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1、中国扶贫开发案例选编（第一辑）主 编：张 磊副主编：黄承伟 出 版 社 名 称宁夏回族自治区扶贫移民吊庄案例20 世 纪 80 年 代 初 ， 中 国 政 府 开 始 对 国 内 一 些 自 然 环 境 极 端 恶 劣 、 生 存 空间 十 分 狭 窄 ， 以 至 于 一 方 水 土 养 活 不 了 一 方 人 的 特 困 地 区 ， 在 自 愿 的 基 础 上 实施 有 计 划 、 有 组 织 、 有 规 模 的 农 村 人 口 搬 迁 ， 并 持 续 扶 持 这 些 人 口 ， 最 终 实 现移 民 的 异 地 脱 贫 。 宁 夏 回 族 自 治 区 西 海 固 地 区 的 开 发 式 移
2、 民 吊 庄 工 程 ， 就 是 中央 这 一 战 略 在 宁 夏 率 先 实 施 的 最 早 范 例 。 1983 年 ， 自 治 区 人 民 政 府 遵 照 国 务院 “三 西 ”农 业 建 设 领 导 小 组 有 水 走 水 路 、 无 水 走 旱 路 ， 水 旱 路 都 不 通 另 找 出路 的 三 西 建 设 方 针 ， 针 对 生 存 条 件 恶 劣 、 自 然 资 源 匮 乏 的 宁 南 贫 困 地 区 ， 采 取“以 川 济 山 、 山 川 共 济 ”的 扶 贫 开 发 方 针 ， 借 助 于 国 家 三 西 建 设 专 项 资 金 和 自治 区 配 套 资 金 的 扶 持 ，
3、 正 式 启 动 了 宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 ， 实 行 移 民 搬 迁 、 易 地 安置 。 经 过 二 十 年 的 移 民 开 发 ， 目 前 ， 移 民 吊 庄 整 体 上 实 现 了 基 本 解 决 温 饱 的 目标 ， 扶 贫 开 发 取 得 了 阶 段 性 成 果 。一 、 宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 历 史 背 景 、 基 本 动 因 和 目 标（ 一 ） 经 济 发 展 不 平 衡 与 人 口 压 力 过 大宁 夏 回 族 自 治 区 地 处 我 国 西 北 内 陆 ， 与 内 蒙 古 自 治 区 、 甘 肃 省 、 陕 西 省 为邻 ， 是 我 国 回 族 主 要
4、 聚 居 的 省 级 民 族 自 治 区 。 居 黄 河 中 上 游 ， 全 区 面 积 6.64万 平 米 公 里 。 辖 5 个 地 级 市 及 所 属 个 县 和 县 级 市 ， 首 府 设 在 银 川 市 。2005 年 底 全 区 总 人 口 595 万 人 ， 其 中 回 族 人 口 210 万 人 ， 占 总 人 口 的35.31 。 宁 夏 地 势 北 低 南 高 。 北 部 主 要 是 宁 夏 平 原 ， 习 惯 上 称 为 川 区 或 引 黄灌 区 。 南 部 包 括 灵 盐 台 地 、 山 间 平 原 、 黄 土 丘 陵 和 六 盘 山 地 ， 习 惯 上 统 称 为 南
5、部 山 区 ， 农 业 生 产 相 对 落 后 ， 有 个 国 定 贫 困 县 ， 占 全 区 总 面 积 的 58.8%， 属干 旱 、 半 干 旱 地 区 ;这 里 自 然 条 件 恶 劣 ， 灾 害 频 繁 ， 人 口 增 长 过 快 ， 经 济 基 础薄 弱 ， 联 合 国 沙 漠 化 会 议 确 定 干 旱 、 半 干 旱 区 人 口 压 力 临 界 值 分 别 为 每 平 方 公里 7 人 和 20 人 ， 而 西 海 固 地 区 仅 农 村 人 口 就 分 别 达 到 每 平 方 公 里 31 人 和 84人 ， 分 别 是 临 界 指 标 的 4.4 倍 和 4.2 倍 ， 整
