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1、1二、一期工程招标工作总结招投标是投资管控的重要手段，抓好了工程招投标工作，投资管控工作就已完成了。*电厂根据 中华人民共和国招投标法的相关内容和*公司基建期的程序文件，积极组织制定了招标管理实施细则 ，招标工作自觉纳入宁波招投标办公室的监督和检查，真正作到招标评标工作的公平、公正、公开。*工程招标工程项目 71 项，总金额共计 29 亿元，实现询价项目 38 项，总金额 3287 万元。招投标项目与对应概算相比，节约资金率 9.9%，有效控制了投资。*工程 招标方式主要采用邀请招标方式较多。邀请招标根据工程的特点，有目标、有条件地选择几个有经验的承包商参加投标，招标所用的时间较短，费用低，同
2、时可以获得一个比较合理的投标价格。 1以工程标段划分为招标工作的切入点标段划分指把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程画分为若干工程段落并或单个或组合起来进行招标的招标客体。标段划分的合理与否对招投标的成功与否有很大影响。一期招标工作以工程标段划分为切入点，结合工程总平面条件、工程项目性质、投资额、网络进度、管理协调等因素，确定标段范围，2尽量做到标段间无缝搭接，为工程顺利开展作好准备。1）根据工程规模、复杂程度、网络进度、项目特点、场地布置、力能供应等条件，合理划分标段，尽量避免交叉施工，降低管理成本。标段的划分可结合投资计划、资金状况和造价控制手段来划分标段，原则是保证满足
3、工期计划，保证工程质量，同时便于施工管理。原则上采用岛式标段划分，对项目规模大，专业技术复杂的标段实行总包，例如：主标段、输煤系统标段，采取总包形式，既可以避免因各专业不协调、配合不当，造成的返工浪费、工期延误，同时有利于承包商发挥自身的管理优势，减少索赔的发生；对专业性强，技术复杂的工程，采用专业标段划分方式。例如：煤罐工程就按照专业特点划分为三个标段，分别为：网架、建筑和安装，这样，可以充分发挥专业承包商的技术优势，同时还能够有效控制投资水平，降低工程造价。2)*电厂一期工程的标段划分主要特点是标段划分较细。与*公司其它基建项目比较， *电厂一期工程标段相对较多，因此现场承包商也较多，这使
4、*电厂一期工程呈现出与其他羡慕截然不同的特点：通过细分标段，达到降低造价的目的。标段细化后，加大了招标人对工程的直接控制权，并通过价格竞争最大化的方法更经济的发包工程，取得相对合理的项目造价。通过细分标段，达到在现场形成互相赶超的竞争态势。标段3细化后，现场承包商会增多，在施工现场内形成了完全竞争态势，避免了某一承包商完全垄断现场项目。例如：主标段分为 AB 标段，分别由两个建设公司进行建设，他们在进度、质量等方面进行激烈的竞争，促进了工程在质量控制、进度管理成本控制等方面管理水平的整体提升；标段划分较多，自然接口增多，交叉作业的可能加大，进而增加了协调和管理工作。面对这样的弊端，我们在招投标
5、阶段尽量利用施工图纸和招标图纸招标，同时在招标文件中，尽量细致地描述接口和交叉作业的相关分界，减少日后协调工作和索赔的发生。当然，标段细分也是需要环境条件的。浙江省是一个经济较为发达的大省，市场经济的发育较为完善，各种专业的施工企业众多，劳动生产率较高，劳动力资源也较为丰富，这些都为标段细分和招投标时完全的市场竞争创造了可能的外部条件。2、结合工程实际，确定合理的报价方式一个项目由多个子项组成，划分子项的方法有多种，可以按照图纸设计专业划分，也可以按照施工区域划分，还可以按照建筑功能来划分。一个招标项目根据某一个标准被划分成多个子项，分别就子项的情况确定该子项报价方式。*电厂一期工程采用的报价
