体制、工作方式和协调运行机制,积极推进 数字株洲计划，专门成立数字株洲 建设管理办公室，把信息化工作作为政府的重要工作来推进，原市信息产业局与市经济委员会合并成立市经济与信息化委员会，为未来信息化建设推进、两化融合、转型升级提供了有效保障；株洲市信息化建设虽然取得了有目共睹的成绩，但也
5、存在一些不足：一是某些部门对城市信息化作为城市发展软实力体现的认识和重视程度不够，建设步调不太一致、不很合4拍；二是信息资源还较分散，部门之间缺乏资源共享，信息资源难以深层次开发利用；三是政府部门信息系统条块分割，政府信息系统与便民服务系统、企业信息系统间各自相对独立，缺乏建立城市信息资源公共平台支撑实现业务协同与信息共享；四是建设与运营资金投入缺乏持续性和连贯性，资金保障机制有待完善，投融资机制和市场化运作有待创新；五是尚未形成数字株洲 建设运营的标准规范体系和评价考核体系。（二）发展趋势十二五 是我国改革发展实现历史性转变、实现全面小康社会的关键时期。是我市全面推进两型社会建设改革的攻坚时
6、期，是我市实现率先发展崛起的关键时期。依托信息技术推动信息化和工业化深度融合，推动战略性新兴产业发展，实现经济发展方式的转变，全面提高我国信息化水平是国家 十二五 信息化发展 规划的主要任务。国家进一步推进中部地区长株潭 城市群 综合配套改革试验区，为株洲市十二五经济社会的发展带来了新机遇，催生 智慧株洲 建设的紧迫需求；株洲市 两型社会建 设打造以现代工业文明为特征的生态宜居城市，为智慧株洲提供了新载体。建设 智慧株洲，实现三网融合、资源共享、协同管理，深化和拓展各类应用，提高便民服务水平，符合国家发展的战略部署，符合株洲市经济社会发展的需求。另一方面，新一代信息技术发展非常迅速，如网络空间
7、信息、云计算和物联网等技术，为城市规划、建设、管理、运营和服务的创新提供了新思路、新方法，新模式，突破城市发展的物理空间，促进传统产业转型升级，提升城市建设与5运行水平，从而对城市中人们工作、生活和学习的方方面面带来积极影响。以各类新兴信息技术应用整合作为手段，实现城市更透彻的感知、更广泛的协同互联、更深入的智能化，进而实现城市精细化管理、便民化服务，已是国内外智慧城市发展的主流趋势。智慧株洲将作为城市经济增长倍增器、城市管理与发展转换器和产业升级助推器。十二五期间 智慧株洲重点发展方向为：1）推动信息化和工业化的深度融合，加快经济社会各领域信息化；2）以电子政务、电子商务、社会服务信息化为切
8、入点，加快现代信息服务业发展，使之成为带动经济结构调整升级的先导产业；3）加大信息资源整合力度，推进电信网、广播电视网、互联网的三网融合；4）深度开发利用信息资源，构建智慧株洲 公共平台， 实现信息资源的交换、共享与协同，全面拓展信息资源的管理与服务；5）积极发展电子商务、物联网、智能电网应用；6）努力推进电子政务，完善电子政务标准化体系，建立网上政府，推进数字社区，建立便民服务体系。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进四化两型建设。以科教先导
9、、产业转 型、城镇带动、民生优先战略，用新概念、新模式、新平台 的 三创新方针，运用网络空间信息、云计算、物联网等新技术应用为支撑，打造智慧株洲公共平台基 础设施，统筹规划、分步实施，有步骤6地推进智慧株洲信息化建设与发展，推动株洲生态宜居城市建设跨入新阶段。（二）发展目标总体目标：完成以改善民生、提升城市生活品质为重点的智慧株洲总体框架顶层设计。建立 统一开放的 智慧城市公共平台和信息资 源共享服务体系。构建面向政府、企业和公众的 智慧株洲各项业务应用系统，打造城市环境宜居信息化、城市安全防控信息化、城市生活便捷信息化、政府公共服务信息化。实现电信网、广播电视网和互联网的三网融合。重点拓展市
10、民一卡通工程协同应 用，实现全市统一的一网、一卡、一平台 。建立智慧株洲 建设投融资体系和市场化运作机制。将 智慧株洲 与主导产业 、战略性新兴产业相融合，以信息技术促进传统产业转型升级和现代信息服务业的发展。创新社会管理与公共便民服务模式。推动株洲市成为宜居、安全、便捷的城市，提升城市核心竞争力，力争使株洲市成为全国智慧城市 建设优秀示范城市。-城市环境宜居信息化：通过 智慧株洲 建设，促进资源节约型社会和低碳生态城建设，为市民创造优质的工作、学习和生活环境，推动实现株洲市十二五规划中打造生态宜居城市的绿色株洲 建设目标。-城市安全防控信息化：通过 智慧株洲 建设，推动公共安全保障机制从被动