6、 个 地 区 超 载 人 口 达 到 128 万 之 多 。造 成 区 域 性 贫 困 的 因 素 很 多 ， 主 要 是 生 态 环 境 恶 劣 ， 生 存 环 境 日 益 恶 化 和 人 类活 动 对 当 地 生 态 环 境 造 成 了 持 续 性 破 坏 ， 致 使 当 地 群 众 的 生 产 生 活 条 件 难 以 改善 并 持 续 恶 化 ， 由 此 可 见 人 与 自 然 环 境 矛 盾 十 分 突 出 。（ 二 ） 宁 夏 移 民 吊 庄 的 动 力 机 制宁 夏 移 民 吊 庄 的 发 展 与 壮 大 ， 如 同 任 何 事 物 的 运 动 与 发 展 一 样 都 离 不 开
7、动力 的 作 用 ， 而 动 力 因 素 始 终 是 人 口 迁 移 理 论 学 者 们 反 复 探 索 的 课 题 。 动 力 作 用作 为 推 动 人 口 迁 移 是 不 可 或 缺 的 因 素 ， 也 是 宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 得 以 壮 大 和 发 展的 关 键 所 在 。 目 前 ， 国 际 上 较 为 流 行 的 推 拉 理 论 主 要 研 究 内 容 是 人 口 迁 移 的 动力 ， 它 强 调 在 迁 出 地 诸 多 消 极 因 素 形 成 推 力 和 迁 入 地 诸 多 积 极 因 素 形 成 拉 力 的单 方 在 双 重 作 用 下 而 形 成 了 人 口 迁 移
8、 。 但 是 ， 宁 夏 移 民 吊 庄 建 设 的 实 践 证 明 ：仅 以 推 拉 二 力 来 解 释 迁 移 是 不 够 的 ， 宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 的 动 力 除 推 拉 二 力 之 外 ，真 正 动 力 是 政 府 主 导 、 全 社 会 参 与 扶 持 、 移 民 主 体 自 身 驱 动 。 正 是 推 力 、 拉 力 、扶 持 力 、 内 驱 力 等 在 政 府 主 导 作 用 下 形 成 的 四 力 合 一 ， 从 而 形 成 了 宁 夏 吊 庄 移民 的 动 力 机 制 。（ 三 ） 宁 夏 移 民 建 设 实 现 目 标宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 建 设 是
9、 全 国 开 发 式 扶 贫 移 民 较 早 的 成 功 典 范 ,是 宁 夏 扶贫 开 发 的 一 大 亮 点 ， 是 我 区 广 大 干 部 群 众 解 放 思 想 、 实 事 求 是 ， 积 极 探 索 脱 贫致 富 的 有 效 途 径 的 集 中 表 现 。 特 别 是 针 对 宁 南 山 区 实 现 了 符 合 宁 夏 实 际 的 “以川 济 山 、 山 川 共 济 ”的 “三 西 ”建 设 的 战 略 方 针 ， 从 而 使 宁 夏 移 民 吊 庄 得 以 实现 整 体 搬 迁 、 异 地 安 置 、 脱 贫 致 富 的 建 设 目 标 。 按 照 自 治 区 移 民 吊 庄 人
10、均 耕 地面 积 2 亩 的 有 关 规 定 ， 目 前 ， 宁 夏 已 在 引 黄 灌 区 和 扬 黄 灌 区 建 设 吊 庄 移 民 基 地25 处 ， 开 发 耕 地 面 积 71.8 万 亩 ， 搬 迁 贫 困 农 民 32.8 万 人 ， 加 上 红 寺 堡 扬 黄工 程 建 设 移 民 和 我 区 生 态 移 民 ,累 计 完 成 移 民 搬 迁 55.6 万 人 ,开 发 耕 地 面 积 91.8万 亩 。 二 十 多 年 的 实 践 证 明 ， 实 施 宁 夏 移 民 吊 庄 工 程 建 设 是 稳 定 解 决 特 困 地 区群 众 温 饱 问 题 的 战 略 决 择 ， 是
11、开 发 式 扶 贫 的 伟 大 实 践 。二 、 宁 夏 移 民 吊 庄 建 设 的 模 式 和 开 发 类 型（ 一 ） 县 外 移 民 吊 庄县 外 移 民 吊 庄 是 宁 夏 移 民 吊 庄 的 主 要 形 式 。 县 外 移 民 吊 庄 是 经 自 治 区 政 府批 准 ， 在 北 部 引 黄 灌 区 或 中 部 扬 黄 灌 区 划 出 大 片 土 地 ， 由 南 部 山 区 县 组 织 贫 困乡 村 农 户 ， 利 用 专 项 资 金 进 行 开 发 建 设 ， 异 地 集 中 安 置 ， 建 立 新 社 区 的 一 种 移民 形 式 。 宁 夏 现 有 12 处 县 外 移 民 吊