6、的方法包括：固定总价承包、单价承包、暂定价承包、预算下浮承包四种形式，固定总价承包和单价承包使用较多，暂定价承包和预算下浮承包只在少部分子项上4采用。我们通常先对子项的具体情况分析，然后决定采取那种报价形式。1）固定总价：该种方法承包商承担了全部的风险（包括工作量和价格） 。工程设计较完善，图纸齐全、清楚、详细，在实施过程中环境因素变化小，工程条件稳定，工程技术简单，风险小，报价估算方便，这种情况推行固定总价包干，合同价款由各分项工程总价构成。承包商根据工程图纸及标书计算工程量，若工程量有漏项或不正确，则认为已包括在整个合同的总价中，结算时也不会再做调整；2）单价：承包商按规定承担报价中单价的
7、风险，对单价的正确性承担责任；而工程量变化的风险由招标人承担。此种风险分配比较合理，单价结算又分为固定单价结算和可调单价结算等形式。招标人要承受的风险是工程量的准确程度和设计变更，单价结算的特点是单价优先，招标人给出的工程量是虚拟数字，合同价款结算时按实际工程量和投标人所报单价计算。对没有施工详图或施工图且工程外部条件尚不清楚的采取单价合同，按照实际工程量结算价款，一期主标段中中高压管道部分就采取了单价承包方式；3）预算下浮方式：该报价方式是在没有图纸，项目技术情况不明朗，材料不明确的情况下采用，即承包商按照合同规定套用相应的定额和费率上报的项目预算经过项目法人的审核后确定的审核价的基础上，再
8、进行下浮的方式，下浮率为承包商在招投标阶段自行上报。为保持投标的相对公平，投标报价时该价格为招标人给定，投标人根据自身情况乘以自报下浮率计入报价。54）4) 对材料标准不确定的项目，对材料价格部分可采取暂定价，最后按照实际的采购价格进行调整，这样既可以保证材料质量，满足工程要求，也减少了投标人的报价风险。例如：厂前区建筑装修标段就因装修材料部分待定，而采用了暂定价方式，在执行阶段由双方共同对材料的质量规格和价格进行确认。辅助于报价方法，在* 电厂一期工程中，我们应更注意细化“合同价款调整原则”的编制，在容易发生歧义的地方进行进一步明确，同时根据标段大小确定风险金额等调整指标。总得来说，选择什么
9、样的报价方式也就明确了招标方和投标方之间对工程风险的分担方式，不能一味的将风险完全推给投标商，也就是说不能为了规避风险而选择总价承包，否则当工程承包价低于成本时，容易出现合同执行难和进度难以保证等问题，从而损失工程的管理成本和时间成本。3建立规范的评标体系，合理细化评标办法评标办法的好坏直接关系着招标成功与否。确定定标的指标对整个合同的签订及执行有很大影响，如果仅选择低价不分析报价合理与否，工程实施过程中争执较多，工程质量同样难以保证。纯低价中标违反了公平合理原则，承包商没有利润，自然不会很好地履约。1）在一期项目中我们建立了综合评标体系，从报价、施工能力、施工组织设计、资信业绩等各方面进行综
10、合评价。通常将建设工程6评标内容分为三个部分：投标人资信业绩、工程技术方案、工程报价。根据招标项目的技术成熟度和工程难度等因素，综合考虑确定三部分的权重。2）在设计主标段评标办法中，我们考虑到在设计投标资格时，已经设定了 很严格的投标资质，例如一期主标段我们设置了这样的条件：“必须具有电力工程施工总承包一级资质，并通过ISO9001：2000 质量管理体系认证、ISO14001：1996 环境管理体系认证、GB/T28001：2001 职业健康安全管理体系认证或（OSHMS ）职业安全健康管理体系认证。且同时必须具有 4 台及以上 600MW 等级及以上机组的施工业绩，且 2 台以上机组已投产
11、。”，面对这样的条件基本能够满足建设需要。因而，为了形成竞争态势，保证降低工程造价，我们在一期主标段 B 标的评分办法中，将投标报价权重定为，施工组织设计权重定为，施工管理能力权重定为。这样的分值分配使这些投标商在报价时，为增大中标可能而合理降低工程报价，形成激烈的市场竞争态势，从而大幅度降低了主标段的工程造价。3）针对于技术服务类项目，我们相对降低报价所占比重，提高其他评标因素的比重。例如：一期施工监理项目的报价仅占，而人员素质与机构所占就已经达到，监理大纲和措施占。这样可以吸引投标商在监理的人员甄选上下大力气，同时更加注重监理大纲的编制，从而达到我方对监理人员素质的要求。尤其呼应了* 公司