11、应对向主动防控转变，全面提高预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。为市民工作、学习和生活营造真正的安全城市，推动实现株洲市十二五规划中社会管理与公共安全体系的建设目标。7-城市生活便捷信息化：通过 智慧株洲 建设，为市民提供一个便捷、高效的工作、学习和生活环境，推动实现株洲市十二五规划中保障和改善民生的 幸福株洲建设目标。-政府公共服务信息化：通过 智慧株洲 建设，以民为本，推动实现株洲市十二五 规划中服务 型政府的建设目标。-产业信息化转型升级：通过 智慧株洲 建设，运用两化融合 、五化并举 ，促进产业转型升 级和现代信息服务业发展，增强城市综合竞争能力和辐射力，推
12、动实现株洲市十二五 规划中实力株洲的建设目标 。（三）建设原则智慧株洲建设遵循以下原则：统筹规划、分步实施：智慧株洲 建设是一项庞大的系统工程，必须坚持高标准、高起点的顶层设计、统筹规划，分阶段组织实施，并在发展中不断提高完善。民生优先、重点突出：智慧株洲 涉及城市的方方面面，必须重点突出，抓住以保障和改善民生、提升城市生活品质为优先、为重点，实现最大化的应用和最大化的便民服务。资源共享、业务协同：利用政府各个部门现有的网络设施、信息系统和数据库等信息资源，加强整合，促进资源共享、业务协同，使有限的资源发挥最大的效益，节省财政投入，同时保障网络和信息安全。政府主导、市场运作：充分发挥政府在制定
13、智慧株洲发展规划、政策环境、市场秩序和法规标准等方面的导向、协调与推动作用，努力调动各方面的积极性。通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入智慧株洲重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。8三、主要任务为达到上述发展目标，结合株洲市实际现状，十二五期间部署六大主要任务：（一）建设智慧株洲 信息化公共平台，支撑智慧株洲应用及业务协同智慧株洲包含了对城市规划、建设、管理、运营和服务等全面的信息技术应用、流程和业务模式创新，以优化政府社会管理和公共服务能力，提升企业管理水平，为公众提供更优质的公共服务和便民增值服务。智慧株洲是一个复杂而庞大的系统，需要建立一个符合城市现代化管理要求的分布式、开放式
14、、模块化、可扩充的智慧株洲信息化公共平台，能够安全、可靠地为 智慧株洲 各业务应 用系统提供数据和应用服务，以及机房和通用信息技术设施的托管及租用服务。主要内容：（1）建设城市公共信息服务系统，提供城市地理空间等公共信息服务，提升智慧株洲各类业务应用系统的能力；（2）建设城市公共信息（人口基础数据、法人数据、空间地理信息数据、宏观经济统计信息数据等）资源数据中心，形成城市基础数据库和服务数据库，为智慧株洲公共平台提供数据支撑，为 智慧株洲 各类业务应 用系统提供数据协同、共享、交换服务；（3）建设城市公共计算存储网络，为智慧株洲 公共平台提供 计算资源、存储资源和核心网络；（4）积极运用株洲三
15、网融合 资源，为智慧株洲 公共平台提供通信、网络以及便民服务（数字电视）终端等资源。（二）以绿 色株洲构建生态宜居城市为目标，实施城市环境宜居信息化9株洲是富有历史文化内涵的工业城市，以现代工业文明为特征的生态宜居城市是株洲的发展定位。在向生态宜居之城的转变过程中，需要依靠智慧株洲建设进一步带动城市资源配置优化，实施城市环境宜居信息化，促进株洲市向低碳生态、绿色节能发展，提升城市品位和管理水平，增强宜居、宜商、宜游、宜乐等功能。主要内容：（1）实现城市土地资源信息化，强化土地资源管理；（2）建立低碳生态规划建设决策系统，构建碳排放数据库，为低碳生态城规划建设提供辅助决策支持；（3）建立建筑节能与绿色建筑模型和数据库，为建筑节能减排的科学评价和决策提供支持；（4）加强城乡住房保障工作，提升城市房地产市场管理和农村危房改造管理水平，保障城乡居民居住水平的稳定提高；（5）加强城市地下管网综合管理能力，建设覆盖各类管道管廊的综合管网数据库和动态更新机制；（6）完善城市流域水质和供水水质监测，促进生态建设，保证饮用水源安全，保障居民用水质量。建立公共环境监测信息系统，通过先进的传感技术与自动监测手段，对城市水源、大气、噪音、土壤、重点企业污染物排放口实施监测、视频监控与动态实时分析；（7）完善数