12、 庄 ， 已 安 置 移 民 13.6 万 人 ， 规 划 耕 地 总 面积 为 62.54 万 亩 ， 建 成 的 有 固 原 县 、 彭 阳 县 在 中 宁 县 大 战 场 和 马 家 梁 、 泾 源 县在 银 川 市 芦 草 洼 、 隆 德 县 在 平 罗 县 潮 湖 、 海 原 县 在 原 陶 乐 县 的 月 牙 湖 及 贺 兰 县的 南 梁 台 子 、 盐 池 县 在 灵 武 市 狼 皮 梁 等 移 民 吊 庄 基 地 。 目 前 ， 移 民 吊 庄 已 全 部移 交 属 地 管 理 ， 隶 属 关 系 明 确 ， 并 正 式 成 立 了 相 应 的 行 政 建 制 。 此 外 ，
13、宁 夏 扶贫 扬 黄 灌 溉 移 民 搬 迁 工 程 1998 年 开 始 建 设 以 来 ， 现 已 搬 迁 移 民 12.7 万 人 。 农作 物 种 植 面 积 10.1 万 亩 ， 人 均 有 粮 439 公 斤 ， 搬 迁 群 众 基 本 实 现 了 3 年 解 决温 饱 的 目 标 。（ 二 ） 县 外 插 户 吊 庄县 外 插 户 吊 庄 是 经 自 治 区 统 一 安 排 ， 在 迁 入 县 人 少 地 多 的 乡 村 插 花 安 置 贫困 地 区 的 农 民 ， 自 治 区 对 每 户 移 民 给 予 一 定 数 量 的 资 金 补 助 ， 资 金 由 迁 入 县 管理 使
14、用 ， 并 负 责 从 现 有 土 地 中 划 拨 给 搬 迁 群 众 每 人 两 亩 耕 地 和 安 排 搬 迁 群 众 生产 生 活 ， 为 一 户 建 两 间 房 ； 迁 出 县 则 负 责 安 置 移 民 搬 迁 ， 两 年 后 移 交 迁 入 县 管理 。 目 前 ， 有 西 吉 县 迁 往 中 卫 市 南 山 台 子 ， 海 原 县 迁 往 平 罗 县 三 棵 柳 、 五 堆 子 ，彭 阳 县 迁 往 中 宁 长 山 头 ， 盐 池 县 迁 往 青 铜 峡 市 甘 城 子 等 5 处 。 县 外 插 户 移 民 吊庄 共 安 排 群 众 13.42 万 人 ， 直 接 隶 属 于
15、迁 入 县 管 理 ， 移 民 生 活 已 接 近 当 地 水 平 。（ 三 ） 县 内 移 民 吊 庄县 内 移 民 吊 庄 是 先 在 本 县 内 兴 修 水 利 工 程 ， 开 发 灌 溉 耕 地 或 旱 耕 地 改 水 浇地 ， 在 本 县 范 围 内 进 行 的 乡 际 移 民 。 这 种 形 式 的 吊 庄 不 出 县 境 ， 不 改 变 隶 属 关系 ， 便 于 组 织 协 调 ， 迁 移 距 离 短 ， 建 设 速 度 快 ， 绝 大 多 数 搬 迁 群 众 当 年 开 发 ，当 年 见 效 。 宁 夏 移 民 吊 庄 相 继 建 成 同 心 县 河 东 、 河 西 ， 海 原
16、 县 兴 仁 、 高 崖 、 李旺 ， 固 原 县 七 营 等 6 处 县 内 移 民 吊 庄 ， 共 安 置 移 民 70288 人 ， 加 上 就 地 “旱 改水 ”83874 人 ， 合 计 154102 人 。 目 前 ， 在 迁 入 地 建 立 了 乡 村 组 织 和 公 共 配 套设 施 ， 96%的 农 民 已 基 本 解 决 温 饱 ， 部 分 农 户 开 始 走 上 小 康 之 路 。（ 四 ） 城 郊 型 移 民 吊 庄这 类 移 民 吊 庄 区 位 优 势 显 著 ， 交 通 便 利 ， 信 息 通 讯 发 达 ， 资 源 丰 富 ， 二 、三 产 业 起 步 较 早 ， 经 济 发 展 快 。 隆 湖 移 民 吊 庄 地 处 石 嘴 山 市 工 业 腹 地 ， 历 经 农业 开 发 、 工 业 开 发 、 工 农 业 并 举 三 个 发 展 阶 段 。 2004 年 ， 隆 湖 移 民 吊 庄 人 均有 粮 356 公 斤 ， 人 均 纯 收 入 2223 元 ， 2.4 万 移 民 群 众 全 部 解