12、一直提倡的“ 大监理小业主”的管理方式，作为独立于业主和承包方的第三方，在业主和承包人之间秉公执法就是需要高素质的监理人员和适用的监理大纲为保障。74）对于技术相对成熟，施工难度小的工程建设项目，我们在制定评标办法时，会将报价的比重提高到一定比例，从而更好的利用招标这一手段达到降低投标商报价的目的。例如：*电厂一期工程的厂前区装饰工程招标文件中，报价部分所占比例占，这极大的鼓舞了投标商充分考虑自身的企业定额，合理降低报价进行投标，从而达到降低项目投资的目的。明确工程项目特点是编制评标办法的基本前提，一成不变的评标办法不可能会适应所有的标段，因此*电厂一期在编制标书的过程中，更多的了解工程特点，
13、从而制定合理的评标办法，从而选择到报价合理，且各方面条件优越的承包商。4、做好潜在投标人资质审定，降低工程招标风险 确定资格标准，既要保证在工程招标中形成相对激烈的竞争态势，则必须保证有一定量的投标单位，同时又要保证参加投标的投标商满足工程需要，在资格预审期要对投标人有基本的了解和分析。从资格预审到开标，投标人会越来越少。必须保证有足够量的合格投标商参加开标，否则容易导致招标失败。确定潜在投标商是招投标成功与否的关键。在确定潜在投标人资质及业绩时，不是一味追求高资质、好业绩的施工单位，而是根据工程项目情况，选出有强烈投标意识、良好工程业绩的队伍作为潜在投标商。对每个投标人都建立了资料档案，包括
14、资质、业绩等，还对一8些重点单位进行实地调研，真实的了解投标人的能力，为选择好投标人打下良好基础。在开展标段划分工作的同时，我们要综合考虑以下几个方面的因素：）潜在投标人的能力，标段的大小以及范围，是否能够让投标人的专业特长得到有效发挥，避免招标人中标后将部分项目进行分包，增加管理成本，造成报价偏高，同时又增大业主方管理工作量；）对非电力专业的招标项目，尽量扩大潜在投标人的范围，对非电力行业的地方专业队伍，我们考虑要充分发挥他们的专业特长，从而减少分包，且保证项目质量，控制工程造价。一期煤罐工程的网架和建筑两个标段中标人为电建系统外的专业队伍；一期厂区综合管架施工选择的也是地方队伍；化水系统建
15、筑、安装工程选择的是地方队伍。在这些地方专业队伍的参与下，大大加快了工程进度，而且降低了部分工程造价； 在加强对投标人进行资质管理的同时，我们还对在现场的承包商进行定期评议，通过业主、监理，对各施工单位进行综合打分评议，了解各施工单位的表现，为以后项目的招标储备了承包商资料，同时也大大激发了承包商参与电力建设工作的热情。招投标工作除上述四点之外，*电厂一期工程在招标风险控制上也花了大力气。努力使招标计划的制定与项目网络进度相匹配，没必要提前实9施的项目尽量不招标，节省资金使用成本和管理成本。同时，调整出图计划，使招标进度与设计图纸提供进度相协调，减少投标人报价风险，同时减少施工过程中投标人的索
16、赔，从而把投资管控落在实处。招标文件里面的风险非常多，主要表现在：一是不完全信息的风险。市场信息不完全影响招标的正确决策，从而形成风险。二是信息不对称的风险，投标人与招标机构的信息不对称。投标人与招标人的信息不对称，由于信息不对称，招标人或者招标机构可能会上当受骗。为了避免这些风险，我们在编制招标文件期间，就下大力气收集各类信息，避免出现信息不对称的情况，造成日后的合同风险。控制招投标在程序上的风险。在一期工程的招投标程序上公开透明，并加强各类监督管理，避免出现暗箱操作，因此*电厂一期工程招投标过程中没有出现违规现象。结语：招投标的精髓即通过招投标形成完全的竞争态势，从而选择性价比较高的承包商。招投标过程采用的各种方法只是为达到目的而采取的措施。邀请招标还是公开招标、
