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1、公 共 管 理 学 院本 科 生 课 程 论 文 (设 计 )论 怀 特 的 理 论 行 政 学 思 想 对 反 腐 倡 廉 的 启 发评 阅 人 签 名 ： _复 核 人 签 名 ： _得 分 ： _姓 名 代 晓 玲学 号 20124080224专 业 行 政 管 理课 程 名 称 西 方 行 政 学 说 史指 导 教 师 吴 举2014 年 12 月 23 日2摘要美国行政学家伦纳德D.怀特，开创性的提出行政学的理论体系，并最终完成了行政学研究系统化这样一个历史性任务。他认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象中，必须运用科学的方法来建立理论原则，以便为政府的管理活动提供规范和指导
2、。而其理论，刚好为我国正在大力开展的反腐倡廉活动提供了指导性思想。关键词： 怀特；理论行政学；反腐倡廉；和谐社会 3AbstractLeonard d. white,the famous American administrative scientist, pioneering put forward the theoretical system of administrative science, and finally completed the systematization of administrative studies such a historic mission, , he
3、said, in a wide range of administrative affairs and the complicated phenomenon, must use the scientific method to establish the theoretical principles, in order to provide specifications and guidance for government management activities. And its theory, just right for our country is vigorously devel
4、oping the anti-corruption activities provided guiding thought. Key Words: White,Theory of public administration, Anti-corruption ,A harmonious society4目 录1 引 言 .12 怀 特 思 想 的 主 要 内 容 .12.1 行 政 坏 境 思 想 .12.1.1 经 济 环 境 和 政 治 环 境 与 行 政 .12.1.2 客 观 社 会 环 境 与 行 政 .12.1.3 科 技 环 境 与 行 政 .2.2 行 政 组 织 思 想 .2.
5、2.1 自 治 型 与 官 僚 型 的 行 政 组 织 体 制 .2.2.2 中 央 集 权 型 与 地 方 分 权 型 的 行 政 组 织 体 制 .2.2.3 独 立 制 型 与 权 力 汇 一 制 型 的 行 政 组 织 体 制 .2.3 人 事 行 政 思 想 .2.3.1 关 于 人 才 的 选 拔 问 题 .2.3.2 关 于 职 务 的 晋 升 问 题 .2.4 行 政 监 督 思 想 .3 我 国 反 腐 的 现 状 .23.1 腐 败 案 件 大 增 .23.1.1 投 鼠 忌 器 法 不 治 众 .3.2 高 官 落 马 现 象 频 繁 .23.3 舆 论 监 督 起 到
6、一 定 作 用 .4 怀 特 的 思 想 对 我 国 反 腐 倡 廉 的 启 发 .34.1 加 大 对 行 政 环 境 的 监 管 .4.2 重 视 行 政 组 织 的 优 化 .4.3 加 强 对 人 事 行 政 的 管 理 .4.4 行 政 监 督 乃 重 中 之 重 .5 总 结 .参 考 文 献 .8致 谢 .951 引 言腐败问题是世界政治一直都在关注的问题。腐败是一些政府官员利用权力谋取非法的利益，其根源在于政府制度存在隐患。作为一名政府官员，怀特具有丰富的实践经验和较高的政治地位，他积极倡导政府公共行政改革，亲自组织和参与了文官制度的改革工作。作为一个学者，怀特的行政学思想十分
7、丰富，其见解透辟、学养深厚，他一生成就卓著、著述颇丰。本文将着重从怀特的理论行政学思想方面探讨其其对我国反腐倡廉的启发。62 怀 特 思 想 的 主 要 内 容2.1 行 政 环 境 思 想2.1.1 经济环境和政治环境与行政行 政 环 境 是 指 围 绕 着 行 政 活 动 直 接 或 间 接 地 作 用 和 影 响 行 政 管 理 、 行 政 行为 以 及 行 政 效 果 的 各 种 因 素 的 总 和 。 随 着 社 会 的 变 迁 ， 行 政 也 相 应 的 发 生 变 化 。怀 特 指 出 ， “现 代 国 家 政 府 行 政 的 任 务 ， 深 受 这 一 时 代 政 治 等 环
8、境 的 影 响 。2.1.2 客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随着发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，怀特将此归纳为六点。2.1.3 科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献。2.2 行 政 组 织 思 想2.2.1 自 治 型 与 官 僚 型 的 行 政 组 织 体 制怀 特 认 为 两 者 体 制 截 然 不 同 ， 而 美 国 多 采 用 前 者 ， 欧 洲 大 陆 多 采 用 后 者 。2.2.2 中央集权型与地方分权型的行政组织体制怀特指出，在行政组织体制中，基于中央政府与地方政府的行政权力配置关系，可以形成中央集权制与地方分
9、权制两种体制类型。2.2.3 独 立 制 型 与 权 力 汇 一 制 型 的 行 政 组 织 体 制怀特认为，二者特征明显不同，并且就行政责任与权力的分配进行了分析。2.3 人 事 行 政 思 想2.3.1 关于人才的选拔问题怀特强调选拔考试应据行政工作的需要而定，考试方法应当科学化、标准化。72.3.2 关于职务的晋升问题2.4 人 事 行 政 思 想3 我 国 反 腐 的 现 状3.1 腐 败 案 件 大 增3.1.1 投鼠忌器法不制众众所周知，政府也想通过反腐败运动来树立自己的威信，但他们在具体处理腐败案件问题上却又是缩手缩脚，尤其是在处理党内高官的腐败案时有些投鼠忌器。 3.2 高 官
10、 落 马 现 象 频 繁事实上，涉案官员的职位也越来越高，在 1986 年的中央政治局常委会上，邓小平同志指出：“一九五二年杀了两个人，一个刘青山，一个张子善，起了很大作用。”【4】近年的案，周徐苏令案等，就能看出这一趋势。3.3 舆论监督起到一定作用舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】近几年来，网络等媒体的兴起使得舆论在行政监督中发挥了很大的作用。“表叔”杨达才，范悦事件，郭美美事件等等，都表明网络监督的作用正在不断强化。84 怀 特 的 思 想 对 我 国 反 腐 倡 廉 的 启 发4.1 加 大 对 行 政 环 境 的 监 管国家福利制度未能跟上经济发展，缺乏俸禄养
11、廉的经济条件。因此以权谋私几乎蔚然成风，对此要坚决实行“零容忍”，即不宽容任何轻微的犯罪行为。【12】4.2 重 视 行 政 组 织 的 优 化制度的完善与创新， 腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程，医治腐败的根本途径和突破口就是构建国家廉政制度。最后，就是要逐步建立与政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能相适应的制度与机制。4.3 加 强 对 人 事 行 政 的 管 理匡正选人用人不正之风，改革干部人事制度。得人者昌，失人者亡，只有把那些德才兼备的人才选拔出来并放到合适的岗位上，使物尽其用，人尽其才，国家才能治理好，社会才能和谐稳定，人民才能安居乐业。4.4 行 政 监 督 乃 重 中 之 重证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。 【8】邓小平同志曾指出：“坚强监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。 ”【11】众所周知，新闻媒体号称是立法、行政、司法的“。 ”【14】95 总 结参 考 文 献【 4】 邓 小 平 。 邓 小 平 文
